黎乃寧

摘要：本文基于當(dāng)前國(guó)內(nèi)外新冠肺炎疫情防控實(shí)際，全面分析了疫情防控檔案的特點(diǎn)及價(jià)值，提出了疫情防控檔案在收集、整理中可能存在和應(yīng)該注意的問題及應(yīng)對(duì)策略，深入探討了這些檔案在疫情防控中的利用價(jià)值。

關(guān)鍵詞：新冠肺炎 疫情防控 檔案

2020年年初，新型冠狀病毒性肺炎（以下簡(jiǎn)稱“新冠肺炎”）肆虐荊楚大地，席卷祖國(guó)南北。為防控疫情蔓延，全國(guó)各省市啟動(dòng)“重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件Ⅰ級(jí)響應(yīng)”，當(dāng)前疫情防控成為我們的一項(xiàng)重要工作。歷經(jīng)幾個(gè)月的斗爭(zhēng)，國(guó)內(nèi)疫情已經(jīng)得到了基本控制。何以銘記歷史，以史為鑒，當(dāng)前檔案工作者最重要的工作就是做好新冠肺炎疫情防控檔案的整理、編研和利用工作。

疫情防控工作中形成的文件材料是抗擊新冠肺炎疫情的真實(shí)記錄，是黨中央決策部署、各級(jí)政府安排落實(shí)，廣大醫(yī)務(wù)工作者、科研人員、基層工作者用生命和心血換來的歷史資料，做好這些資料的整理和編研，對(duì)于今后工作查考、歷史研究、經(jīng)驗(yàn)借鑒都具有十分重要的價(jià)值。

一、新冠肺炎疫情防控檔案的特點(diǎn)

（一）政治性強(qiáng)

新冠肺炎疫情發(fā)生突然，蔓延迅速，很快成為人民群眾生命安全的嚴(yán)重威脅，對(duì)生活秩序、社會(huì)經(jīng)濟(jì)等各方面影響極大，所以疫情防控成為黨和國(guó)家工作的重點(diǎn)工作，成為媒體關(guān)注報(bào)道的焦點(diǎn)，進(jìn)而成為黨和政府執(zhí)政理念、動(dòng)員組織能力、治理能力和水平，以及社會(huì)主義制度優(yōu)越性的集中體現(xiàn)。此時(shí)，檔案工作與整個(gè)疫情防控工作一起，成為當(dāng)前中心（重點(diǎn)）工作的重要組成部分，具有很強(qiáng)的政治性，所以整理、利用好新冠肺炎疫情防控檔案是一項(xiàng)重要的政治任務(wù)。

（二）分散零亂

新冠肺炎疫情防控檔案涉及面廣、內(nèi)容繁多，分布在全社會(huì)各個(gè)角落，包括醫(yī)院衛(wèi)生系統(tǒng)、科研機(jī)構(gòu)、政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、公安交通、社區(qū)街道、學(xué)校、企業(yè)等。這些單位的資料分布在其內(nèi)部不同的部門，既有決策部署層面的又有操作執(zhí)行層面的，既有物質(zhì)保障層面的又有精神滋養(yǎng)層面的，每一個(gè)層面上又會(huì)有多個(gè)工作線條、無數(shù)項(xiàng)具體工作。但是這些部門一般都沒有專職檔案人員，除防控工作外還有很多日常工作，頭緒繁多，文件資料分別保管在各經(jīng)辦人手中，管理上缺乏統(tǒng)一性，造成檔案分散零亂。

（三）類別復(fù)雜

新冠肺炎疫情防控工作是一個(gè)系統(tǒng)工程，工作相互交叉，材料也相互重合，有黨中央國(guó)務(wù)院、各級(jí)政府下發(fā)的關(guān)于防控工作的決策部署性文件材料，中央和各級(jí)政府主要領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于疫情防控工作的重要批示、指示、講話材料；醫(yī)療機(jī)構(gòu)和相關(guān)科研機(jī)構(gòu)形成的接收、治療記錄等；公共場(chǎng)所的監(jiān)測(cè)、消毒記錄，社會(huì)公益捐助形成的材料；黨委和組織部門在疫情防控期間對(duì)干部考察考核的資料，黨員先鋒模范作用發(fā)揮形成的文件材料，疫情防控宣傳教育引導(dǎo)中形成的材料等。這些檔案涉及黨群類、行政類、教學(xué)類、科研類、財(cái)會(huì)類、設(shè)備類、社會(huì)類、病案類等各個(gè)方面，厘清明確的從屬關(guān)系并予以歸類并非易事。即使按照專項(xiàng)檔案列入本單位檔案，也存在交叉重合、不易科學(xué)劃定分類的情況。

（四）利用需求大

本次疫情防控工作是中華人民共和國(guó)成立以來，全國(guó)人民共同經(jīng)歷的一次大的疫情防控人民戰(zhàn)爭(zhēng)、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)。其間形成的檔案對(duì)于完善國(guó)家公共衛(wèi)生管理體制、機(jī)制，對(duì)于建立科學(xué)有效的疫情報(bào)備系統(tǒng)，對(duì)于流行病學(xué)、病原學(xué)的研究和疫苗的研制，對(duì)于重大公共衛(wèi)生事件的應(yīng)對(duì)處置，對(duì)于中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性的體現(xiàn)，對(duì)于全民愛國(guó)主義教育都是非常重要、珍貴的原始資料和依據(jù)；對(duì)于治理體系的完善、治理能力的提升、科學(xué)研究的推進(jìn)、大思政格局的構(gòu)建都有非常重要的意義。

二、新冠肺炎疫情防控檔案的收集

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，保證“三個(gè)到位”

一是工作認(rèn)識(shí)要到位。收集好、整理好、利用好新冠肺炎疫情防控檔案，不僅對(duì)當(dāng)前世界范圍內(nèi)疫情防控有著重要的指導(dǎo)作用，更重要的是對(duì)今后應(yīng)對(duì)突發(fā)疫情有著十分重要的歷史借鑒意義。這對(duì)檔案部門來說，既是一次凸顯其重要性的機(jī)遇，也是一次嚴(yán)峻的考驗(yàn)。檔案部門應(yīng)樹立大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、服務(wù)意識(shí)，把這項(xiàng)工作作為當(dāng)前工作的重點(diǎn)，抓緊抓細(xì)抓落地。

二是前期宣傳要到位。這場(chǎng)疫情防控戰(zhàn)爭(zhēng)是一場(chǎng)真正意義上的人民戰(zhàn)爭(zhēng)，從中央到地方，從領(lǐng)導(dǎo)到群眾，從機(jī)關(guān)到學(xué)校，從城市到農(nóng)村，從中國(guó)人民到海外同胞，涉及范圍極廣，檔案資料非常復(fù)雜。要把真實(shí)記錄這場(chǎng)斗爭(zhēng)的檔案資料收集齊全完整，是一項(xiàng)十分艱巨的任務(wù)。因此，必須把宣傳工作擺在首位，使所有參與疫情防控的人員充分認(rèn)識(shí)檔案的重要性，樹立檔案資料“鏈”和“網(wǎng)”的觀念。尤其是那些行政上無隸屬關(guān)系或隸屬關(guān)系不大的機(jī)構(gòu)、臨設(shè)機(jī)構(gòu)、臨聘人員在疫情防控中所產(chǎn)生的檔案，這些檔案的缺失，極容易造成“鏈”的斷點(diǎn)和“網(wǎng)”的缺口，應(yīng)及時(shí)收集。

三是組織落實(shí)要到位。各級(jí)檔案部門要成立新冠肺炎疫情防控檔案收集工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制訂完備的工作方案，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自掛帥，抽調(diào)精兵強(qiáng)將，組成強(qiáng)有力的工作團(tuán)隊(duì)，深入一線指導(dǎo)檔案收集保管人員開展工作。

（二）結(jié)合實(shí)際，制定科學(xué)合理的收集和歸檔范圍

一是根據(jù)工作實(shí)際制定歸檔范圍和分類體系。根據(jù)國(guó)家檔案局的安排部署，部分地方已經(jīng)制定了《新冠肺炎疫情防控工作文件材料歸檔范圍和檔案保管期限表》，但是各地、各系統(tǒng)、各單位工作職能不同，分工不同，檔案資料內(nèi)容各不相同，要在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，根據(jù)實(shí)際工作任務(wù)和形成資料，有針對(duì)性地、全面、科學(xué)、合理地制定不同的收集歸檔范圍和分類體系，避免檔案遺漏和內(nèi)容重復(fù)交叉。

二是適當(dāng)延長(zhǎng)保管期限。本次疫情規(guī)模之大、影響之廣，加之在世界范圍內(nèi)的蔓延勢(shì)頭依然兇猛，所以要適當(dāng)延長(zhǎng)防控檔案保管期限，為后續(xù)檔案利用做好充分準(zhǔn)備。

三是重視電子檔案的收集。當(dāng)前社會(huì)已經(jīng)全面進(jìn)入信息化時(shí)代，數(shù)字記錄往往能夠觸及紙質(zhì)材料不易到達(dá)的范圍。在本次疫情防控中，形成了大量寶貴的照片、視頻、音頻資料，與紙質(zhì)文件形成互補(bǔ)之勢(shì)，共同形成本次疫情防控非常重要的檔案資源，這些數(shù)字檔案對(duì)于反映這段歷史時(shí)期的真實(shí)面貌有著不可替代的作用。檔案部門在收集、整理時(shí)，要突破傳統(tǒng)觀念，適當(dāng)擴(kuò)大電子檔案的收集范圍。

三、新冠肺炎疫情防控檔案的利用

新冠肺炎疫情防控是一次人民戰(zhàn)爭(zhēng)、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)，其間形成的檔案資料是中國(guó)共產(chǎn)黨全心全意為人民服務(wù)的真實(shí)記錄，充分體現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，展現(xiàn)了“白衣天使”的崇高風(fēng)范，顯示了科學(xué)技術(shù)的極度重要性，也表現(xiàn)了中國(guó)人民堅(jiān)定團(tuán)結(jié)的優(yōu)秀傳統(tǒng)。疫情防控檔案具有全方位多層次的重要意義。

（一）有利于突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)警防御系統(tǒng)的健全和完善

新冠肺炎疫情的爆發(fā)，提高了全國(guó)人民對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的認(rèn)識(shí)。對(duì)于本次疫情防控戰(zhàn)，我們?nèi)〉昧穗A段性勝利，但是也暴露出了我們?cè)谕话l(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)警管理機(jī)制和處理能力方面的薄弱環(huán)節(jié)，比如信息渠道不暢通、信息統(tǒng)計(jì)途徑混亂、應(yīng)急反應(yīng)遲緩、應(yīng)急準(zhǔn)備不充分等問題。各地如何從實(shí)際出發(fā)暢渠道、強(qiáng)弱項(xiàng)、補(bǔ)短板，自然離不開對(duì)檔案資料的研究。

（二）對(duì)國(guó)際社會(huì)新冠肺炎疫情防控有非常重要的學(xué)習(xí)和借鑒意義

目前疫情雖在國(guó)內(nèi)得到了有效的控制，但是在世界范圍內(nèi)大面積爆發(fā)并迅速蔓延，多國(guó)面臨非常嚴(yán)峻的抗疫形勢(shì)，國(guó)際社會(huì)的穩(wěn)定和諧受到嚴(yán)重的威脅。國(guó)內(nèi)疫情防控也曾經(jīng)歷了一個(gè)從忙亂到有序，邊摸索邊實(shí)踐的漸進(jìn)過程，其間形成的檔案是中國(guó)人民智慧的結(jié)晶，也無疑是當(dāng)前國(guó)際社會(huì)最需要中國(guó)人民提供的寶貴資源之一，對(duì)這些檔案進(jìn)行系統(tǒng)的整理、編撰，形成的重要成果，對(duì)于國(guó)際社會(huì)疫情防控有著非常重要的借鑒意義。

（三）對(duì)新冠病毒病原學(xué)的研究具有不可取代的價(jià)值

新冠肺炎疫情在當(dāng)前雖然得到了有效控制，但是專家推測(cè)新冠病毒可能長(zhǎng)期存在，我們對(duì)于病因病原的研究還沒有取得最終結(jié)果，所以新冠肺炎可能會(huì)與我們長(zhǎng)期共存，或者變異后卷土重來，危害人們的健康和生命安全。因此，及時(shí)做好這些檔案的收集、整理及編研工作，不論是為當(dāng)前的醫(yī)學(xué)研究服務(wù)，還是為未來的傳染病防治儲(chǔ)備決策依據(jù)和參考資料，都有非常重要的意義。例如，病人在發(fā)病期間每一個(gè)時(shí)期的血液樣本、康復(fù)后的血液樣本等，對(duì)于研究新冠病毒的特征、致病機(jī)理、傳播途徑和方式等，都具有重要的科研價(jià)值。

（四）是增強(qiáng)文化自信、提高民族凝聚力的重要素材

在這次戰(zhàn)“疫”過程中，從黨中央到各級(jí)政府部門，從醫(yī)護(hù)人員到科研工作者，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道到村委會(huì)、居委會(huì)工作人員，都付出了巨大的努力，做出了可貴的貢獻(xiàn)，生動(dòng)詮釋了中國(guó)共產(chǎn)黨“全心全意為人民服務(wù)”的根本宗旨。這不僅體現(xiàn)了我國(guó)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，更進(jìn)一步表征和強(qiáng)化了社會(huì)主義核心價(jià)值觀的普遍性、民族性和崇高性。其中蘊(yùn)含著中華民族最深層次的精神力量，其激勵(lì)人心和鼓舞前進(jìn)的精神價(jià)值是巨大的。收集并整理好這些檔案，是歷史賦予檔案工作者的責(zé)任和使命；編撰并講述好這些檔案故事對(duì)于增強(qiáng)民族自信、提高民族凝聚力具有不可替代的作用。

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作者單位：楊凌職業(yè)技術(shù)學(xué)院