顏佳雯

關(guān)鍵詞：回流人力資本;人力資本治理;基本特征

一、幾個概念的界定

回流人力資本

根據(jù)舒爾茨人力資本理論：“人力資本是指勞動者具有的知識、技能及體力，是體力和腦力勞動的價值總和?！比肆Y本具有生產(chǎn)性、能動性、增值性以及投資主體多樣性等多種特性，只有對人力資源進行培訓(xùn)和教育投資等，才能轉(zhuǎn)化成人力資本。而“回流”主要是指人口從“遷入地”重新遷回“遷出地”的人口遷移活動。那么我們可以認為回流人力資本是指通過教育投資、技能培訓(xùn)、實踐經(jīng)驗等形式凝聚在從農(nóng)村遷到城市，再遷回農(nóng)村的勞動者身上的知識技能、經(jīng)驗經(jīng)歷和人力遷移等形態(tài)的資本總和。

人力資本治理

“治理”一詞在詞典中的解釋是這樣的：治理是政府的治理工具，是指政府的行為方式，以及通過某些途徑用以調(diào)節(jié)政府行為的機制。釋義是管理;統(tǒng)治;得到管理、統(tǒng)治。但本文所涉及的“人力資本治理”一詞，不僅基于了人力資本這一主體，其范圍更加具有普適性，不僅是指一種管理，更是一種開發(fā)、利用與配置，其主體也并不僅限于政府，企業(yè)、社區(qū)、職業(yè)學(xué)校、教育機構(gòu)等都可對回流人力資本起到治理功能。

治理功能長效化

“長效化”從字面意思理解是指起到深遠的效果作用，在本文中強調(diào)的回流人力資本的治理不僅是為了解決當(dāng)前的回流人力資本資源浪費或回流人力資本錯配問題，更多的是追求一種可持續(xù)性的發(fā)展，是符合科學(xué)發(fā)展觀的可持續(xù)，是回流人力資本的價值提升，全面發(fā)展與實現(xiàn)，可循環(huán)的資源開發(fā)與優(yōu)化配置，早日實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

二、回流人力資本治理的基本特征

以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為形勢與需求導(dǎo)向

回流人力資本治理是新形勢下鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的總要求是產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕，建立健全的城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制和政策體系，回流人力資本則是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的非常重要的主體。在世界性的金融危機以及我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的前提下，回流人力資本想要再就業(yè)或創(chuàng)業(yè)，無論是開展農(nóng)民工加工還是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，還是創(chuàng)業(yè)另辟蹊徑，都需要提升人力資本自身素質(zhì)，加強職業(yè)技能培訓(xùn)和基礎(chǔ)性教育，塑造其正確的教育價值取向，激發(fā)其學(xué)習(xí)動機，以此獲得強有力的競爭力。

以處理回流人力資本投資與回報的關(guān)系為主要矛盾

回流人力資本選擇回流或者是否長期留在遷回地的行為，從理性經(jīng)濟人的角度來說，實質(zhì)上是對人力資本的投資與回報如何權(quán)衡的問題。人力資本投資能改變中國農(nóng)村人力資源的結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)村人力資本的含量。回流人力資本尋求回報大于投資的美好結(jié)局，所以一開始農(nóng)村勞動力產(chǎn)生遷回的想法就是由于人力資本投資大于回報，其得到的人力資本投資不足，更談不上回報。一定的人力資本積累到一定程度才能得到相應(yīng)的回報。所以，要讓素質(zhì)跟不上要求的勞動力的素質(zhì)得到提高，就要加大基礎(chǔ)教育、技能培訓(xùn)、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的投入;要讓高素質(zhì)人力資本能真正發(fā)揮其價值，也需要增加其在生活保障、工資待遇等方面的人力資本回報。處理好回流人力資本投資與回報的問題，才能更好地實現(xiàn)回流人力資本增值，從而達到回流人力資本治理功能長效化。

以多方參與、共同治理為主體原則

基于治理理論，新形勢下的回流人力資本的治理應(yīng)當(dāng)由單一設(shè)計模式轉(zhuǎn)變?yōu)槎鄻觾?nèi)生模式。^[6]已有的治理模式已經(jīng)遠遠不能滿足現(xiàn)有回流人力資本的就業(yè)需求，必須創(chuàng)出新的多樣化的多元管理模式，才能解決其就業(yè)的困境。在兼顧國家利益和回流人力資本個體發(fā)展利益的前提下，必須由教育部、各級政府、金融、市場管理、稅務(wù)、職業(yè)院校、企業(yè)、社區(qū)、社會培訓(xùn)機構(gòu)、公民個人共同參與，實現(xiàn)回流人力資本的價值最大化和公共利益最大化。合作治理、嵌入式治理、多元主體協(xié)同治理、契約治理、自主治理等多種治理理論與方法的切實有效的運用可以進一步推動回流人力資本治理功能長效化，最終達到“善治”“良治”。

以建立回流人力資本治理功能長效化為主要目標

科學(xué)發(fā)展觀指出要注重發(fā)展的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)性。只有堅持發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享，才能充分調(diào)動廣大人民群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性，才能不斷提高廣大勞動者的素質(zhì)，發(fā)揮人民群眾的聰明才智，依靠廣大人民群眾艱苦奮斗、自力更生，切實實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的根本要求。

回流人力資本的治理只有符合科學(xué)發(fā)展觀的要求，符合可持續(xù)性發(fā)展的要求，才能使得回流人力資本的價值效用達到最大化，為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)，為鄉(xiāng)村振興服務(wù)，最終達到人力資本治理功能長效化。

以促進回流人力資本價值提升與優(yōu)化配置為主要方向

十九大提出“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”要求“產(chǎn)業(yè)興旺”。中國農(nóng)村情境下，想要獲得競爭力，必須要進行產(chǎn)業(yè)融合。對于回流人力資本這一重要主體來說，必須積極順應(yīng)三產(chǎn)融合的新形勢。對回流人力資本的治理必須要以促進人力資本價值提升與優(yōu)化配置為主要方向，同時這也是促進三產(chǎn)融合發(fā)展，提升融合產(chǎn)業(yè)競爭力，促進農(nóng)村發(fā)展，促進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進的有效途徑。隨著人力資本價值提升和優(yōu)化配置，不僅能帶來產(chǎn)出提高，還可彌補三產(chǎn)融合發(fā)展中勞動力資源再配置潛力不足的缺陷，充分發(fā)揮回流人力資本優(yōu)化配置效應(yīng)，提升融合產(chǎn)業(yè)競爭力。

是經(jīng)濟、政治、文化、社會多方面的統(tǒng)一

回流人力資本治理問題不僅關(guān)乎回流人力資本個體本身，而且是經(jīng)濟、政治、社會、文化、生態(tài)多方面的統(tǒng)一問題。

回流人力資本治理能繁榮農(nóng)村經(jīng)濟。^0]回流人力資本人群普遍擁有一定的外出務(wù)工經(jīng)驗，一定量的可以利用物質(zhì)財富、與城市建立的勞務(wù)和產(chǎn)品需求信息聯(lián)系的原始物質(zhì)資本，同時也擁有原始留守農(nóng)民身上稀缺的開拓進取精神和創(chuàng)新能力，只要進行相關(guān)的生產(chǎn)技能、法律知識、經(jīng)營管理等方面的培訓(xùn)，加之相關(guān)的政策出臺，就能充分調(diào)動其積極性、主動性和創(chuàng)造性，使人力資本回流成為創(chuàng)業(yè)致富的新途徑。

回流人力資本治理能影響農(nóng)村政治?；亓魅肆Y本人群的外出就業(yè)經(jīng)歷使他們懂得一定的法律知識和經(jīng)營之道，意識到發(fā)達地區(qū)城市建設(shè)與本地基層事務(wù)管理等方面的差別，會更加關(guān)注當(dāng)?shù)孛鹘ㄔO(shè)，要求充分保護、行駛自己的權(quán)利，在村務(wù)建設(shè)、村民選舉方面要求享有更多的知情權(quán)、選舉權(quán)等。

回流人力資本治理能重塑農(nóng)村文化?；亓魅肆Y本人群在外務(wù)工或求學(xué)階段，深化了法治觀念，增強了進取心，提高了競爭能力，吸收了城市的先進文化與新鮮活力，這對改變農(nóng)村原有保守陳舊觀念具有重要意義。回流人力資本在一定程度上是現(xiàn)代經(jīng)濟管理知識的傳播者，更是現(xiàn)代文明生活方式、思維方式的傳播者，對建設(shè)農(nóng)村物質(zhì)文明和精神文明大有幫助。

回流人力資本治理還能從不同方面促進社會和諧發(fā)展和生態(tài)平衡發(fā)展。

參考文獻

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