馮淼

摘要：隨著金融改革和政策的不斷出臺，行政事業(yè)單位中應(yīng)用管理會計(jì)的重要地位和價(jià)值日益突出，因此，它在我國行政事業(yè)單位中的應(yīng)用也逐漸廣泛。本文從管理會計(jì)在行政事業(yè)單位中的的重要性及應(yīng)用價(jià)值出發(fā)，指出了管理會計(jì)在行政事業(yè)單位的應(yīng)用的現(xiàn)狀及存在問題，并據(jù)此提出管理會計(jì)在行政事業(yè)單位中應(yīng)用的對策及改進(jìn)措施。

Abstract： With the continuous introduction of financial reforms and policies， the important position and value of applied management accounting in administrative institutions have become increasingly prominent. Therefore， its application in administrative institutions has also become increasingly widespread. Based on the importance and application value of management accounting in administrative institutions， this article points out the status quo and problems of the application of management accounting in administrative institutions， and proposes countermeasures and improvement measures for the application of management accounting in administrative institutions.

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;管理會計(jì);應(yīng)用研究

Key words： administrative institutions;management accounting;applied research

中圖分類號：F234.3? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號：1006-4311（2020）20-0097-02

0? 引言

管理會計(jì)一般被認(rèn)為是一種常見的財(cái)務(wù)管理方式，近幾年隨著社會經(jīng)濟(jì)管理體制進(jìn)行改革的不斷深入與發(fā)展，管理會計(jì)被廣泛應(yīng)用到行政事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理，因此從某種程度上來講也加大程度地推動了行政事業(yè)單位的政策改革進(jìn)程。從管理企業(yè)會計(jì)角度來講，其工作主要內(nèi)容主要有兩個(gè)重要方面，首先，搜集相關(guān)的財(cái)務(wù)信息，二是根據(jù)相關(guān)的財(cái)務(wù)信息，綜合企業(yè)財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)活動，因而形成科學(xué)合理的財(cái)務(wù)計(jì)劃。從行政事業(yè)單位角度來講，如能夠?qū)芾頃?jì)較為熟練應(yīng)用，便能更為有效的促進(jìn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)的長足健康發(fā)展。無論是企業(yè)治理能力還是行政事業(yè)單位的管理動力，都會積極不斷的成長，不斷朝著現(xiàn)代化方向去發(fā)展，因此企業(yè)管理進(jìn)行會計(jì)在行政事業(yè)單位的應(yīng)用研究價(jià)值及創(chuàng)造力也會隨之提升。目前，從管理會計(jì)在行政事業(yè)單位應(yīng)用的現(xiàn)狀來看，還存在一些問題，因此本文提出了一些促進(jìn)管理會計(jì)應(yīng)用的措施和建議。

1? 管理會計(jì)在行政事業(yè)單位中的應(yīng)用價(jià)值

近年來，為了進(jìn)一步推進(jìn)我國財(cái)政體系改革，完成向公共財(cái)政轉(zhuǎn)變的目標(biāo)，我國對公共財(cái)政體制進(jìn)行了多項(xiàng)改革措施，例如部門預(yù)算和政府采購。

因此，為了有效履行職責(zé)，行政單位必須滿足社會和人民群眾的需求。這種希望和需求需要在實(shí)際的工作中去創(chuàng)建和改進(jìn)管理會計(jì)的實(shí)施，以便人們可以更好地理解行政事業(yè)單位的職責(zé)表現(xiàn)并進(jìn)行監(jiān)督。因此，管理會計(jì)對于完善行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理研究工作是至關(guān)重要的。

第一，有利于提高行政事業(yè)單位的決策的效率。我國早在十八屆三中全會上，就已明確了與政府治理體制和機(jī)構(gòu)有關(guān)的改革方向，包括優(yōu)化政府的組織結(jié)構(gòu)，建立了適應(yīng)性的支出責(zé)任系統(tǒng)和績效體系，健全并完善政府職能。優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)將在一定程度上改變當(dāng)前的信息需求，相應(yīng)的評估和激勵方法也將相應(yīng)改變。同時(shí)，管理會計(jì)加強(qiáng)了資金收支的執(zhí)行，編制了科學(xué)的預(yù)算和決算，并改善了單位資金運(yùn)作的使用和效率。它還客觀地監(jiān)督了基金的管理，以確?；鸬娜魏问罩Ь呛侠?，合法和合理的。

第二，有利于提升行政事業(yè)單位公共服務(wù)能力水平。為實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)資金的有效利用和單位公共服務(wù)能力的有效提高，管理會計(jì)計(jì)劃和控制單位的財(cái)務(wù)發(fā)展，并對單位內(nèi)的相關(guān)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行專業(yè)分析，同時(shí)整合成系統(tǒng)的財(cái)政報(bào)告。此外，我國企業(yè)目前正處于全面深化教育改革的關(guān)鍵時(shí)期，管理會計(jì)可以利用自己的專業(yè)技能，促使行政事業(yè)單位制度進(jìn)行改革也不斷發(fā)展深化，為單位提供相互聯(lián)系的信息，例如資金、資源、人力和物力等，以便進(jìn)行決策，且決策的信息更準(zhǔn)確，得以參考。

第三，有利于優(yōu)化行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制水平。行政機(jī)構(gòu)內(nèi)部控制企業(yè)制度應(yīng)在管理公司會計(jì)工作制度的作用下運(yùn)作，反過來，管理會計(jì)制度的有效運(yùn)作同樣需要內(nèi)部控制制度的支持。內(nèi)部控制制度可以為管理會計(jì)制度提供相關(guān)的基本準(zhǔn)則，但前提是能夠在一定程度上保證預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)確性。管理會計(jì)可以提供決策、控制、評估、溝通等所需的寶貴信息，在監(jiān)督單位的內(nèi)部控制中發(fā)揮良好作用，并且有效的規(guī)范相關(guān)工作人員的管理行為，有利于行政事業(yè)單位的內(nèi)部管理。

2? 管理會計(jì)在行政事業(yè)單位的應(yīng)用現(xiàn)狀

2.1 理論與實(shí)際脫節(jié)，重視程度不夠? 如前文所述，管理會計(jì)在行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)應(yīng)用中具有重要地位和價(jià)值。但是我國市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境日新月異，人們對于市場經(jīng)濟(jì)的了解與認(rèn)識逐漸深刻，因此人們對于管理會計(jì)的需求逐漸增加，這也迫使我國經(jīng)濟(jì)體制必須不斷變化和完善，促使企業(yè)和行政事業(yè)單位的管理類型也更加多元化，朝著更加豐富的行業(yè)類型去發(fā)展。但是，相對于經(jīng)濟(jì)體制較為完善的西方國家，對于管理會計(jì)的研究起步較晚，相對缺乏研究和理論實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)。

同時(shí)，就企業(yè)而言，行政管理事業(yè)單位職能的實(shí)現(xiàn)主要是依靠我們國家政府財(cái)政資金的幫助，同時(shí)基于社會福利的非營利性組織或機(jī)構(gòu)，但由于財(cái)政部門雖然為行政事業(yè)單位提供資金供給，但沒有具體的收益要求，導(dǎo)致行政事業(yè)單位沒有形成對這筆資金的成本和利益觀念。近年來，國家積極促進(jìn)管理會計(jì)的實(shí)施，并提倡在將管理會計(jì)制度引入到行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)應(yīng)用及管理中來，但是礙于一些行政機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)及負(fù)責(zé)人的事務(wù)繁忙，無法在較短的時(shí)間內(nèi)去了解，學(xué)習(xí)相對于行政事業(yè)單位來講較為新生的事物，學(xué)習(xí)新事物是一個(gè)漸進(jìn)的過程，而相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及負(fù)責(zé)人無整塊時(shí)間去潛心學(xué)習(xí)相關(guān)知識，這就會造成對管理會計(jì)認(rèn)識缺乏，理解還不夠。

2.2 專業(yè)人員缺乏，知識儲備有限? 管理會計(jì)是與傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)會計(jì)不同，管理會計(jì)是職場的核心工作，這些信息是全面的，通過使用財(cái)務(wù)會計(jì)信息提供分析，主要是針對行政機(jī)關(guān)的管理，行政事業(yè)單位管理人員決策有工作計(jì)劃和參照單位的發(fā)展有了更深的了解。因此，管理會計(jì)本質(zhì)上比財(cái)務(wù)會計(jì)更加專業(yè)和復(fù)雜，并且還更加需要專業(yè)人才及隊(duì)伍。

當(dāng)前，從行政事業(yè)單位角度來講，管理會計(jì)自身歷史發(fā)展時(shí)間相對較短，且暫未形成較為成熟的理論體系，從從業(yè)者角度來看，許多管理會計(jì)人員的專業(yè)水平有限，缺乏相關(guān)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，二者共同作用下，加大了開展行政機(jī)關(guān)開展相關(guān)活動的難度，無法對象征事業(yè)單位財(cái)務(wù)活動進(jìn)行良好的管理。同時(shí)，有些行政機(jī)構(gòu)的會計(jì)人員并不是從事管理會計(jì)的相關(guān)專業(yè)人士，有些甚至是從其他職位同時(shí)雇用的，因此他們對于該崗位缺乏創(chuàng)新意識，并且由于對相關(guān)的財(cái)務(wù)制度缺乏充分的了解，這些從業(yè)人員對管理會計(jì)的運(yùn)用消極，缺乏積極性，因此這這種專業(yè)技能人員與運(yùn)用專業(yè)技能的缺失，影響了行政機(jī)構(gòu)的管理會計(jì)廣泛使用。

2.3 內(nèi)部控制不完善，管理會計(jì)難結(jié)合? 中國社會經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行改革的發(fā)展問題導(dǎo)致企業(yè)行政機(jī)構(gòu)改革的增加，但是對于大多數(shù)行政機(jī)構(gòu)內(nèi)部控制制度和管理工作模式仍然保留著原有的傳統(tǒng)，與改革的步伐背道而馳。單位的內(nèi)部控制是管理會計(jì)制度的基礎(chǔ)，為了行政事業(yè)單位的管理會計(jì)能夠獲得有效的制度保證和風(fēng)險(xiǎn)管理與控制，實(shí)施健全完善的內(nèi)部控制制度是勢在必行的。但是，目前中國行政機(jī)構(gòu)的內(nèi)部控制存在很多問題，缺乏對部署和內(nèi)部控制改進(jìn)的深刻理解和執(zhí)行，一些行政機(jī)構(gòu)的內(nèi)部控制制度只是一種可以真正指導(dǎo)和規(guī)范當(dāng)前工作的形式，而效果并不大。如果行政事業(yè)單位進(jìn)行控制缺失的審計(jì)體系，那么基礎(chǔ)薄弱將會不可避免地導(dǎo)致缺乏從管理會計(jì)中獲得的信息質(zhì)量保證，以及缺乏可以獲得的具有參考價(jià)值的信息，因而管理會計(jì)在行政事業(yè)單位扮演的角色和發(fā)揮的作用將大打折扣。此外，缺乏內(nèi)部控制和監(jiān)督機(jī)制以及對現(xiàn)金的管理及風(fēng)險(xiǎn)管理意識不足，都反映出我國行政機(jī)關(guān)內(nèi)部控制制度不健全，削弱了管理會計(jì)在我國行政機(jī)關(guān)中的應(yīng)用。

3? 完善管理會計(jì)在行政事業(yè)單位應(yīng)用的措施

3.1 加大資源投入，提高行政事業(yè)單位重視程度? 盡管在我國管理會計(jì)相較于西方國家起步較晚，但我國正通過努力加強(qiáng)理論研究和實(shí)踐相結(jié)合，盡力彌補(bǔ)由發(fā)展時(shí)間上帶來的不足，并竭力跟上發(fā)達(dá)國家管理會計(jì)學(xué)的發(fā)展步伐。因此，為了確保行政事業(yè)單位管理的會計(jì)效果，有必要加強(qiáng)單位在這方面的工作重點(diǎn)。一是行政事業(yè)單位管理者必須隨著時(shí)間的推移不斷發(fā)展，不斷加深對管理會計(jì)的理解和認(rèn)識，增強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，逐漸深刻明確了管理會計(jì)的重要地位，加強(qiáng)對他們的關(guān)懷和業(yè)務(wù)的大力支持，由被動轉(zhuǎn)為主動，聯(lián)系和學(xué)習(xí)與管理會計(jì)有關(guān)的知識，促進(jìn)管理會計(jì)在行政事業(yè)單位中的應(yīng)用和發(fā)展。二是加強(qiáng)對管理會計(jì)的宣講和介紹，主要從改變其他崗位人員的思想觀念入手，從思想根源上增強(qiáng)對管理會計(jì)的重視程度，指導(dǎo)職工接受新的管理思想和觀念，只有管理者在管理過程中潛移默化的改變，才能夠使得管理會計(jì)發(fā)揮出更大的作用，大家互相促進(jìn)，共同確保各部門可以更好，更快地發(fā)展。

3.2 積極培養(yǎng)人才隊(duì)伍，提升專業(yè)素養(yǎng)? 想要全面推進(jìn)管理會計(jì)制度的快速建設(shè)，人才是第一要義，因此對于行政事業(yè)單位而言，管理會計(jì)專業(yè)人才是必不可少的，因此需要單位人力資源部門進(jìn)行人才合理輸送，并給予積極有力的人才支持?；镜膶I(yè)知識和會計(jì)技能是確保工作質(zhì)量的關(guān)鍵，并且直接影響行政機(jī)構(gòu)中管理會計(jì)的實(shí)施。

在行政事業(yè)單位應(yīng)用管理會計(jì)時(shí)，應(yīng)制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)化準(zhǔn)則，在人才管理過程中更加專業(yè)化，使得管理會計(jì)得到社會化發(fā)展，大力促進(jìn)管理會計(jì)的教育和培訓(xùn)，提高會計(jì)管理水平，使得行政事業(yè)單位整體管理水平隨之提升。其次，增加人才培訓(xùn)。行政事業(yè)單位需要加大對管理會計(jì)人才培訓(xùn)的教育經(jīng)費(fèi)投入，定期組織培訓(xùn)和再培訓(xùn)，制定重點(diǎn)培訓(xùn)計(jì)劃，并努力培養(yǎng)一批高素質(zhì)的職業(yè)道德管理會計(jì)人才，做到管理會計(jì)方面盡善盡美。最后，吸引高素質(zhì)的人才。

3.3 建立健全健全內(nèi)部控制體系? 根據(jù)行政事業(yè)單位管理的內(nèi)部需要，要合理的進(jìn)行資源配置，適時(shí)要加大物資投入，以確保內(nèi)部控制工作的正常開展。一定要行政事業(yè)單位內(nèi)部控制機(jī)制中納入適當(dāng)?shù)墓芾頃?jì)相關(guān)內(nèi)容，以及二者的合理結(jié)合，將管理會計(jì)的財(cái)務(wù)管理價(jià)值發(fā)揮到最大化，在行政事業(yè)單位的各項(xiàng)任務(wù)中發(fā)揮最大的作用，更好地實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。并通過完善內(nèi)部控制管理體系，規(guī)范業(yè)務(wù)內(nèi)容，明確內(nèi)部控制的各種職責(zé)，引入責(zé)任制度，限制合適的管理人員，有效履行職責(zé)，認(rèn)真執(zhí)行各項(xiàng)任務(wù)。由于建立了內(nèi)部控制系統(tǒng)以及與公司管理會計(jì)系統(tǒng)的適當(dāng)關(guān)系鏈，內(nèi)部控制系統(tǒng)和管理會計(jì)系統(tǒng)二者相輔相成，互相促進(jìn)，發(fā)揮最大的結(jié)合效果。一方面，內(nèi)部控制系統(tǒng)可以為管理會計(jì)系統(tǒng)確定預(yù)算依據(jù)提供更準(zhǔn)確的信息提取。另一方面，內(nèi)部控制服務(wù)的員工還可以從管理會計(jì)系統(tǒng)的反饋中了解預(yù)算執(zhí)行情況，分析預(yù)算偏差的原因并采取措施消除預(yù)算偏差。

參考文獻(xiàn)：

[1]王繼綱.論管理會計(jì)在行政事業(yè)單位的應(yīng)用策略[J].納稅，2020，14（02）：128，131.

[2]徐小鳳.新會計(jì)制度下行政事業(yè)單位應(yīng)用管理會計(jì)存在的問題與對策[J].中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會計(jì)，2020（03）：166-167.

[3]陳科雄.淺議管理會計(jì)在行政事業(yè)單位的應(yīng)用[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)，2019（08）：67-68.

[4]劉龍.強(qiáng)化管理會計(jì)在行政事業(yè)單位中的應(yīng)用研究[J].交通財(cái)會，2019，381（04）：37-38，41.