俞興愛(ài)
摘 要:大眾創(chuàng)業(yè)熱潮的涌現(xiàn),股權(quán)投資行業(yè)的興起,越來(lái)越多的企業(yè)得以成立,但由于經(jīng)營(yíng)權(quán)與所有權(quán)的分離,許多中小股東并不參與公司經(jīng)營(yíng),加上立法保護(hù)不足,為大股東欺瞞公司經(jīng)營(yíng)真實(shí)情況,侵犯中小股東權(quán)利提供了土壤。本文以股東知情權(quán)為例,就完善知情權(quán)提出粗淺建議。
關(guān)鍵詞:股東知情權(quán);立法不足;法律完善
公司法第4條規(guī)定:股東依法享有資產(chǎn)收益、參與重大決策和選擇管理者等權(quán)利。而該等權(quán)利行使的基礎(chǔ)是股東對(duì)公司經(jīng)營(yíng)情況的了解,因此,知情權(quán)是股東權(quán)的重要基礎(chǔ)權(quán)利,然而縱觀公司法體系,對(duì)股東知情權(quán)的規(guī)定非常簡(jiǎn)單,僅寥寥數(shù)筆提及股東的查閱權(quán),導(dǎo)致在司法實(shí)踐中從而出現(xiàn)同案不同判的局面。筆者認(rèn)為,公司法應(yīng)對(duì)股東知情權(quán)進(jìn)行準(zhǔn)確、明晰的界定,細(xì)化操作規(guī)則,一方面保障股東知情權(quán),另一方面防止股東濫用知情權(quán)。
一、股東知情權(quán)的范圍
股東知情權(quán),是指公司股東了解公司經(jīng)營(yíng)情況、獲得合理經(jīng)營(yíng)信息的權(quán)利?,F(xiàn)行公司法第34條及第111條已在一定程度上對(duì)有限公司及股份公司的股東知情權(quán)保護(hù)做出了規(guī)定,但主要為查閱權(quán),且不同類型公司的查閱范圍有所區(qū)別。
二、現(xiàn)行立法的不足
雖然現(xiàn)有公司法對(duì)股東知情權(quán)方面設(shè)定了一定的保護(hù)措施,而且也在日臻完善中,但是由于立法層面本身對(duì)股東知情權(quán)保護(hù)認(rèn)識(shí)的差異性,導(dǎo)致現(xiàn)有的法律條款規(guī)定比較簡(jiǎn)單,缺乏具體執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施方法等,實(shí)際可操作性較弱;同時(shí),現(xiàn)有獲取企業(yè)信息的公開(kāi)渠道比較單一,致使股東權(quán)利被侵事件頻頻發(fā)生。
(一)正當(dāng)目的判定標(biāo)準(zhǔn)不明確
根據(jù)公司法第33條第二款規(guī)定,股東要求查閱公司會(huì)計(jì)賬簿的,應(yīng)當(dāng)說(shuō)明目的,公司認(rèn)為股東有不正當(dāng)目的,可拒絕提供查閱。該規(guī)定對(duì)股東濫用查閱權(quán)侵害公司權(quán)益進(jìn)行了一定約束,但未明確規(guī)定 “正當(dāng)目的”的判定標(biāo)準(zhǔn),如此在適用本條文時(shí),全憑主觀判斷,這也為一些大股東以不正當(dāng)目的或侵害公司合法權(quán)益為由拒絕股東查閱權(quán)提供了名正言順的理由。股東若要維護(hù)權(quán)益,司法途徑只能提起訴訟,但是囿于各種原因,大多數(shù)不會(huì)通過(guò)訴訟途徑,查閱目的也就無(wú)法實(shí)現(xiàn)。
(二)權(quán)利行使內(nèi)容手段不豐富
雖然公司法規(guī)定了公司股東知情權(quán),但過(guò)于粗獷,表現(xiàn)為:股東知情權(quán)的行使不夠明確。行使知情權(quán)是把雙刃劍,在維護(hù)股東自身權(quán)益的同時(shí)也可能存在濫用知情權(quán),故筆者認(rèn)為,公司法應(yīng)對(duì)知情權(quán)的行使條件及濫用權(quán)利的法律責(zé)任做出明確約定。股東知情權(quán)的行使手段單一,僅為查閱股東會(huì)決議、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告等資料或者通過(guò)全國(guó)企業(yè)信息公示系統(tǒng),但該系統(tǒng)系公司主動(dòng)申報(bào),且許多關(guān)鍵內(nèi)容如實(shí)繳資本、經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)、人員社保等信息均可選擇不公開(kāi),也不強(qiáng)制審計(jì)報(bào)告,導(dǎo)致填報(bào)數(shù)據(jù)失去第三方的監(jiān)督責(zé)任;因此一旦大股東隱瞞真相或制作兩套賬等,股東知情權(quán)將成為擺設(shè)。
三、完善知情權(quán)法律保護(hù)的建議
鑒于上述問(wèn)題,筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)從正當(dāng)性目的判斷、信息公開(kāi)范圍及真實(shí)性、股東查閱資料的深度方面入手,切實(shí)保護(hù)股東知情權(quán)。
(一)明確股東查閱權(quán)正當(dāng)目的的判斷標(biāo)準(zhǔn)
如何認(rèn)定“正當(dāng)性目的”,筆者認(rèn)為可從立法目的或者原則上去把控:落實(shí)保護(hù)股東知情權(quán),同時(shí)考慮該查閱權(quán)對(duì)公司造成風(fēng)險(xiǎn)的可能性,如該股東有無(wú)侵害公司權(quán)益的“前科”、是否存在同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)等;遵循誠(chéng)信原則認(rèn)定股東的正當(dāng)目的,要求申請(qǐng)查閱的理由具體、合法,與查閱的資料存在關(guān)聯(lián),且該查閱不會(huì)對(duì)公司造成泄密等風(fēng)險(xiǎn)。
(二)完善股東知情權(quán)行使的規(guī)定
1、完善企業(yè)信息公示制度
首先,適當(dāng)擴(kuò)大信息公示范圍,將經(jīng)營(yíng)管理狀況、股東出資實(shí)繳情況、重大決策決議等納入公示范圍,同時(shí)數(shù)據(jù)要以審計(jì)報(bào)告為準(zhǔn),如此能在一定程度上保證數(shù)據(jù)的真實(shí)性,防止大股東隱瞞關(guān)鍵信息;其次,對(duì)于特定信息縮小公示對(duì)象限定于股東,保證股東知情權(quán),同時(shí)防止泄密。
2、完善知情權(quán)行使條件
首先,為保證股東切實(shí)了解企業(yè)經(jīng)營(yíng),擴(kuò)充部分權(quán)利:適當(dāng)擴(kuò)大資料查閱的范圍,如將關(guān)聯(lián)經(jīng)營(yíng)的原始憑證、合同、決議等列入查閱范圍,但對(duì)不同條件的股東規(guī)定差異化查閱權(quán);明確享有知情權(quán)的股東資格,比如是否包括隱名股東、出資不實(shí)等股東;允許股東聘請(qǐng)的會(huì)計(jì)師、律師等專業(yè)人員查閱資料。
其次,為避免股東惡意通過(guò)行使查閱權(quán)而擾亂公司經(jīng)營(yíng),建議設(shè)定知情權(quán)行使的限制條件:限定股東資格、持股時(shí)間及比例;限定資料查閱地點(diǎn);限定查閱資料與訴求的關(guān)聯(lián)性;限定所查資料的時(shí)效性,比如最近三年;明確查閱程序,防止股東無(wú)限次查詢。
最后,規(guī)定相關(guān)法律責(zé)任,包括公司控股股東、董事阻礙股東知情權(quán)行使的法律責(zé)任以及股東濫用知情權(quán)損害企業(yè)權(quán)益的法律責(zé)任。
四、結(jié)語(yǔ)
立法者應(yīng)重新審視現(xiàn)行立法的不足,構(gòu)建科學(xué)合理的知情權(quán)保護(hù)體系,最大限度實(shí)現(xiàn)股東權(quán)利行使與公司權(quán)益保護(hù)之間的平衡,調(diào)動(dòng)投資熱情,發(fā)展市場(chǎng)活力。
參考文獻(xiàn):
[1]黎宇霞. 我國(guó)公司法的修改與完善[J].財(cái)經(jīng)論壇,2005,2.
[2]黃惠萍.我國(guó)股東知情權(quán)立法之完善思考[J].理論界,2010(10):69.
[3]中國(guó)法院網(wǎng).股東知情權(quán)及其司法救濟(jì)研究,2008-11-10.