孫曉峰

摘 要：預(yù)算是事業(yè)單位對(duì)資金的安排，在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中要確保各項(xiàng)資金使用的合規(guī)性。預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)主要針對(duì)預(yù)算過(guò)程、結(jié)果及影響等進(jìn)行評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)工作是復(fù)雜的過(guò)程，因?yàn)閱挝坏哪繕?biāo)是多元化的，既包括社會(huì)目標(biāo)，又包括公益性訴求。事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系的完善，對(duì)事業(yè)單位預(yù)算管理的效果改進(jìn)有著重要的意義。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位;預(yù)算績(jī)效;管理

一、事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理的問(wèn)題及成因

（一）預(yù)算績(jī)效管理理念與體制薄弱

近年來(lái)國(guó)家出臺(tái)了一系列文件督促預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作的開展，單位也必須根據(jù)自身的實(shí)際狀況以及發(fā)展模式，建立預(yù)算管理小組，從而確保評(píng)價(jià)的合理性與科學(xué)性。大部分事業(yè)單位重分配輕管理，沒(méi)有意識(shí)到對(duì)資金管理的重要性，導(dǎo)致預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作不受重視，也無(wú)法得到有效的執(zhí)行。部分單位在開展預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作時(shí)，僅將評(píng)價(jià)工作委派給財(cái)務(wù)部門人員，讓財(cái)務(wù)部門人員應(yīng)付式的開展工作，沒(méi)有對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果的合理性進(jìn)行監(jiān)督。由于單位缺乏對(duì)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作的重視，也沒(méi)有制定完善的配套機(jī)制，沒(méi)有意識(shí)到績(jī)效評(píng)價(jià)工作是圍繞事業(yè)單位所有業(yè)務(wù)活動(dòng)的事項(xiàng)。

（二）預(yù)算績(jī)效管理制度有待完善

事業(yè)單位之間管理模式有一定差異，事業(yè)單位的預(yù)算績(jī)效管理工作也有其獨(dú)特的特點(diǎn)。為了強(qiáng)化事業(yè)單位預(yù)算管理的效果，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算的監(jiān)督，近年來(lái)國(guó)家出臺(tái)了一系列的法律法規(guī)，同時(shí)2019年年初全面實(shí)施的政府會(huì)計(jì)制度，也為預(yù)算管理約束力的提升提供了基礎(chǔ)。但是目前針對(duì)預(yù)算績(jī)效管理方面的制度，在可操作性上還需要進(jìn)一步加強(qiáng)，還需要國(guó)家的相關(guān)制度體系進(jìn)一步完善，以免阻礙預(yù)算績(jī)效管理的進(jìn)一步發(fā)展。

（三）預(yù)算績(jī)效管理評(píng)價(jià)指標(biāo)有待完善

預(yù)算績(jī)效管理指標(biāo)是反映預(yù)算實(shí)施的各項(xiàng)情況的指標(biāo)，包括社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益等。事業(yè)單位的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)分為兩大類，第一類是定量指標(biāo)，第二類是定性指標(biāo)，應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況選擇最為恰當(dāng)?shù)脑u(píng)價(jià)指標(biāo)。目前部分事業(yè)單位的預(yù)算績(jī)效指標(biāo)沒(méi)有結(jié)合事業(yè)單位所處的層面的差異進(jìn)行個(gè)性化設(shè)置，導(dǎo)致評(píng)價(jià)結(jié)果缺乏可比性，嚴(yán)重影響了預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的公正性和客觀性，因此事業(yè)單位必須要結(jié)合自身的實(shí)際情況，健全預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

（四）預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)流于形式

財(cái)政部門和事業(yè)單位在申報(bào)資金時(shí)按照約定的項(xiàng)目進(jìn)度、資金支付等達(dá)成契約關(guān)系，在預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)，應(yīng)該確保評(píng)價(jià)工作按照預(yù)算下達(dá)的各項(xiàng)指標(biāo)開展，以此確保預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作的合理性與科學(xué)性，并對(duì)各項(xiàng)考核結(jié)果落實(shí)責(zé)任，將考核結(jié)果與以后年度的預(yù)算掛鉤，將預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的結(jié)果用于引導(dǎo)未來(lái)的工作。但是目前部分事業(yè)單位的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作流于形式，也沒(méi)有落實(shí)有效的獎(jiǎng)懲機(jī)制，沒(méi)有落實(shí)責(zé)任追究制度。

二、加強(qiáng)事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理的建議

（一）增強(qiáng)管理意識(shí)，加強(qiáng)體制建設(shè)

首先，要提建立預(yù)算績(jī)效管理領(lǐng)導(dǎo)小組，法人作為組長(zhǎng)，以財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人擔(dān)任副組長(zhǎng)，各部門負(fù)責(zé)人作為小組成員共同參與到預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的工作中，從而確保預(yù)算績(jī)效管理小組的權(quán)威性。其次，要成立預(yù)算績(jī)效管理工作小組，預(yù)算績(jī)效管理工作小組需要以財(cái)務(wù)部門為核心，各部門需要委派人員參與到工作小組當(dāng)中，強(qiáng)調(diào)各部門對(duì)預(yù)算績(jī)效管理的參與性，從而促使單位的全體員工形成預(yù)算績(jī)效管理理念，促進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理工作的開展。最后，要加強(qiáng)各類培訓(xùn)宣傳工作，采用多樣化的培訓(xùn)方式，轉(zhuǎn)變員工以往的被動(dòng)情緒。

另一方面，單位需要設(shè)立預(yù)算績(jī)效管理工作的相應(yīng)職位，以提高有關(guān)預(yù)算績(jī)效管理工作的有效性。同時(shí)，應(yīng)加大對(duì)財(cái)務(wù)部門人員的專業(yè)培訓(xùn)力度，強(qiáng)化他們的財(cái)務(wù)方面的知識(shí)。此外，相關(guān)人員要不斷強(qiáng)化自身的管理水平。

（二）強(qiáng)化機(jī)制，加強(qiáng)實(shí)操性

為實(shí)現(xiàn)單位的發(fā)展目標(biāo)，單位應(yīng)該構(gòu)建一定的財(cái)務(wù)核算和評(píng)估模型，不斷完善預(yù)算管理系統(tǒng)，構(gòu)建相應(yīng)的預(yù)算績(jī)效管理體系。首先，事業(yè)單位必須要結(jié)合新實(shí)施的預(yù)算法開展各項(xiàng)工作，建立結(jié)果導(dǎo)向機(jī)制，以預(yù)算績(jī)效為手段，充分改善預(yù)算管理的水平，從而優(yōu)化單位的各項(xiàng)資源配置，實(shí)現(xiàn)成本的有效節(jié)約，促進(jìn)事業(yè)單位提供更好的公共服務(wù)。其次，要將預(yù)算績(jī)效管理融入到預(yù)算管理體系中，確保預(yù)算績(jī)效管理全面覆蓋預(yù)算管理的各項(xiàng)流程。再次，用相關(guān)的機(jī)制確保預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作的結(jié)果得到應(yīng)用。

（三）綜合考量，科學(xué)設(shè)置指標(biāo)體系

預(yù)算績(jī)效的指標(biāo)體系對(duì)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作至關(guān)重要，事業(yè)單位要根據(jù)實(shí)際情況梳理預(yù)算方面的法律體系，明確包括評(píng)價(jià)人員的權(quán)限以及評(píng)價(jià)指標(biāo)、紀(jì)律規(guī)定等內(nèi)容。績(jī)效評(píng)價(jià)工作應(yīng)該是提升預(yù)算管理的能量而不是負(fù)擔(dān)，單位要根據(jù)上級(jí)部門制定的發(fā)展目標(biāo)，在此基礎(chǔ)上細(xì)化為績(jī)效目標(biāo)，并結(jié)合實(shí)際狀況制定本單位的目標(biāo)，按規(guī)定將審定的績(jī)效報(bào)告報(bào)送給財(cái)政部門。評(píng)價(jià)指標(biāo)最重要的是與預(yù)算管理相結(jié)，融入預(yù)算編制。

另一方面嗎，需要設(shè)置全面的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，從而對(duì)資金的效益作出合理評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)指標(biāo)體系要對(duì)預(yù)算進(jìn)行全過(guò)程的評(píng)價(jià)，按照項(xiàng)目支出分類設(shè)計(jì)指標(biāo)，構(gòu)建符合事業(yè)單位自身特殊情況的指標(biāo)體系。預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)不止要反映當(dāng)下事業(yè)單位狀況，更應(yīng)該反映出未來(lái)發(fā)展的趨勢(shì)，根據(jù)外部環(huán)境的變化而做出變化。在制定績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)時(shí)，評(píng)價(jià)的目標(biāo)是預(yù)算績(jī)效非財(cái)務(wù)績(jī)效，因此要明確評(píng)價(jià)目標(biāo)并確定相應(yīng)的指標(biāo)，確定目標(biāo)最直接的方式就是每個(gè)預(yù)算單位與上級(jí)部門簽署預(yù)算任務(wù)目標(biāo)書。例如可以通過(guò)平衡計(jì)分表來(lái)開展預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作，平衡計(jì)分表較為靈活，能夠全面反映績(jī)效問(wèn)題，促進(jìn)單位改革，同時(shí)其是基于戰(zhàn)略具有前瞻性，能夠幫助事業(yè)單位開展探索。

此外，單位可以根據(jù)資金的支出特點(diǎn)分類設(shè)計(jì)指標(biāo)，避免國(guó)有資產(chǎn)重復(fù)購(gòu)置或不必要浪費(fèi)等問(wèn)題，促進(jìn)資產(chǎn)管理效率的提升。其次，績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系可以分為縱向指標(biāo)體系和橫向指標(biāo)體系，對(duì)績(jī)效實(shí)現(xiàn)全過(guò)程管控。縱向指標(biāo)主要包括事前、事中、事后的分析。橫向指標(biāo)主要是對(duì)指標(biāo)進(jìn)行細(xì)化，按照事業(yè)單位所處的行業(yè)及管理層級(jí)細(xì)化指標(biāo)。資金管理是預(yù)算績(jī)效管理的重要環(huán)節(jié)，事業(yè)單位在評(píng)價(jià)資金管理的指標(biāo)體系中，完善的績(jī)效指標(biāo)評(píng)價(jià)體系能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)預(yù)算的全面考核，而不單單是對(duì)財(cái)政資金的合法性審查，從而促使預(yù)算績(jī)效指標(biāo)評(píng)價(jià)結(jié)果更具可比性。同時(shí)需要各單位的實(shí)際特點(diǎn)，權(quán)衡各項(xiàng)目的實(shí)際情況，考慮到可能存在的指標(biāo)設(shè)置差異，盡可能形成可量化的指標(biāo)體系。

（四）健全考核機(jī)制，強(qiáng)化評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用

預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的最終結(jié)果是改善預(yù)算管理的管理效果，促進(jìn)預(yù)算管理水平的提升，全過(guò)程考核評(píng)價(jià)預(yù)算的各環(huán)節(jié)是否達(dá)到應(yīng)有的效果。在預(yù)算申報(bào)時(shí)，需要參考上一年度甚至是往前三年的預(yù)算評(píng)價(jià)結(jié)果。預(yù)算績(jī)效管理系統(tǒng)將預(yù)算管理和績(jī)效管理相結(jié)合，，對(duì)于預(yù)算的全過(guò)程從開始到結(jié)尾都實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)化管理。最后，需要確保資金支出的透明度與公開度，并針對(duì)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的結(jié)果實(shí)行績(jī)效考核。評(píng)價(jià)結(jié)果是檢驗(yàn)預(yù)算績(jī)效管理工作的關(guān)鍵，需要對(duì)財(cái)政資金建立問(wèn)責(zé)機(jī)制，改變過(guò)去對(duì)資金管理不當(dāng)?shù)木置妗９芾碚邞?yīng)充分認(rèn)識(shí)到預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)與預(yù)算的聯(lián)系，優(yōu)化預(yù)算管理的優(yōu)化，并建立問(wèn)責(zé)制，做到預(yù)算結(jié)果和單位評(píng)價(jià)相掛鉤，提高單位開展預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作的積極性。

三、結(jié)語(yǔ)

本文首先探討了預(yù)算績(jī)效管理的重要性，認(rèn)為在當(dāng)前背景下，事業(yè)單位要改善全面預(yù)算管理水平，就必須要重視預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系的應(yīng)用，并針對(duì)目前事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系的問(wèn)題及成因進(jìn)行分析，分析了管理理念與體制薄弱，管理制度有待改善，評(píng)價(jià)指標(biāo)有待改善，評(píng)價(jià)流于形式幾個(gè)方面問(wèn)題，并針對(duì)所存在的問(wèn)題提出需要增強(qiáng)管理意識(shí)與加強(qiáng)體制建設(shè)，改善績(jī)效評(píng)價(jià)工作的實(shí)操性，設(shè)置科學(xué)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，健全考核機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)考核結(jié)果的應(yīng)用幾個(gè)方面的對(duì)策，針對(duì)幾個(gè)方面的對(duì)策希望事業(yè)單位相關(guān)人員認(rèn)真思考，以提高自身的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)水平，最終促使全面預(yù)算管理水平的提高。

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