李立軍

[摘要]食品安全管理工作屬于民生工程，合理使用食品添加劑有助于滿足人們高層次的食品需求。然而近些年食品安全問(wèn)題頻發(fā)，其中大多都是食品添加劑的使用不合理造成的，因此加強(qiáng)食品添加劑安全管理具有重要的意義?；诖?，本文從我國(guó)食品添加劑的概念出發(fā)，闡述我國(guó)食品添加劑管理所存在的問(wèn)題，最后提出加強(qiáng)食品添加劑管理的具體對(duì)策。

[關(guān)鍵詞]食品添加劑;安全管理;監(jiān)管

中圖分類號(hào)：D922.16 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.16465/j.gste.cn431252ts.202005

1 食品添加劑概述

目前對(duì)于食品添加劑的定義還沒(méi)有形成統(tǒng)一的觀點(diǎn)，按照國(guó)際通則，食品添加劑主要分為三大類：一是天然提取物，二是用發(fā)酵等方法制取的物質(zhì)，三是純化學(xué)合成物。食品添加劑不僅能夠在一定程度上提高食品的營(yíng)養(yǎng)價(jià)值，還能改善食品的感官性狀，延長(zhǎng)食品的保存時(shí)間，因此在食品加工中得到了廣泛的應(yīng)用[1]。

雖然食品添加劑在食品加工中具有很高的價(jià)值，但是因食品添加劑不當(dāng)而產(chǎn)生的食品安全問(wèn)題也不容忽視。通過(guò)分析可知，食品添加劑安全問(wèn)題產(chǎn)生的原因主要為以下方面：（1）超劑量使用。部分食品加工企業(yè)為了提升產(chǎn)品的性能或者為延長(zhǎng)存放時(shí)間，往往選擇超劑量使用添加劑。（2）超范圍使用。雖然我國(guó)相關(guān)法律對(duì)添加劑的使用范疇作了明確的規(guī)定，但是在實(shí)踐中仍然存在超范圍使用的現(xiàn)象，2011年上?！叭旧z頭”事件就是超范圍使用添加劑造成的。（3）在食品中違法使用非食用物質(zhì)。（4）不合理使用添加劑。此種問(wèn)題在小作坊生產(chǎn)中較為常見(jiàn)。

2 我國(guó)食品添加劑管理所存在的問(wèn)題

食品安全關(guān)系人民群眾的生命安全，做好食品安全管理工作是構(gòu)建人民幸福滿意生活環(huán)境的重要舉措。食品添加劑安全管理是食品安全管理的重中之重，黨的十九大以來(lái)，國(guó)家高度重視食品添加劑安全管理工作[2]。例如，2017年國(guó)家衛(wèi)計(jì)委頒布《食品添加劑新品種管理辦法》，新增加了食品添加劑技術(shù)評(píng)審機(jī)構(gòu)以及對(duì)違規(guī)獲取食品添加劑許可證的處罰措施，提高了對(duì)食品添加劑的管理力度。但是我國(guó)食品添加劑安全管理工作還是存在不少的問(wèn)題，具體表現(xiàn)如下。

（1）食品添加劑相關(guān)法律法規(guī)有待完善，市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)不明確。雖然針對(duì)食品添加劑安全問(wèn)題我國(guó)相關(guān)部門(mén)出臺(tái)了諸多相關(guān)法律法規(guī)，但是從實(shí)際運(yùn)行效果來(lái)看，我國(guó)法律法規(guī)還是有一些亟待改進(jìn)之處：第一，雖然新實(shí)施的食品添加劑管理制度對(duì)于違規(guī)使用添加劑的行為明確了處罰標(biāo)準(zhǔn)，但是就其實(shí)際運(yùn)行成效來(lái)看，其對(duì)于違法人員的震懾力度并不大。例如，我國(guó)《食品安全法》規(guī)定，對(duì)于違規(guī)使用食品添加劑的行為要處以2 000～50 000元的處罰，但是其具體數(shù)字沒(méi)有明確的界定，導(dǎo)致執(zhí)法人員在執(zhí)法的過(guò)程中存在處罰標(biāo)準(zhǔn)不一致的現(xiàn)象，容易出現(xiàn)執(zhí)法不公的現(xiàn)象。第二，食品添加劑違規(guī)成本較低。根據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，雖然我國(guó)對(duì)違規(guī)使用添加劑的行為進(jìn)行了明確的處罰規(guī)定，但是對(duì)于違規(guī)使用者所獲取的利益而言，政府處罰金額要遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其違規(guī)收益，因此食品加工企業(yè)更加傾向于違規(guī)使用食品添加劑[3]。

（2）食品添加劑檢測(cè)體系建設(shè)滯后，檢測(cè)技術(shù)落后。雖然2017年我國(guó)出臺(tái)了新的食品添加劑品種管理制度，但是在當(dāng)前食品添加劑安全檢測(cè)工作中，那些沒(méi)有列入食品添加劑檢測(cè)范圍的添加物質(zhì)，很難被檢測(cè)出，這就給不法分子留下了可乘之機(jī)。對(duì)于那些私下添加的違禁物質(zhì)，現(xiàn)有的食品檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)顯得力不能及[4]。

（3）食品添加劑管理人才匱乏，對(duì)大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用能力不足。隨著我國(guó)食品加工技術(shù)的不斷發(fā)展，食品添加劑無(wú)論在種類上還是技術(shù)成分上都有了很大的進(jìn)步，對(duì)此，相關(guān)管理人員要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，掌握其核心技能。目前我國(guó)在食品添加劑管理人才建設(shè)方面存在較大的不足，尤其是高素質(zhì)的應(yīng)用型人才方面存在巨大的缺口。根據(jù)調(diào)查可知，目前我國(guó)從業(yè)人員在應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)方面表現(xiàn)不足，這樣就會(huì)制約食品添加劑的安全管理工作。

（4）消費(fèi)者安全意識(shí)不足，維權(quán)意識(shí)不強(qiáng)。加強(qiáng)食品添加劑安全管理工作離不開(kāi)消費(fèi)者的支持，但是由于食品添加劑使用具有一定的專業(yè)性，因此消費(fèi)者在監(jiān)督食品添加劑使用方面存在積極性不高的問(wèn)題。剖析原因，主要是因?yàn)橄M(fèi)者的安全意識(shí)不強(qiáng)，認(rèn)識(shí)不到食品添加劑違規(guī)使用對(duì)自身所構(gòu)成的威脅，甚至部分消費(fèi)者在面對(duì)違規(guī)使用食品添加劑行為時(shí)選擇息事寧人。

3 加強(qiáng)食品添加劑安全管理的具體對(duì)策

3.1 健全法律法規(guī)，明確市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)

（1）我國(guó)立法機(jī)關(guān)或地方政府要針對(duì)本區(qū)域食品添加劑管理所存在的問(wèn)題及時(shí)出臺(tái)相關(guān)的法律法規(guī)，以此為食品添加劑安全管理工作提供依據(jù)。要明確食品添加劑相關(guān)法律的實(shí)施細(xì)節(jié)，尤其要進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)違規(guī)使用添加劑的處罰標(biāo)準(zhǔn)，以此規(guī)范監(jiān)管市場(chǎng)秩序。

（2）要加強(qiáng)對(duì)違規(guī)使用食品添加劑的處罰力度，增加違法成本。在實(shí)踐活動(dòng)中，我國(guó)法律對(duì)于食品添加劑違法行為的處罰金額要遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其違法收益，因此我國(guó)政府部門(mén)要加大對(duì)違規(guī)使用食品添加劑違法行為的處罰力度，以此起到震懾作用。

（3）要細(xì)化食品添加劑市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范審批流程。另外，我國(guó)法律法規(guī)也要不斷與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌，以此解決食品添加劑管理不嚴(yán)的問(wèn)題[5]。

3.2 提高食品添加劑檢測(cè)技術(shù)水平，構(gòu)建質(zhì)量追溯體系

針對(duì)食品添加劑使用不規(guī)范的問(wèn)題，我國(guó)必須加強(qiáng)對(duì)食品添加劑使用的檢測(cè)力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)各種違規(guī)使用食品添加劑的行為，“三鹿奶粉”事件的發(fā)生就與行業(yè)檢測(cè)體系不規(guī)范有很大的關(guān)系。因此，首先要加強(qiáng)對(duì)食品添加劑的檢測(cè)技術(shù)管理，及時(shí)根據(jù)最新的食品添加劑使用規(guī)范要求，對(duì)相關(guān)的檢測(cè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整。例如，針對(duì)2017年我國(guó)新實(shí)施的《食品添加劑新品種管理辦法》，我國(guó)檢測(cè)部門(mén)要及時(shí)更新技術(shù)，以此適應(yīng)食品添加劑檢測(cè)工作要求[6]。其次要構(gòu)建健全的食品添加劑技術(shù)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)體系，為食品添加劑檢測(cè)工作提供依據(jù)。最后，要構(gòu)建質(zhì)量追溯體系，加強(qiáng)對(duì)食品添加劑的全程管理。例如，食品加工企業(yè)要將食品添加劑的生產(chǎn)廠商、地址以及使用規(guī)格等進(jìn)行標(biāo)注，以此強(qiáng)化使用者的安全意識(shí)。

3.3 加強(qiáng)人才培養(yǎng)，提升大數(shù)據(jù)應(yīng)用能力

針對(duì)食品添加劑管理人才缺口的問(wèn)題，一方面，我國(guó)教育單位尤其是職業(yè)院校要發(fā)揮人才培養(yǎng)職能優(yōu)勢(shì)，加大對(duì)食品添加劑管理方面人才的培養(yǎng)力度。例如，高職院校要加強(qiáng)與本區(qū)域食品管理機(jī)構(gòu)、企業(yè)的溝通交流，及時(shí)掌握相關(guān)崗位對(duì)食品添加劑管理方面人才的需求，以此有目的地開(kāi)展教學(xué)。同時(shí)，政府部門(mén)也要做好人才儲(chǔ)備工作，通過(guò)政府職能改革，將食品添加劑管理人才建設(shè)納入?yún)^(qū)域人才戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃中，以此提高人才質(zhì)量。另一方面，要加強(qiáng)培訓(xùn)，尤其是應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)的能力。隨著大數(shù)據(jù)在食品管理中的應(yīng)用，利用大數(shù)據(jù)平臺(tái)可以實(shí)現(xiàn)對(duì)食堂添加劑的在線監(jiān)測(cè)，因此食品管理部門(mén)要加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高食品添加劑管理從業(yè)人員的綜合素質(zhì)。

3.4 加強(qiáng)宣傳教育，提升消費(fèi)者的安全意識(shí)

消費(fèi)者很難辨別食品添加劑，故為了提高食品添加劑的安全管理效果，必須加強(qiáng)對(duì)此方面知識(shí)的宣傳，提高消費(fèi)者的安全意識(shí)：第一，要提高食品加工者的社會(huì)責(zé)任意識(shí)，讓食品生產(chǎn)者認(rèn)識(shí)到違規(guī)使用食品添加劑的危害，在食品加工中嚴(yán)格按照相關(guān)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求使用食品添加劑。此外，食品加工企業(yè)在生產(chǎn)中要積極研發(fā)食品添加劑的代替品，積極踐行減鹽、減油、減糖行動(dòng)。第二，加強(qiáng)宣傳，提升消費(fèi)者對(duì)食品添加劑的認(rèn)知能力。根據(jù)調(diào)查，大部分消費(fèi)者對(duì)食品添加劑存在認(rèn)知不足的問(wèn)題，因此相關(guān)部門(mén)要利用微信、電視以及樓宇廣告的方式加強(qiáng)對(duì)食品添加劑知識(shí)的宣傳，幫助消費(fèi)者認(rèn)識(shí)食品添加劑相關(guān)的知識(shí)。

4 結(jié) 論

總之，食品添加劑是食品加工的重要組成部分，合理應(yīng)用食品添加劑有助于提升食品的營(yíng)養(yǎng)成分，滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的食品需求。但是基于食品添加劑的負(fù)面影響，需要加強(qiáng)添加劑的安全管理工作，政府職能部門(mén)、生產(chǎn)企業(yè)和消費(fèi)者要各司其職、各盡其能，促進(jìn)我國(guó)食品行業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。

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