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摘 要:為推進行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)共享共用,提高資產(chǎn)使用效益,全國各級各部門都陸續(xù)建立起了公物倉管理制度,對所屬閑置待報廢、超標準配置的資產(chǎn)進行統(tǒng)一管理、調(diào)劑共享、循環(huán)利用。但通過對多地公物倉建設(shè)經(jīng)驗的分析整理,發(fā)現(xiàn)目前基于傳統(tǒng)而建的實物倉儲模式,雖然解決了物資閑置和分配不均的問題,但模式系統(tǒng)化的不完整、制度政策的不健全、單位主動性不高等問題也逐漸浮現(xiàn)。本文就該問題深入思考,結(jié)合目前電商行業(yè)“云倉儲”的新形態(tài),探究了以“虛擬云平臺+實體公物倉”的方式搭建虛擬公物倉進行資產(chǎn)管理新模式的可行之處。
關(guān)鍵詞:云倉儲;虛擬云平臺;虛實結(jié)合;公物倉
一、背景
自財政部《關(guān)于進一步加強和改進行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作的通知》(財資〔2018〕108號)中明確要求各級各單位積極探索建立共享共用和調(diào)劑機制,提高國有資產(chǎn)使用效率。完善公物倉管理制度、擴大資產(chǎn)共享共用范圍、加強風險控制已是各行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作向前推進的重要措施。唯有綜合全國各地公物倉管理經(jīng)驗做法進行分析整理,形成一套科學理論體系、制度體系和方法體系,才可以保障公物倉運營管理水平的不斷提高。
當前,借助于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用,以搭建網(wǎng)上信息云平臺為基礎(chǔ),結(jié)合行政事業(yè)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng),落實虛擬公物倉建設(shè),采取虛實結(jié)合的方式,實現(xiàn)國有資產(chǎn)現(xiàn)代化的科學管理,是一條相對較為明確的發(fā)展道路。不僅可以實現(xiàn)分布式虛擬公物倉的建立,避免實體公物倉運行成本高、效率低的缺點,還能通過信息化手段,將散落在各行政事業(yè)單位的閑置、低效運行資產(chǎn)集中管理,從而實現(xiàn)對《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》的貫徹落實。
二、什么是云倉儲
想要探究虛擬公物倉建設(shè)的可行性,就要了解“云倉儲”的概念。隨著電商行業(yè)的發(fā)展,許多電商企業(yè)需要將更多精力放在店鋪的宣傳經(jīng)營方面,相對而言就更易忽略貨物的倉儲管理與物流服務(wù)。由此逐漸衍生了一批云倉服務(wù)公司,打出“云倉儲”的口號吸引電商企業(yè)向他們外包倉儲管理與物流服務(wù)。拋開物流服務(wù)不談,以京東、菜鳥、順豐三家云倉儲服務(wù)龍頭企業(yè)的倉儲管理解決方案為例,無一例外都是通過搭建網(wǎng)上信息云平臺,以線上數(shù)據(jù)為媒介、線下各地分管倉庫為基礎(chǔ)提供云倉儲服務(wù),徹底改變了原先的困難局面。然而云倉儲模式帶來的優(yōu)點遠不止此。
第一,各分倉接入信息云平臺并由平臺運營方統(tǒng)一管理,倉內(nèi)各類專業(yè)環(huán)境、人員、管理系統(tǒng)的統(tǒng)一配備保證了所有物品能夠妥善安置維護。商家有了更專業(yè)的物品管理渠道,也降低了物品存儲管理成本。
第二,平臺運營方的強勢干預(yù)調(diào)控,配合完備的信息化系統(tǒng)制定了一系列完備的制度,可以最大限度地激活各地分倉的價值,提升倉庫運轉(zhuǎn)效率。一旦出現(xiàn)問題,可以立刻借助平臺數(shù)據(jù)信息排查解決并追責處罰。
第三,借助于信息平臺的開放與聚合特性,將管理工作與運營工作統(tǒng)一整合。各地分倉可以靈活有效地實現(xiàn)倉內(nèi)物資分配調(diào)撥,一方不足多方補充,保障就近發(fā)貨,大大提升商家與消費者的網(wǎng)購體驗。
三、公物倉“云”化可行性
云倉儲模式的出現(xiàn),給共享經(jīng)濟注入了新的活力。像這樣整合分散的資源,利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù),通過云平臺將資源進行優(yōu)化配置,提高效率提升價值的新形態(tài),與國家財政部門對國有資產(chǎn)管理工作的要求不謀而合。在國有資產(chǎn)管理工作方面,全國各地都陸續(xù)推出了公物倉的管理模式,但經(jīng)過一段時間的運轉(zhuǎn)后各地紛紛出現(xiàn)了不小的問題。而借助于云倉儲的模式,以分倉映射各實體行政事業(yè)單位、服務(wù)公司映射公物倉管理單位思路,搭建出一個“虛擬云平臺+實體公物倉”全新管理模式,許多的問題就可以迎刃而解了。
首先是公物倉管理未能有效系統(tǒng)化,無法真正做到與各單位工作銜接。多數(shù)實體公物倉都是以職能為中心的傳統(tǒng)管理模式,流程復雜且效率低下。系統(tǒng)化建設(shè)方面如入庫出庫、倉儲管理、監(jiān)管盤點、查詢統(tǒng)計、賬表核算等內(nèi)容都是摸索前進,各單位對接公物倉時一直存在業(yè)務(wù)、流程、財務(wù)等方面的問題無法有效解決。同時由于審批流程復雜、手續(xù)繁多,管理與運營出現(xiàn)脫節(jié),部分人員工作越位、責任推卸,使得多數(shù)單位對于公物倉存在一定質(zhì)疑??梢酝ㄟ^搭建網(wǎng)上信息云平臺,靈活地將云倉儲特有的經(jīng)營管理模式遷移,做好云平臺與各單位行政事業(yè)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的對接,從更加專業(yè)的層面幫助公物倉落實系統(tǒng)化建設(shè)工作,實現(xiàn)資產(chǎn)信息的公開透明,解決供求不對稱的問題。
其次是目前公物倉管理制度與政策存在諸多隱患,正在逐步完善的過程中。盡管各地公物倉都提前建立了有效的核算制度與內(nèi)部管理制度,但在實際運作中依舊存在管理責任不明確、規(guī)章制度不到位,約束機制不健全等方面的局限性。據(jù)了解,各地公物倉都曾出現(xiàn)資產(chǎn)借出不還、租金拖欠、損壞不賠等事故,而有效的解決辦法往往就是采取圍追堵截的策略,并加強流程審查的復雜性??蛇@樣的做法不僅讓公物倉資產(chǎn)循環(huán)難度增大,也使得倉內(nèi)閑置浪費現(xiàn)象越來較多。此外基于安全性考慮,多數(shù)公物倉在制定相關(guān)管理制度及政策的時候過于簡單粗暴,大多只允許資產(chǎn)在各行政事業(yè)單位間循環(huán),不會面向公眾、社會開放,進一步加劇了供求不對稱的矛盾。對此,云倉儲不僅能夠做到信息數(shù)據(jù)的高度回收整合,還能更進一步地以精確科學的方式提供最健全的管理制度、最高效的盤點統(tǒng)計、最合理的倉儲規(guī)劃,結(jié)合著大數(shù)據(jù)技術(shù)系統(tǒng)分析各行政事業(yè)單位資產(chǎn)情況,降低運營管理成本。
由于各單位自發(fā)參與公物倉建設(shè)積極性不高,公物倉作用“變味”的問題也逐漸突顯出來。公物倉本身需要依靠各行政事業(yè)單位建立,所以資產(chǎn)供給不足、來源渠道較窄、入倉類別單一等問題幾乎不可避免。進入公物倉中的除了嚴重老化、不可使用資產(chǎn),還混雜著一些不規(guī)范使用和處置的資產(chǎn),使公物倉逐漸變成了“回收站”。部分行政事業(yè)單位出于各項利益考慮,既不愿將本單位閑置、超標配置與罰沒的可用資產(chǎn)主動上繳,也不希望接收公物倉分配而來的“二手”“老舊”資產(chǎn),寧可使用辦公經(jīng)費重新購置。相當數(shù)量的閑置、低效資產(chǎn)處于統(tǒng)一配置管理范圍之外,讓資產(chǎn)的統(tǒng)一調(diào)劑與處置工作更是無從下手。運用云倉儲處理此類問題基本毫無難度,將各行政事業(yè)單位看作分倉,僅僅需要將各自單位內(nèi)的資產(chǎn)數(shù)據(jù)上傳。當某一單位出現(xiàn)需求時,作為分倉的各單位統(tǒng)一聽從云平臺的實體資產(chǎn)流動指令,自行結(jié)算賬務(wù)信息后再次上傳數(shù)據(jù)至平臺。整個過程平臺始終處于監(jiān)管角度執(zhí)行風險控制,不會過多干預(yù)各單位獲益情況,從而充分的調(diào)動起各單位參與的積極性,實現(xiàn)真正的資產(chǎn)循環(huán)、共享共用。
綜上可見,“虛擬云平臺+實體公物倉”的方式,在提供優(yōu)質(zhì)高效的技術(shù)服務(wù)基礎(chǔ)上,降低了資產(chǎn)管理工作的煩瑣性,不僅健全了公物倉的系統(tǒng)化建設(shè),彌補了原來制度與政策上的疏漏,同時還借助互聯(lián)網(wǎng)打通了供需之間的信息屏障,提高了各單位自發(fā)參與國有資產(chǎn)共享共用建設(shè)的積極性,確實為一項可行之策。
四、虛擬云平臺建設(shè)思路
虛擬公物倉,作為一個全新的概念,盡管有著較強的可行性,但不管是在方案整體建設(shè)思路、建設(shè)難度,還是建成之后的落實工作,都是一個全新的挑戰(zhàn)。做好虛擬的云平臺建設(shè)工作,不僅可以實現(xiàn)與各單位行政事業(yè)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的無縫對接,將資產(chǎn)調(diào)撥、租借、處置、清查等業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)手續(xù)遷移至云平臺進行管理,便于落實物賬信息做好賬務(wù)核算,還可以借此機會面向社會引入物資的租賃服務(wù),提供一個類似網(wǎng)上商店的新型租賃環(huán)境,打破過去單純實地實物的資產(chǎn)管理模式,將資產(chǎn)管理和線上服務(wù)有機的整合在一起,通過互聯(lián)網(wǎng)租賃方式,幫助各部門采購工作所需的各類物資。
由于虛擬云平臺的引入,原有實體公物倉的職能發(fā)生了變化,公物倉管理一方面需要兼顧已有的實地倉儲模式,落實好實物管理、賬卡管理、清查盤點等工作,嚴格執(zhí)行資產(chǎn)分類保管、定期查驗,及時維護,保證倉內(nèi)資產(chǎn)完好、性能穩(wěn)定,使用安全;另一方面便是需要增加對虛擬云平臺的數(shù)據(jù)維護更新,監(jiān)督云平臺上各種用戶操作的合法合規(guī)。
行政事業(yè)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的接入,可以有效地簡化資產(chǎn)入倉出倉的流程,減少倉儲管理壓力。當有單位對于其內(nèi)部所有的閑置、待報廢資產(chǎn)有調(diào)劑、處置與租賃需求的時候,僅需通過線上云平臺發(fā)布信息,公物倉管理單位收到發(fā)布請求可通過線上與線下兩種途徑與該單位審核資產(chǎn)信息確認無誤即可。以上信息通過云平臺進行公示,省略線下運輸資產(chǎn)送至倉儲地點等諸多費時費力的工作。
相應(yīng)的,對于資產(chǎn)有使用需求的單位也可在云平臺瀏覽資產(chǎn)或發(fā)布需求信息,并按需參與調(diào)劑申請/處置競價,一旦成功也不再需要借助于倉儲單位將資產(chǎn)領(lǐng)回,直接與發(fā)布單位聯(lián)系進行線上交易,通過常見的物流系統(tǒng)進行資產(chǎn)轉(zhuǎn)移即可。待交易雙方確認資產(chǎn)轉(zhuǎn)移完畢的信息后,再通過云平臺完成即時的賬務(wù)清算,方便快捷,高效安全。
得益于虛擬云平臺的開放性,社會上的第三方企業(yè)與個人可以參與到資產(chǎn)的共享共用建設(shè)中來。將更多的公物倉內(nèi)資產(chǎn)推向社會,在提高使用效率的同時,還有可能實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值。這些社會第三方還可以幫助各行政事業(yè)單位建立虛擬儲備制度,在云平臺上通過政府采購方式,儲備相關(guān)類別資產(chǎn)供應(yīng)商,針對特需事項時可以實現(xiàn)及時供給,減少實地倉儲占用,防范資產(chǎn)貶值風險。
從長遠看,虛擬云平臺既豐富了資產(chǎn)管理多樣性,也便于記錄資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)和過程數(shù)據(jù)(如采購、調(diào)劑、處置等)。所得數(shù)據(jù)與信息都能夠進一步幫助對國有資產(chǎn)進行大數(shù)據(jù)分析和研究,掌握資產(chǎn)管理的整體情況,為決策者提供強有力的支持。
五、總結(jié)
“虛擬云平臺+實體公物倉”的建設(shè),能夠有效地整合各方力量,帶動各單位信息聯(lián)動,增強資產(chǎn)管理約束力。而搭建一個開放的、高科技、高效率的管理模式,將資產(chǎn)調(diào)劑、處置、租賃這些信息做到在線動態(tài)管理和實時更新,確保相關(guān)信息及時、準確和完整,實現(xiàn)公物倉管理科學化、精準化、規(guī)范化,對于對建設(shè)節(jié)約型政府,引領(lǐng)厲行節(jié)約的社會風氣,有著十分重大的意義。
(責任編輯:蘭卡)