肖文魁

[摘要]隨著土地整治項目的深入開展，耕地后備資源不斷減少，園地、殘次林地等適宜開發(fā)的農(nóng)用地在一定條件下被允許納入土地整治范圍。但由于殘次林地的特殊性，有必要對殘次林地土地整治項目進行生態(tài)效益評價。本文以定邊縣白泥井鎮(zhèn)殘次林地土地整治項目為例，首先通過構建生態(tài)效益評價新模型，得出白泥井鎮(zhèn)項目生態(tài)效益一般，然后通過分析其原因，提出相應的優(yōu)化建議，以期為規(guī)范管理和評價殘次林地土地整治項目提供理論基礎。

[關鍵詞]殘次林地;土地整治項目;生態(tài)效益

中圖分類號：F301.2 文獻標識碼：A DOI：10.16465/j.gste.cn431252ts.202005

為落實藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，提高糧食綜合生產(chǎn)能力，保障國家糧食安全，我國堅持最嚴格的耕地保護制度，依法加強耕地占補平衡規(guī)范管理，“像保護大熊貓一樣保護耕地”，著力加強耕地數(shù)量、質量、生態(tài)“三位一體”保護。當前，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設深入推進，耕地后各資源不斷減少，實現(xiàn)耕地占補平衡、占優(yōu)補優(yōu)的難度日趨加大。為此，2017年年底國土資源部印發(fā)《關于改進管理方式切實落實耕地占補平衡的通知》（國土資規(guī)〔2017〕13號），指出對于歷史形成的未納入耕地保護范圍的園地、殘次林地等適宜開發(fā)的農(nóng)用地，經(jīng)縣級人民政府組織可行性評估論證，省級國土資源主管部門組織復核認定后，可統(tǒng)籌納入土地整治范圍，新增耕地用于占補平衡[1-3]。

這一通知的發(fā)布，拓寬了占補平衡項目后備資源途徑，拉開了新一輪農(nóng)村土地綜合整治的序幕。土地整治項目要采取的生物或者工程措施，必然會打破原有的土地利用格局，導致區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)發(fā)生變化，這些變化必然會對區(qū)域生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生一些直接或者間接、有利或者有害的影響。在生態(tài)文明建設的大背景下，由于殘次林地后備資源的特殊性，有必要對殘次林地土地整治項目進行生態(tài)效益評價。本文以陜西省定邊縣白泥井鎮(zhèn)殘次林地土地整治項目為例，建立土地整治生態(tài)效益評價新模型，為全面評價土地整治項目的生態(tài)環(huán)境影響，進一步規(guī)范項目選址以及科學管理土地整治項目提供理論基礎。

1 生態(tài)效益評價指標體系的構建

1.1 土地整治項目生態(tài)效益內(nèi)涵

生態(tài)效益評價往往以生態(tài)效益研究為基礎展開，對區(qū)域內(nèi)的土壤、植被、水資源及生物等生態(tài)價值進行評估，是對生態(tài)系統(tǒng)結構、質量變化與生態(tài)系統(tǒng)服務能力及服務價值進行的評價[4]。土地整治項目要求堅持數(shù)量、質量和生態(tài)并重，在保護和改善生態(tài)環(huán)境的前提下進行整治。殘次林地土地整治項目生態(tài)效益是一個從項目選址立項、設計施工到后期維護有機結合的結果，是依照政策，按照一定的設計標準、施工管理和后期管護要求的統(tǒng)一整體，其效益評價也應該包含項目實施的全過程內(nèi)容，因此要運用科學的評價方法，確立評價內(nèi)容、建立指標體系，進行全面、客觀的綜合評價。

1.2 指標體系構建及權重確定

殘次林地土地整治項目生態(tài)效益指標體系，應當充分考慮區(qū)域土地利用格局、區(qū)域經(jīng)濟和社會發(fā)展特點，選取一些定性和定量相結合、動態(tài)與靜態(tài)相結合等指標，參考已有研究成果[5-6]，根據(jù)項目實際數(shù)據(jù)可得性，并結合當?shù)剞r(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、環(huán)保及畜牧等部門意見，遵循客觀實際及科學采用特爾斐法確定指標權重 （見表1） [7-8]。

1.3 指標的計算方式

殘次林地土地整治項目生態(tài)效益評價指標主要分為兩大類：一類無法通過計算獲取分值，屬于定性描述類，將描述分為四級，分別賦予100、80、60、40分，進行量化;另一類通過計算可以直接獲取，但考慮到部分指標的特性，為保證分值科學客觀，需要設置指標的上下限。各項指標的計算方法、賦值情況及上下限見表2。

1.4 指標數(shù)據(jù)標準化處理

上述各指標的量綱不同，需進行標準化處理。對于直接賦值的指標，根據(jù)其分級，直接采用分值根據(jù)權重計算得分;對于有上下限的指標，采用極差標準化進行處理，公式如下。

2 實例研究

2.1 項目簡介

定邊縣白泥井殘次林土地開發(fā)為定邊縣第一批殘次林土地開發(fā)項目，是《國土資源部關于改進管理方式切實落實耕地占補平衡的通知》（國土資規(guī)〔2017〕13號）文件發(fā)布后第一批次落地的項目。定邊縣位于陜西省西北部，榆林市西端，屬陜北黃土高原與內(nèi)蒙古鄂爾多斯荒漠草原的過渡地帶。白泥井鎮(zhèn)地貌為風沙草灘區(qū)，地勢相對平坦，沙帶縱橫，間有大面積鹽堿灘、旱地和小面積的湖沼洼地及洪漫地，區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)發(fā)展水平較高。該批次項目于2018年11月批準立項，2018年12月完成施工，實施規(guī)模3 177.012 0hm2，新增耕地3 060.029 8hm2，新增耕地率96.320 0%。項目選址范圍線及土地整治前土地利用類型圖（見圖1）。

2.2 土地整治前后土地利用結構變化表

通過采取工程及生態(tài)手段，對項目區(qū)內(nèi)其他草地、沙地等進行土地開發(fā)，對原有水澆地、旱地等進行土地整理，對村莊、采礦用地等進行復墾，對田水路林村進行綜合整治。白泥井鎮(zhèn)作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大鎮(zhèn)，農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入是農(nóng)民收入的主要來源，通過土地整治，將其變?yōu)楦邩藴实乃疂驳?，使土地利用結構得到改善（見表3），極大地提高了土地資源的利用率和產(chǎn)出率。

2.3 項目整治后生態(tài)效益分析

考慮到殘次林地土地整治項目的特殊性，有必要對項目區(qū)整治前的生態(tài)效益進行深度分析。殘次林地來源一部分是受干擾破壞，林相殘敗，結構失調(diào)，郁閉度及植被覆蓋度低（郁閉度小于0.2），林地土壤侵蝕較嚴重，經(jīng)濟價值及生態(tài)功能低下的林分;另一部分是因歷史原因形成的，其現(xiàn)狀為非林地的耕地或者其他地類，在二調(diào)數(shù)據(jù)庫中為林地或者草地的地塊。因此，在進行生態(tài)效益評價時，應根據(jù)實際情況，結合遙感影像或者參考三調(diào)數(shù)據(jù)對項目整治生態(tài)效益進行客觀分析（見表4）。

2.4 結果與分析

白泥井鎮(zhèn)殘次林地土地整治項目綜合得分為77.26，按照生態(tài)效益分級標準，其生態(tài)效益為良好。從評價結果看，白泥井鎮(zhèn)殘次林地土地整治項目生態(tài)效益不是特別理想，主要原因是殘次林地土地整治前土地利用類型多樣，不同的土地利用格局及其生態(tài)效益存在差異，土地整治后除必須的道路、設施農(nóng)用及田坎用地外，基本都是新增水澆地，用于農(nóng)田防護及生態(tài)保持工程的土地面積僅占項目區(qū)面積的2%，且整體投資不高，導致生態(tài)效益不高。另一個原因是，項目建成僅有1年時間，土地利用生態(tài)系統(tǒng)尚未完全穩(wěn)定，導致生態(tài)功能不能完全發(fā)揮。為評估殘次林地整治項目的生態(tài)效益，建議在項目建成3～5年后開展評估，在此期間加強項目后期管護，合理利用新增耕地，充分發(fā)揮項目的社會、經(jīng)濟及生態(tài)價值。

3 結論與建議

本研究是基于殘次林地土地整治項目開展的，在指標選取及評分標準方面仍然具有一定的主觀性，不能給出完全客觀準確的評定結果。生態(tài)文明與每個人息息相關，故生態(tài)評價是一項應長期堅持的研究方向，隨著國家政策、面臨的形勢等不斷變化，項目生態(tài)效益評價的指標也應隨之不斷變化，但應盡量選取一些能夠定量的指標，減少因主觀判斷造成的評價結果的偏差。由于殘次林地土地整治項目后備資源的特殊性，建議縣級人民政府在組織可行性評估論證前，組織農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、環(huán)保、財政等部門有關專家，在整治項目區(qū)選址前先進行生態(tài)效益評估，結合土地利用總體規(guī)劃、生態(tài)保護區(qū)紅線、林業(yè)轉型規(guī)劃等套核結果，確定生態(tài)效益目標，再進行可行性評估論證，從而對生態(tài)效益較低的地塊進行適當開發(fā)。此外，土地整治效益的體現(xiàn)是一個長期的過程，建議在撥付項目資金時預留一部分生態(tài)專項資金，待項目建成3～5年后進行一次生態(tài)效益評價，對不足之處進行補建。

參考文獻

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