關鍵詞 委托公證 風險 防范措施

作者簡介：李寧，山西省太原市城北公證處。

中圖分類號：D926.6 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.07.032

隨著市場經濟快速發(fā)展，不動產買賣過程中涉及到的委托公證已經成為該項工作的重點內容。另一方面，隨著資金市場的發(fā)展，社會誠信體系尚不完善，導致個人誠信存在嚴重缺失，導致在委托公證的過程中面臨的風險不斷提升。因此，如何控制好委托公證的風險已經成為一項重要的社會課題。

一、委托公證風險概述

（一）委托公證風險概念

委托公證本質上就是委托相關的事務所進行公正的一項工作。委托人需要通過向相關的工作人員授權，對相應內容進行公正，確保委托事項的真實性、合法性以及合理性。在委托的整個過程中，需要注意是的是委托公證的風險問題，這種風險具體指的是在公證事務辦理過程中，由于公證人員的工作疏漏或者實際操作過程中考慮問題不全面，導致整個公證活動不夠完善、合理，從而對公證機構帶來不同程度的負面影響。就辯證監(jiān)督而言，只要存在委托關系，在整個公證過程中就會不可避免的出現(xiàn)或大或小的風險，并且這種風險不會由于個人的想法而發(fā)生改變。但人的主觀行為可以通過相應的方式進行處理，從而對行為過程中可能出現(xiàn)的風險進行規(guī)避，從而不斷提升公證業(yè)務的質量。

（二）委托公證風險的特征

第一，委托公證風險的社會影響非常嚴重。當前不法分子借助委托公證事項牟取暴利，從而會造成各種各樣的法律糾紛，導致整個公證機關的公信力受到影響，受到社會輿論的廣泛關注。社會公眾通常對于法律知識掌握的不夠全面，容易形成盲目效應，從而對公證機關的工作造成質疑，影響社會的穩(wěn)定性。

第二，委托公證風險還具有潛伏期長的特點，并且容易爆發(fā)。目前，我國還處于社會主義初級階段，因此各方面還不夠完善，受到物質經濟思潮的影響，通過公證業(yè)務損害他人利益的情況時有發(fā)生。當事人由于委托時間過長，導致整個風險具有相對較長的潛伏期，等到糾紛出現(xiàn)之后，才能發(fā)現(xiàn)公證過程中存在的問題，嚴重影響公證機構的外界影響力。

二、委托公證存在風險的主要原因

（一）公證管理制度不夠健全

當前，我國對于公證機構的管理依然存在一定的疏漏，首先就是風險評估機制不夠健全方面，對于即將發(fā)生的各種風險難以進行科學預估，導致在公證的整個過程中缺乏有效的應急預案，一旦出現(xiàn)問題，將會面臨嚴重的訴訟賠償或者公證投訴。具體體現(xiàn)在以下幾個方面：

第一，相對于發(fā)展較慢的地區(qū)，發(fā)達地區(qū)的公證業(yè)務量相對較多，因此許多公證人員在工作開展過程中存在形式審核問題，對于公證內容的風險缺乏科學評估。這種工作模式將會導致在公證過程中出現(xiàn)各種假人名、假材料等虛假內容。

第二，公證機關的風險評估機制不夠健全，導致公證員在與申請公證的人員進行談話時，模式固定，嚴重影響公證工作的開展質量。對于當前的公證工作，大部分工作人員的專業(yè)素養(yǎng)不夠，對于公證過程中出現(xiàn)的各種風險問題沒有整體把控，因此難以根據(jù)具體的時間進行全面的詢問和了解，難以詳細告知委托人風險。

（二）法律制度不夠完善

當前，我國對于公證領域的相關工作安排不夠完善，涉及到的公證風險事件缺乏科學的法律支撐，導致公證工作在開展過程中難以受到法律的支持和有效約束，在一定程度上增加了公證的風險。

另一方面，由于缺乏法律的指引，當事人會借助法律的漏洞對公證人員進行欺騙，加上公證人員在工作過程中思維不夠開闊，通常會采用固定模板處理情況，委托人會提前進行針對性的準備，導致公證人員難以發(fā)現(xiàn)委托人以及公證事件隱藏的問題。

（三）公證隊伍建設不夠完善

人才是各個機構的核心，對于公證工作而言，公證人員的專業(yè)性和經驗對于整個風險的規(guī)避具有非常重要的影響。因此在公證過程中，由于業(yè)務的不斷擴展，卻沒有對公證工作人員設置嚴格的考核標準，而且部分公證機構過分追求業(yè)績，對于公證工作的質量不夠重視，在很大程度上對整個公正程序進行簡化，導致審查過程流于形式，對于材料的真實性難以進行有效評估。當前工作人員的工作態(tài)度和工作模式也是造成公證風險的重要誘因。很多公證機構內部人員存在嚴重斷層，以中老年干部為主，懂得使用網(wǎng)絡信息技術的中青年人數(shù)較少，致使整個機構整體信息素養(yǎng)水平低下，不能滿足當前信息化社會的建設需求。

三、委托公證中的風險防范措施

（一）做好公證業(yè)務中的風險評估工作

完善的風險評估體系和有效的防范手段是確保委托公證業(yè)務健康發(fā)展的重要保障。

第一，風險評估的確立可以實現(xiàn)分層化管理，不同層次的工作人員在整個公證的過程中扮演不同的角色，同樣也會具有不同的責任，因此在整個資料的審核過程和與委托人的交談過程能更好地規(guī)避風險。以實際情況為例，對于輕重緩急存在差異的案件，需要結合實際情況做好工作的分工，從而提升工作效率的同時，確保風險評估的科學性。

第二，在辦理業(yè)務的過程中需要明確風險的內容，具體體現(xiàn)在以下幾個方面：一是公證的事項要符合國家的法律法規(guī);二是明確公證事項的整個輿論導向，從而在開展工作的過程中盡量避免影響社會輿論的導向，盡可能避免觸及到敏感的話題，尤其是與當前社會政策和制度有關的問題，避免造成不必要的公證風險。

第三，需要強調公證事項的合理性。這就需要公證工作人員時刻了解人民需求，保證事項的合理性。對于違背社會需求的案件拒絕辦理。

第四，需要通過多個角度的調研，對公證事項的風險程度進行了解，從而做好相應的預防工作，并對整個調研結果進行系統(tǒng)化分析，從而確定最終的結果。

（二）對相關人員施行有效的責任機制

由于誠信體系的建立存在一定問題，在公證過程中依然存在較大風險。具體而言，對于監(jiān)督制度的履行，目的在于使其明確委托公證的重要性，但這種違法行為依然難以杜絕。因此監(jiān)管部門的責任需要進一步細化，從而切實發(fā)揮監(jiān)督部門的作用。因此，委托公證的風險防控需要借助法律的力量進行維持，從本質上降低公證機構的責任，將風險控制在合理范圍之內。

信息化背景下傳統(tǒng)坐堂辦證模式逐漸被淘汰。但目前部分公證人員并未意識到公正信息化的意義與必要性，不明白信息化建設是公證事業(yè)發(fā)展的必然區(qū)域。若公證人員全體思維不變通，不迎合市場變化，不提升用戶體驗，很容易被社會淘汰或被其他行業(yè)、制度所取代。所以，搭建以用戶體驗為中心的辦證思維模式，滿足信息化時代的需求，給當事人提供更加全面、便捷的服務，快速解決問題，節(jié)省當事人的精力、時間等是公正行業(yè)發(fā)展必然導向。同時加強對公證人員的培訓，做好公證員隊伍建設工作，將可能遇到的風險控制在合理范圍內，促進公證服務質量的提升。

（三）創(chuàng)建科學化的公證賠償機制

目前，公證業(yè)務的賠償機制不夠完善，賠償額度過大也會限制公證業(yè)務的發(fā)展。因此需要借助法律法規(guī)的效力對賠償制度進行完善，對于公證業(yè)務進行科學分析，不能一刀切，需要結合具體的風險情況，確定相應的賠償標準，從而確保公證業(yè)務的健康發(fā)展。地方政府需要配合有關的部門及時掌握實際的情況，從而不斷完善賠償制度。

設置多種渠道進行申辦咨詢，例如線上線下渠道互補式，包括官網(wǎng)、微信和窗口等，同時配以多種渠道的快捷支付，如微信、支付寶、銀行卡和現(xiàn)金等，滿足不同民眾的需求。其主要流程大致可以分為：在線咨詢、線上受理、線上預約、申辦公證、上傳文件（手機拍照上傳）、付款等，只要在線上將所需要的所有文件上傳成功，就可完成申辦流程。這些現(xiàn)代化、精細化的改變，目的是提升公證體驗，實現(xiàn)“最多跑一次”的服務承諾。如果條件允許，公證機構應該跟進網(wǎng)絡發(fā)展潮流，設置并配備各種形式的移動終端窗口，如電腦、筆記本、蘋果手機、安卓手機等，打破時間和空間的限制，只要有網(wǎng)絡就能實現(xiàn)隨時隨地辦公的可能。例如公證員在外出差的間隙、來回途中、等車、等飛機時就可利用手機、筆記本等處理公證業(yè)務，特別是那些證據(jù)齊全的公證業(yè)務，可直接在來回途中辦好，并隨時進入公正系統(tǒng)進行存檔留底，整個處理過程輕松便捷，效率極高。

（四）不斷完善審查環(huán)節(jié)，規(guī)范公證流程

公證審查作為控制公證風險的核心工作，需要工作人員格外重視。目前規(guī)范公證風險已經成為一項重要的課題。

第一，公證審查需要重視實踐工作，一旦當事人提出要求，公證人員需要及時記錄相關的紙質信息，并做好后續(xù)的簽字確認工作。同時還應該準確把握當事人的語言習慣。具體包括當事人的動作和表情等方面。對于當事人的交談，應該從多個角度對案件進行了解，并對材料的真實性進行初步判斷，從而規(guī)避不必要的風險。在交談的過程中需要向當事人闡明虛假陳述的嚴重性。

第二，公證材料的審議要細致，一旦出現(xiàn)問題需要及時進行探究，并對比材料的細節(jié)，從而尋找問題的根源，必要時做好材料的復核工作。需要注意的是，公證審查過程中需要做好自我監(jiān)督工作，從而不斷強化工作人員的風險意識。

此外，公證機構需提供免費的查詢服務，主要包括公證事項的不動產登記信息、婚姻信息查詢等，承辦公證員在受理當事人的申請后查詢相關信息，避免出現(xiàn)當事人奔波往來的情況，提升公證業(yè)務效率。

四、結語

綜上所述，當前我國的公證人員面臨的業(yè)務越來越多，容易出現(xiàn)疏漏，這種疏漏導致的風險有可能會給公證機構帶來較大的損失。因此相關部門需要提升對公證風險的重視程度，結合當前實際情況，對公證風險的制度問題和管理問題進行針對性解決。同時還應利用分層管理模式對風險進行控制，明確分工，不斷提升工作人員的專業(yè)性。通過以上措施，確保公證機構的公信力，引導好社會輿論，為人民群眾提供更加優(yōu)質的服務。

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