姚志濤

項目管理是施工企業(yè)主導管理模式，預防和解決項目中存在的廉潔風險，是施工企業(yè)黨風廉政建設的重要工作和長期任務。

一、施工項目存在的廉潔風險隱患分析

項目廉潔風險主要是項目管理人員和從業(yè)人員在履行權力和日常工作中發(fā)生腐敗行為的可能性。

（一）生產(chǎn)經(jīng)營領域。項目領導班子成員，特別是項目主要負責人，在項目的管理中未嚴格按照“三重一大”和民主集中制原則開展工作。主要表現(xiàn)為項目主要負責人存在“一言堂”“家長制”的情況，在涉及項目管理的重大、重要問題，未經(jīng)過領導班子充分討論研究，就直接部署實施，存在管理風險，易引發(fā)廉潔問題。

（二）勞務分包領域。在勞務招標過程中，相關負責人利用管理漏洞或者手中權力，使具有特殊關系的勞務單位中標。一是投標單位審核不嚴，存在關聯(lián)，主要表現(xiàn)為個別招標中投標的多家單位法人存在血緣關系、授權代理人為同一人或者為同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)注冊地一致以及履約保證金匯單聯(lián)號等關聯(lián)情況。二是未及時足額收繳履約保證金，主要表現(xiàn)為中標單位已簽訂合同，且進場施工，但履約保證金卻繳納不足。三是適合公開招標而采取邀請招標，主要表現(xiàn)為在適宜公開招標的情況下，采取了邀請招標，將市場上潛在的投標單位排除在外，有利于具有特殊關系的投標單位中標。

（三）租賃采購領域。在設備租賃與材料采購環(huán)節(jié)，相關人員可能會利用職權損公濟私、以權謀私，可能出現(xiàn)索要、收受回扣的現(xiàn)象。一是審報采購計劃規(guī)定執(zhí)行不到位，主要表現(xiàn)為材料購銷合同無采購計劃，或者簽批手續(xù)不全，或者對供應商的資信情況掌握不準確，基礎資料缺失嚴重。二是物資材料采購存在違規(guī)拆分，項目為了自行采購，采取違規(guī)拆分采購標的金額，惡意規(guī)避上級審批，違反公司規(guī)章制度。

（四）資金管理領域。項目財務管控不嚴，財務人員對付款管理不到位，主要表現(xiàn)為大量資金流向與合同、發(fā)票單位不符，款項支付給個人賬戶。主要表現(xiàn)為在支付工程款、材料采購、加工費、租賃費等款項過程中，存在以單位名義簽訂合同，款項支付給個人的情形。

（五）選人用人領域。項目對于干部和關鍵崗位人選考察不細不實，講交情講親情，不講原則。主要表現(xiàn)項目管理人員搞裙帶關系，違規(guī)安排親屬從事物資采購、設備租賃等崗位，執(zhí)行回避制度不到位。

二、施工項目產(chǎn)生腐敗行為的原因分析

（一）職業(yè)操守錯位，廉潔意識不強。項目管理人員及從業(yè)人員，放松了世界觀改造，價值觀發(fā)生扭曲，因自身思想道德偏誤或親情請托等因素，可能會造成濫用權力和行為失控等廉潔風險。再者對于自己的履職風險意識不到位，沒有認識到無論處于哪個崗位、從事哪項工作，都有可能存在廉潔風險。

（二）規(guī)章制度疏漏，流程管理粗放。腐敗行為的發(fā)生往往利用規(guī)則的缺失和疏漏。項目在管理制度和業(yè)務流程設計上存有漏洞，行使權力和日常工作中個人的自由裁量空間過大，缺乏有效制衡和監(jiān)督制約，就很容易讓人鉆空子，濫用職權、以權謀私等行為就容易發(fā)生。

（三）權力制衡缺失，監(jiān)督約束失靈。廉潔風險防控缺少有效的監(jiān)督，容易引發(fā)腐敗行為的產(chǎn)生，由于趕搶工期等客觀原因，造成項目管理人員專注于工程進度，從而忽視了對于權力制約，致使監(jiān)督機制處于從屬的地位，導致監(jiān)督機制無法有效發(fā)揮作用。

（四）外界因素誘發(fā)，不良風氣侵蝕。項目主要負責人以及關鍵崗位人員，成為相關利益方的圍獵目標。一些勞務分包單位以及大宗材料供應商等，往往對項目主要負責人以及關鍵崗位人員，進行利益誘惑，導致當事人行為失范。面對誘惑，一些從業(yè)人員心態(tài)失衡，錯誤的放大自己的貢獻，把正常履行職責當做索取回報的籌碼。

三、加強施工項目廉潔風險的防控措施

堅持預防在先、防患于未然，堅持多措并舉、多管齊下，最大限度地預防和控制廉潔風險演變?yōu)楦瘮⌒袨椤?/p>

（一）強化廉潔教育，提高廉潔從業(yè)意識。加強從業(yè)人員的職業(yè)德道教育，增強廉潔從業(yè)意識，提高拒腐防變能力。一是增強法紀意識和紀律意識，加強黨紀國法和企業(yè)管理制度的宣傳教育，使從業(yè)人員熟知規(guī)章制度內(nèi)容，把講規(guī)矩、講制度、講程序內(nèi)化為良好習慣和自覺行動。二是增強廉潔意識，加強廉潔教育，幫助從業(yè)人員樹立正確的世界觀、權力觀、事業(yè)觀，讓從業(yè)人員知榮辱、明是非，筑牢拒腐防變的思想道德防線。

（二）強化制度建設，完善管理內(nèi)控機制。堅持用制度管權、按制度辦事、靠制度管人的原則，從源頭上防治腐敗。加強施工項目管理制度建設，一是努力提高制度建設質(zhì)量，保證制度的嚴謹科學，最大限度減少制度漏洞;二是強調(diào)制度的可操作性，不能太過原則和籠統(tǒng)，減少項目從業(yè)人員的自由裁量空間;三是完善程序，建立科學縝密的工作流程、內(nèi)控機制，用規(guī)范的過程保證制度的落實。

（三）強化檢查監(jiān)督，增強制度執(zhí)行力度。制度的生命力在于執(zhí)行，要在落實落地上下功夫。一是加強上級對下級的監(jiān)督，通過業(yè)務檢查、內(nèi)部巡察等方式，及時發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差，保證上級決策和規(guī)章制度的貫徹落實。二是加強項目內(nèi)部監(jiān)督，明確領導班子議事規(guī)則，堅持“三重一大”的原則，提高項目管理的科學化、民主化水平。三是要堅持廠務公開和從嚴執(zhí)紀，接受職工群眾監(jiān)督，讓權力在陽光下運行，暢通信訪舉報渠道，堅決查處違規(guī)違紀行為。

（四）強化防控管理，緊盯權力運行風險。將項目管理中權力比較集中，面臨誘惑較多、自由裁量權比較大、群眾關注度高的重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，作為廉潔風險信息收集的重點。有針對性地制定和實施相應的廉潔風險防控措施。

認真推進項目廉潔風險防控工作，完善健全項目管理監(jiān)督機制，對于全面從嚴治黨向基層延伸有著重要意義。

（作者單位：山東高速路橋股份有限公司紀委辦公室，山東 濟南 250000）