胡蓉蓉　楊莉莉

關(guān)鍵詞 實(shí)踐教學(xué) 公安院校 治安學(xué)專業(yè)

基金項(xiàng)目：本文系新疆維吾爾自治區(qū)高校科研計劃項(xiàng)目資助成果：2020年新疆維吾爾自治區(qū)高校科研計劃項(xiàng)目《“一流本科”專業(yè)建設(shè)背景下治安學(xué)<公共危機(jī)管理>課程教學(xué)改革研究》階段性研究成果。

作者簡介：胡蓉蓉，新疆警察學(xué)院治安系，講師，研究方向：治安學(xué)、治安管理;楊莉莉，新疆警察學(xué)院治安系，副教授，研究方向：治安學(xué)、治安管理。

中圖分類號：G642 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.07.072

一、實(shí)踐教學(xué)培養(yǎng)模式初步構(gòu)建

公安院校作為承擔(dān)培養(yǎng)維護(hù)社會治安秩序后備力量的高校，人才培養(yǎng)中一直在探索如何把傳授知識、培養(yǎng)能力、提高素質(zhì)有機(jī)結(jié)合，通過公安人才培養(yǎng)“教、學(xué)、練、戰(zhàn)”一體化模式，解決教學(xué)與實(shí)踐脫節(jié)的問題。

公安院校著眼基層公安機(jī)關(guān)的實(shí)戰(zhàn)需要，一般將實(shí)踐教學(xué)分為：校內(nèi)實(shí)踐、校外實(shí)踐及創(chuàng)新訓(xùn)練三個模塊。通過校內(nèi)實(shí)踐，將理論知識進(jìn)行驗(yàn)證，促進(jìn)學(xué)生理論知識轉(zhuǎn)化為實(shí)戰(zhàn)技能;通過校外實(shí)踐，進(jìn)一步提升學(xué)生的專業(yè)能力;通過創(chuàng)新訓(xùn)練，培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新思維。為解決公安實(shí)踐教育中重形式輕實(shí)效的問題，采用“一體多翼”的實(shí)訓(xùn)教育培訓(xùn)模式，將“以訓(xùn)促戰(zhàn)、以戰(zhàn)促訓(xùn)”的公安教育訓(xùn)練形式引入實(shí)訓(xùn)教學(xué)。例如：校園周邊的便民警務(wù)站、公安派出所、社區(qū)警務(wù)室等。通過“校局合作”平臺，邀請公安機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)骨干參與學(xué)生教學(xué)實(shí)踐周的教學(xué)設(shè)計，增加實(shí)訓(xùn)情景的合理性、復(fù)雜性、變化性，考驗(yàn)學(xué)生應(yīng)對能力和操作能力。將實(shí)踐教學(xué)課堂搬到公安機(jī)關(guān)服務(wù)窗口、行業(yè)場所、案發(fā)現(xiàn)場進(jìn)行現(xiàn)場教學(xué)，將課堂中的理論知識融入值班備勤、接處警、巡邏盤查、入戶走訪、治安案（事）件處置、行業(yè)場所監(jiān)督檢查等各項(xiàng)公安工作的實(shí)際場景中，以練帶學(xué)，以學(xué)促用。脫離課堂又聯(lián)系課堂，模擬實(shí)踐又高于實(shí)踐。在近似實(shí)戰(zhàn)的情境下培養(yǎng)鍛煉學(xué)生動手能力，提高教學(xué)訓(xùn)練效果，使教學(xué)始終向?qū)崙?zhàn)需要瞄準(zhǔn)聚焦，為學(xué)生勝任公安工作打好基礎(chǔ)。

二、實(shí)踐教學(xué)中存在的問題

近年來，各地公安院校人才培養(yǎng)與公安機(jī)關(guān)實(shí)際需求慚行慚遠(yuǎn)，公安機(jī)關(guān)很少主動參與公安院校的人才培養(yǎng)工作。導(dǎo)致教師缺乏實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，教學(xué)越來越走向“理論”，越來越“偏愛”“閉門造車”，培養(yǎng)出的學(xué)警也越來越欠缺實(shí)戰(zhàn)能力，公安教學(xué)面臨著既無高深的理論又缺乏實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)的尷尬。公安教育將面臨極大的困境，嚴(yán)重影響了公安隊(duì)伍的素質(zhì)。

（一）“校局雙向交流”浮于表層

以“校局合作”為抓手的應(yīng)用警務(wù)人才培養(yǎng)模式改革與創(chuàng)新，打通了公安機(jī)關(guān)與公安院校人才隊(duì)伍培養(yǎng)的壁壘，成為公安院校實(shí)踐化教學(xué)的突破口和著力點(diǎn)，但現(xiàn)實(shí)操作中存在“校局雙向交流”未建立常態(tài)化機(jī)制。

1.校局合作機(jī)制不暢通

目前，公安院校與公安機(jī)關(guān)合作育人的基本形式主要有“校局一體化模式”“緊密型校局合作模式”“松散型校局合作模式”三種。[1]

全國大部分公安院校與公安機(jī)關(guān)“校局合作”屬于第三種即“松散型校局合作模式”?！靶＞趾献鳌备∮凇懊妗鄙?，參加“校局合作”的教師往往因?yàn)椤肮ぷ鲀?nèi)容涉密”等原因?qū)е潞茈y接觸到公安機(jī)關(guān)的“核心業(yè)務(wù)”，無法完成實(shí)質(zhì)意義上的學(xué)習(xí)鍛煉。公安院校在開展“校局合作”交流時缺乏“頂層設(shè)計”，在人員選派時缺乏規(guī)劃性，沒有根據(jù)專業(yè)教師的具體教學(xué)、科研項(xiàng)目安排進(jìn)行人員選派，往往采取“一刀切”的方式，具有較強(qiáng)的完成指標(biāo)任務(wù)色彩。

2. 教師進(jìn)行“校局合作”的目標(biāo)不明確，導(dǎo)致成效不高

現(xiàn)階段公安院校與公安機(jī)關(guān)雖在多個領(lǐng)域開展協(xié)同協(xié)作，但合作的深度不夠，雙方?jīng)]有形成穩(wěn)定的機(jī)制保障合作長期維持，校局合作僅停留在概念上，計劃痕跡非常明顯，部分參加校局合作的教師甚至不清楚在這一工作安排中自身應(yīng)該做什么準(zhǔn)備，具體該干些什么，方向性十分模糊，對自己下派基層的定位不明確，在校局合作過程中缺乏目標(biāo)性。學(xué)院缺乏監(jiān)督機(jī)制，也缺乏科學(xué)的對校局合作成效的評價機(jī)制。

3.兼職教官難以發(fā)揮“傳經(jīng)送寶”的作用

兼職教官受客觀條件限制，為公安院校的學(xué)生授課也存在諸多問題。兼職教官雖然具有實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，但是由于沒有接受過系統(tǒng)的教師崗前培訓(xùn)，比較缺乏教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，影響教學(xué)效果。另一方面，真正具有實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)的兼職教官，基層業(yè)務(wù)部門基于部門工作需要，也不愿意派去學(xué)校當(dāng)老師，加之公安部門缺乏兼職教官激勵機(jī)制也造成兼職教官到學(xué)校任教的積極性不高。

（二）實(shí)驗(yàn)（實(shí)訓(xùn)）、實(shí)習(xí)教學(xué)中存在的問題

1.缺乏完整的實(shí)驗(yàn)（實(shí)訓(xùn)）教學(xué)管理體系

從頂層設(shè)計的角度，公安院校治安學(xué)專業(yè)的實(shí)訓(xùn)課程占比較低。以新疆X警校治安學(xué)專業(yè)為例，在專業(yè)課程體系設(shè)置上實(shí)訓(xùn)課程僅占28%，未達(dá)到國標(biāo)35%的標(biāo)準(zhǔn)。①實(shí)踐教學(xué)的內(nèi)容、結(jié)構(gòu)、整體編排上缺乏整合，沒有形成實(shí)踐教學(xué)課程體系。專業(yè)實(shí)訓(xùn)課程的教學(xué)大綱、教案、實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目和實(shí)訓(xùn)教材等教學(xué)資源比較匱乏，影響了實(shí)驗(yàn)（實(shí)訓(xùn)）室建設(shè)規(guī)劃、使用的效果。

2.校外實(shí)習(xí)缺乏規(guī)劃，成效不高

公安院校公安專業(yè)學(xué)生每年都會通過參與校外實(shí)習(xí)鍛煉，提高實(shí)戰(zhàn)能力。以新疆X警校為例，學(xué)生在大三第二學(xué)期在被安排在各地基層公安機(jī)關(guān)頂崗實(shí)習(xí)鍛煉半年時間，主要目的在于下沉基層一線，將課堂從教室搬到現(xiàn)場、將考試從書面變?yōu)閷?shí)戰(zhàn)，在“干中學(xué)、戰(zhàn)中練”，實(shí)現(xiàn)學(xué)校課堂與基層警務(wù)的無縫對接。[2]但學(xué)生到基層公安機(jī)關(guān)實(shí)習(xí)后，具體實(shí)施過程中存在缺乏科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)囊?guī)劃，具體操作缺乏目標(biāo)性等問題，影響了實(shí)習(xí)的效果。

首先，在分配崗位時本應(yīng)按“專業(yè)與實(shí)戰(zhàn)業(yè)務(wù)部門對口原則”進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，可基層警力嚴(yán)重缺乏的現(xiàn)實(shí)造成學(xué)生實(shí)習(xí)分配完全按照“哪里需要，去哪里”安排，專業(yè)性無法得到體現(xiàn)，背離了學(xué)生基層實(shí)習(xí)鍛煉的初衷，使實(shí)習(xí)效果大打折扣。

其次，帶教民警自身水平差次不齊，導(dǎo)致在實(shí)習(xí)教學(xué)過程中教學(xué)效果差強(qiáng)人意。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，由于學(xué)生實(shí)習(xí)的崗位并非一成不變，會根據(jù)基層公安機(jī)關(guān)日常工作進(jìn)行機(jī)動調(diào)整，這樣學(xué)生的“師傅”經(jīng)常變更，導(dǎo)致學(xué)院安排的校外實(shí)踐教學(xué)缺乏連貫性，影響實(shí)習(xí)效果。

3.實(shí)踐教學(xué)管理制度中缺乏“可量化”的考核評價體系

實(shí)踐教學(xué)考核一般是過程評價，它體現(xiàn)了學(xué)生對該門課程理論知識轉(zhuǎn)化為能力素質(zhì)的程度。目前實(shí)踐教學(xué)效果缺乏“可量化”的評價體系。無論是校內(nèi)實(shí)踐還是校外實(shí)踐，對于學(xué)生在實(shí)踐教學(xué)過程中的表現(xiàn)沒有統(tǒng)一的評價標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致教師或者帶教民警對學(xué)生考評打分的過程中主觀性強(qiáng)，有“人情分”“照顧分”或由教師“憑感覺”進(jìn)行評定等問題。

三、提升實(shí)踐教學(xué)效果的對策建議

“實(shí)戰(zhàn)化實(shí)踐教學(xué)包括以勝任公安工作為目標(biāo)，以融入公安發(fā)展為牽引，以改革教學(xué)模式為關(guān)鍵，以建設(shè)師資隊(duì)伍為重點(diǎn)，以長效機(jī)制建設(shè)為動力，涵蓋公安院校人才培養(yǎng)的方方面面?！盵3] 針對各地實(shí)戰(zhàn)化教學(xué)仍存在理念不到位、體制不暢通、內(nèi)容脫離實(shí)際、實(shí)效不突出等方面的問題，公安院校探索出了一條有別于普通高校的“教、學(xué)、練、戰(zhàn)”一體化人才培養(yǎng)模式，一定程度上矯正了過去公安專業(yè)人才培養(yǎng)重知識輕能力、重理論輕實(shí)踐的現(xiàn)象，提高了學(xué)生的實(shí)戰(zhàn)能力。但對多數(shù)公安院校來說，這種培養(yǎng)模式并沒有取得預(yù)期的效果。根據(jù)2018年教育部《公安學(xué)類教學(xué)質(zhì)量國家標(biāo)準(zhǔn)》制定的“堅持理論聯(lián)系實(shí)際和學(xué)以致用，圍繞專業(yè)核心能力、公安實(shí)戰(zhàn)基本能力和分析解決實(shí)際問題綜合能力的培養(yǎng)，建立完善實(shí)訓(xùn)、實(shí)習(xí)、實(shí)戰(zhàn)有機(jī)結(jié)合的實(shí)踐教學(xué)體系，健全校局合作、協(xié)同育人機(jī)制?！雹谔岢鲆韵陆鉀Q對策。

（一） 理順公安院校與公安機(jī)關(guān)體制上的關(guān)系

理順公安院校與公安機(jī)關(guān)體制上的關(guān)系，解決雙方供需矛盾，達(dá)成雙方在公安人才培養(yǎng)目標(biāo)上一致性。公安院校應(yīng)明確服務(wù)當(dāng)?shù)厣鐣伟卜€(wěn)定的職責(zé)定位、辦學(xué)定位，將自己納入當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)管理體系中，自覺服從服務(wù)于當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)的管理，積極做公安機(jī)關(guān)的人才儲備庫、科技研發(fā)創(chuàng)意基地、警務(wù)技能的“加油站”“練兵場”。只有公安院校定位準(zhǔn)確，與公安機(jī)關(guān)體制順暢，才能解決實(shí)戰(zhàn)化教學(xué)中“教、學(xué)、練、戰(zhàn)”一體化的根本問題。

各級公安機(jī)關(guān)也應(yīng)當(dāng)自覺參與公安人才培養(yǎng)工程體系，協(xié)助、支持公安院校完成人才培養(yǎng)方案制訂、實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)、課程體系研發(fā)、實(shí)驗(yàn)（實(shí)訓(xùn)）室建設(shè)、實(shí)戰(zhàn)授課、實(shí)習(xí)指導(dǎo)、實(shí)踐考核等環(huán)節(jié)教學(xué)中，共同提高學(xué)生實(shí)戰(zhàn)能力，為培育公安隊(duì)伍“后備軍”“接班人”做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

（二） 完善“校局合作”機(jī)制，使合作縱深發(fā)展

針對目前“校局合作”層次不深不廣的問題，應(yīng)組織公安機(jī)關(guān)和公安院校進(jìn)行“校局合作”的前期論證，找準(zhǔn)雙方需求。以項(xiàng)目研發(fā)方式，提前進(jìn)行合作項(xiàng)目的前期論證，形成“校局合作”實(shí)施方案，確認(rèn)合作目標(biāo)、合作方式、實(shí)習(xí)部門、工作內(nèi)容、達(dá)成目標(biāo)、預(yù)期成果、監(jiān)督機(jī)制、保障機(jī)制、評價機(jī)制、獎懲機(jī)制?！靶＞趾献鳌敝挥型ㄟ^建立常態(tài)化機(jī)制并加以精細(xì)化管理才能真正產(chǎn)生效果，保證治安學(xué)人才隊(duì)伍培養(yǎng)，促進(jìn)實(shí)戰(zhàn)化教學(xué)改革。

（三）加強(qiáng)實(shí)踐化教學(xué)，構(gòu)建實(shí)戰(zhàn)教學(xué)人才培養(yǎng)模式

1.轉(zhuǎn)變教學(xué)理念

在教學(xué)活動中，教學(xué)理念起關(guān)鍵性的指引作用。目前影響教學(xué)理念的二個核心問題：

一是在教學(xué)活動中教師和學(xué)生誰為中心的問題。目前治安學(xué)專業(yè)教學(xué)中，還普遍存在以教師為中心開展教學(xué)，教學(xué)方式主要是理論知識的講授。這種教學(xué)理念的弊端顯而易見，無需贅述，但多數(shù)教師仍然秉承傳統(tǒng)“以教師為中心”的理念去開展教學(xué)活動才是值得我們深思的。教學(xué)理念的變更不是一個簡單的思維過程，它是基于教師本人一定的教育學(xué)理論功底、辯證的思維方法、對專業(yè)知識的深刻把握、理解、靈活運(yùn)用還要具有較強(qiáng)的教學(xué)能力才能完成。傳統(tǒng)的以教師為中心的教學(xué)活動，更在意知識的輸出，不關(guān)注學(xué)生掌握程度的單向教學(xué)過程，這種只關(guān)心“播種”不在意“收獲”的教育方式背后的隱藏的是“懶教”，是以犧牲學(xué)生的接受程度、學(xué)習(xí)效果為代價的。而以學(xué)生為中心的教學(xué)活動，圍繞教學(xué)目標(biāo)研究學(xué)生個體特征、關(guān)注最新專業(yè)發(fā)展成果、不斷學(xué)習(xí)提高課程教學(xué)組織能力才能滿足年青學(xué)生思維活躍、求新求變的需求。

二是理論課程與實(shí)踐課程的關(guān)系問題，應(yīng)明確實(shí)戰(zhàn)化是治安學(xué)專業(yè)教學(xué)的最終目標(biāo)，為達(dá)成這一目標(biāo)，我們必須達(dá)成公安教學(xué)中要以實(shí)踐教學(xué)為中心的理念?！敖獭W(xué)、練、戰(zhàn)”的最終目標(biāo)和落腳點(diǎn)都應(yīng)該是“戰(zhàn)”。“教”“學(xué)”“練”都為最終能“戰(zhàn)”。

2.加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)（實(shí)訓(xùn)）室以及實(shí)踐教學(xué)基地建設(shè)，提升實(shí)踐教學(xué)質(zhì)量

首先，提升實(shí)驗(yàn)（實(shí)訓(xùn)）室的功能。

一是在實(shí)驗(yàn)（實(shí)訓(xùn)）室建設(shè)之前應(yīng)根據(jù)人才培養(yǎng)方案中治安學(xué)專業(yè)的能力目標(biāo)要求，進(jìn)行可行性論證規(guī)劃實(shí)驗(yàn)（實(shí)訓(xùn)）室建設(shè)。

二是認(rèn)真設(shè)計實(shí)驗(yàn)（實(shí)訓(xùn)）項(xiàng)目，在教學(xué)過程中應(yīng)針對課程教學(xué)內(nèi)容提煉、設(shè)計實(shí)驗(yàn)（實(shí)訓(xùn)）項(xiàng)目并進(jìn)行充分論證。認(rèn)真制定實(shí)驗(yàn)（實(shí)訓(xùn)）課程教學(xué)計劃、實(shí)驗(yàn)（實(shí)訓(xùn)）教學(xué)大綱、實(shí)驗(yàn)（實(shí)訓(xùn)）指導(dǎo)書。

三是認(rèn)真制定實(shí)驗(yàn)（實(shí)訓(xùn)）方案，并按照方案規(guī)范教學(xué)過程，糾正實(shí)驗(yàn)（實(shí)訓(xùn)）課程教學(xué)隨意化、形式化的流弊，真正做到通過實(shí)驗(yàn)（實(shí)訓(xùn)）教學(xué)驗(yàn)證所學(xué)理論知識和內(nèi)容，達(dá)到提升專業(yè)能力的目的。

四是配備具有專業(yè)背景的實(shí)驗(yàn)（實(shí)訓(xùn)）管理人員，定期進(jìn)行實(shí)驗(yàn)（實(shí)訓(xùn)）設(shè)備、器材、軟件更新，以保障實(shí)驗(yàn)（實(shí)訓(xùn)）室不落后，不過時，確保實(shí)訓(xùn)效果。

其次，加強(qiáng)實(shí)踐學(xué)習(xí)基地建設(shè)。改變目前實(shí)踐教學(xué)基地只“設(shè)”不“建”現(xiàn)狀，應(yīng)加強(qiáng)對公安院校實(shí)踐教學(xué)基地的“內(nèi)涵式”發(fā)展建設(shè)規(guī)劃并形成常態(tài)化建設(shè)實(shí)用機(jī)制，真正發(fā)揮實(shí)踐教學(xué)基地的作用，依托教學(xué)基地所在地公安機(jī)關(guān)的現(xiàn)有條件，在公安院校理論指導(dǎo)下幫助把具有較強(qiáng)業(yè)務(wù)特色和較好教學(xué)條件的公安機(jī)關(guān)建成治安學(xué)實(shí)訓(xùn)教學(xué)基地，如應(yīng)急處突能力訓(xùn)練基地、公安信息化應(yīng)用教學(xué)訓(xùn)練基地、治安管理能力教學(xué)訓(xùn)練基地等，突出特色、做大做強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)共贏。