黃園園

內(nèi)容摘要 伴隨著互聯(lián)網(wǎng)購的日益繁榮，快遞產(chǎn)業(yè)作為互聯(lián)網(wǎng)的末端服務(wù)行業(yè)也隨之迎來了巨大的發(fā)展空間。文章從我國現(xiàn)有立法現(xiàn)狀的不足入手，發(fā)現(xiàn)快遞行業(yè)中損害消費(fèi)者權(quán)益的主要類型，并分析出原因主要有快遞行業(yè)門檻低、監(jiān)管主體不明確、自律組織不成熟等，最后提出了加快快遞法出臺，以及明確監(jiān)管主體等解決方案。

關(guān)鍵詞 快遞服務(wù) 消費(fèi)者權(quán)益 權(quán)益保護(hù)

1 我國快遞服務(wù)中消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)概述

1.1 快遞服務(wù)合同中各主體間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系

寄件人、收件人和快遞企業(yè)是快遞服務(wù)合同所牽涉的三方。寄件人有交寄快件、支付服務(wù)費(fèi)用，以及如實填寫有關(guān)快件物品、寄件人、收件人的有關(guān)信息等義務(wù)[1]。而快遞企業(yè)需要承擔(dān)包裝和分揀、安排合理運(yùn)輸、通知收件人簽收的給付義務(wù)，另外還有附隨義務(wù)，如及時提供查詢的義務(wù)、寄遞過程的保密義務(wù)。

1.2 快遞服務(wù)合同和郵寄服務(wù)合同的區(qū)別

郵寄合同和快遞服務(wù)合同最為相似，但是兩者區(qū)別還是較大的，關(guān)鍵在于提供服務(wù)的性質(zhì)不同?？爝f服務(wù)合同提供競爭性的快件寄遞業(yè)務(wù)，是商業(yè)性質(zhì)的，合同雙方自由平等地訂立條約，不存在強(qiáng)制締約義務(wù)。相反，郵寄服務(wù)合同提供普遍郵政服務(wù)，所以郵政公司的強(qiáng)制締約義務(wù)不可避免。兩者在服務(wù)范圍、法律適用、經(jīng)營主體方面都存在較大的差異[2]。

2 我國快遞服務(wù)中消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的法制現(xiàn)狀

2.1 快遞服務(wù)的立法現(xiàn)狀

《中華人民共和國合同法》（以下簡稱“《合同法》”）崇尚契約自由，繼承的是傳統(tǒng)民法的思想?！逗贤ā分杏喠⒑霞s的雙方主體是平等的，誰都不會受到特殊對待，自然人、法人乃至國家雖然在各方面都存在較大的差異，但是《合同法》對他們合法權(quán)益的保護(hù)是同等的。

《中華人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》（以下簡稱“《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》”）在調(diào)整經(jīng)營者與消費(fèi)者的利益關(guān)系中更加傾向于特殊保護(hù)消費(fèi)者，然而也暴露了很多缺陷。第一，消費(fèi)者在購買和使用商品方面的權(quán)利較為受《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》保護(hù)，而服務(wù)消費(fèi)方面則顯然不足。第二，《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》的條款多數(shù)比較抽象。

2.2 快遞服務(wù)法律適用的困境

2.2.1 缺乏專門規(guī)范快遞服務(wù)的法律法規(guī)

新郵政法對快遞服務(wù)的監(jiān)管方面有較為明確的規(guī)定，如快遞企業(yè)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)、快遞市場的準(zhǔn)入門檻、處罰違規(guī)經(jīng)營企業(yè)的規(guī)則，除此之外就較少規(guī)范涉及快遞行業(yè)了。而在《快遞服務(wù)》標(biāo)準(zhǔn)中，針對快件丟失、延誤、損毀等侵害消費(fèi)者權(quán)益的行為確定了12個月的索賠時限，假設(shè)在訴訟時效期間內(nèi)消費(fèi)者并沒有選擇拿起法律的武器，快遞企業(yè)的賠償責(zé)任將會被免除。

2.2.2 現(xiàn)有的法律法規(guī)效力過低

《中華人民共和國郵政法》（以下簡稱“《郵政法》”）是如今唯一一部在全國人民代表大會常務(wù)委員會通過的與快遞行業(yè)相關(guān)并層級較高的法律，可是《郵政法》并不是一部聚焦于快遞行業(yè)的立法。

2.2.3 現(xiàn)有的法律法規(guī)缺乏系統(tǒng)性

《郵政法》在2009年出臺時只是規(guī)定了諸如違規(guī)經(jīng)營、準(zhǔn)入條件等與快遞行業(yè)有關(guān)的部分內(nèi)容?，F(xiàn)有的別的立法也僅僅是用簡單介紹的方式對快遞行業(yè)這個新興行業(yè)予以承認(rèn)，但是并沒有具體規(guī)定細(xì)節(jié)方面。盡管在新消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法中已經(jīng)有了突破之處，但是對快遞行業(yè)中如何保護(hù)消費(fèi)者的條款卻出現(xiàn)較少，對快遞行業(yè)中如何維權(quán)問題也無另行規(guī)定。所以，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、法律法規(guī)與快遞行業(yè)未實現(xiàn)有效對接，沖突不斷的局面依然存在。

3 我國快遞服務(wù)中消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的缺陷及原因

3.1 快遞服務(wù)侵害消費(fèi)者合法權(quán)益的主要表現(xiàn)形式

3.1.1 快件延誤致消費(fèi)者合法權(quán)益受損

在國家標(biāo)準(zhǔn)《快遞服務(wù)》中，除一些偏遠(yuǎn)山區(qū)外，對快遞寄送期限作出嚴(yán)格的規(guī)定，如1個自然日內(nèi)同城速遞要送達(dá)，3個自然日內(nèi)同城異地要送達(dá)，港澳臺要在6個自然日內(nèi)送達(dá)。然而，中國郵政速遞作為國營企業(yè)，卻相對較慢。特別是到了偏遠(yuǎn)山區(qū)，通常會出現(xiàn)超出快遞寄送期限的現(xiàn)象

3.1.2 快件丟失、毀損致消費(fèi)者合法權(quán)益受損

國家標(biāo)椎規(guī)定了，快件丟失，快遞企業(yè)退還運(yùn)費(fèi)，如果是保價快遞，按照保價進(jìn)行賠償。如果快遞未保價，就按《合同法》《郵政法》進(jìn)行侵權(quán)賠償。由此可見，《快遞服務(wù)》僅是快遞行業(yè)的沒有法律強(qiáng)制力的發(fā)展準(zhǔn)則。

3.1.3 個人信息泄露致消費(fèi)者合法權(quán)益受損

網(wǎng)絡(luò)在近些年來可說是發(fā)展速度突飛猛進(jìn)，但是對互聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)管卻具有一定的滯后性。例如，快遞單號讓消費(fèi)者隨時網(wǎng)絡(luò)查詢物流信息的同時，也具有泄露消費(fèi)者個人信息的隱患，可見對消費(fèi)者個人信息的保護(hù)是一個不可忽視的問題。

3.2 我國快遞服務(wù)中消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)缺陷的原因

3.2.1 快遞服務(wù)準(zhǔn)入門檻低

目前我國快遞行業(yè)在準(zhǔn)入門檻方面是偏低的。雖然《郵政法》《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》《快遞服務(wù)》包含了快遞企業(yè)必須嚴(yán)格遵守的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，以及必須履行的義務(wù)，但是受發(fā)展階段的桎梏，我國快遞行業(yè)準(zhǔn)入門檻并不高。

3.2.2 快遞服務(wù)的實際監(jiān)管者不明確

目前，我國快遞行也缺乏完善的監(jiān)管制度，監(jiān)管是較為混亂的。眼下，有多個監(jiān)管主體在監(jiān)測快遞行業(yè)，通常是由郵政行政部門主持、聯(lián)合工商局和公安局等部門綜合整治快遞行業(yè)亂象。另外，新《郵政法》第六十條中快遞行業(yè)協(xié)會取得了監(jiān)管權(quán)部門的有關(guān)權(quán)利。總之，快遞行業(yè)監(jiān)管主體的不明確，這在一定程度上也使監(jiān)管主體的權(quán)威性減弱了。

3.2.3 快遞服務(wù)的自律組織不成熟

快遞行業(yè)協(xié)會伴隨著整個快遞行業(yè)的發(fā)展一樣處于發(fā)展階段初期。第一，全國統(tǒng)一的快遞行業(yè)協(xié)會仍處于準(zhǔn)備階段，盡管陸續(xù)已經(jīng)有很多省成立了自己的快遞行業(yè)協(xié)會，但是現(xiàn)在仍沒有法律法規(guī)與快遞行業(yè)的自律組織相對應(yīng)。第二，即使是已成立的省快遞行業(yè)協(xié)會，也未發(fā)揮很大的功能，職能也不夠健全。這些問題導(dǎo)致了快遞行業(yè)管理程序混亂、經(jīng)營不規(guī)范，最終使消費(fèi)者權(quán)益受損。

4 對我國快遞行業(yè)中保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的建議

4.1 加快出臺《快遞法》，為行業(yè)規(guī)制提供法律依據(jù)

我國目前是以《郵政法》為首規(guī)范快遞行業(yè)的現(xiàn)狀，以《合同法》《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》以及其他相關(guān)民法規(guī)范相輔助，這使規(guī)范快遞行業(yè)的法律法規(guī)缺乏了專門性、系統(tǒng)性、效力性。我國應(yīng)該盡快出臺《快遞法》，并注意以下幾個問題：第一，應(yīng)當(dāng)保證《快遞法》的可操作性和實用性，即國家郵政局的話語權(quán)很重要，當(dāng)然也要注意采取征求意見、公開聽證等方式讓有關(guān)利益群體真正參與到立法過程中來。第二，統(tǒng)一和整合現(xiàn)存相關(guān)法律制度在《快遞法》中，避免法律之間的沖突和法官在審判實踐中適用法律的混亂問題。第三，制度設(shè)計要圍繞消費(fèi)者的權(quán)益保護(hù)和經(jīng)營者的法律責(zé)任承擔(dān)等進(jìn)行重點(diǎn)設(shè)計[3]。

4.2 提升快遞市場準(zhǔn)入口檻

我國快遞市場的準(zhǔn)入門檻與發(fā)達(dá)國家相比是較低的，然而準(zhǔn)入制度對快遞市場健康發(fā)展是有源頭性影響的。所以，快遞市場的準(zhǔn)入門檻的提高、借鑒外國的進(jìn)入快遞行業(yè)的事前審查制度，制定高的市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，同時，員工的招聘標(biāo)準(zhǔn)的提高、入職的培訓(xùn)，日后的定期考核、考核結(jié)果的測評，建立一套獎罰分明的績效考核體系，慢慢建立一批高技能、高水平的快遞隊伍。

4.3 完善快遞業(yè)市場監(jiān)管體制

首先，憲法和法律中都有明確規(guī)定監(jiān)管主體的資格;其次，監(jiān)管主體被要求要時刻保持中立態(tài)度;最后，監(jiān)管主體的一切監(jiān)管活動都要符合法定程序。因此，我國快遞市場的監(jiān)管主體應(yīng)該交給行政部門，即工商部門和快遞行業(yè)自身的監(jiān)管部門，同時，保證快遞行業(yè)自身監(jiān)管部門能發(fā)揮主要的功能。

5 結(jié)語

總之，在現(xiàn)實生活中，快遞服務(wù)中的消費(fèi)者群益僅僅依靠一方來維護(hù)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。為了我國快遞行業(yè)能夠快速穩(wěn)定地展，立法部門、監(jiān)管部門、行業(yè)本身，甚至消費(fèi)者自身需要多多協(xié)調(diào)溝通，使消費(fèi)者能夠接受到真正便利的服務(wù)，并讓其在自身權(quán)益受損時得到應(yīng)有賠償。

【參考文獻(xiàn)】

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