姚志濤

項目管理是施工企業(yè)主導(dǎo)管理模式，預(yù)防和解決項目中存在的廉潔風(fēng)險，是施工企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要工作和長期任務(wù)。

一、施工項目存在的廉潔風(fēng)險隱患分析

項目廉潔風(fēng)險主要是項目管理人員和從業(yè)人員在履行權(quán)力和日常工作中發(fā)生腐敗行為的可能性。

（一）生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域。項目領(lǐng)導(dǎo)班子成員，特別是項目主要負(fù)責(zé)人，在項目的管理中未嚴(yán)格按照“三重一大”和民主集中制原則開展工作。主要表現(xiàn)為項目主要負(fù)責(zé)人存在“一言堂”“家長制”的情況，在涉及項目管理的重大、重要問題，未經(jīng)過領(lǐng)導(dǎo)班子充分討論研究，就直接部署實施，存在管理風(fēng)險，易引發(fā)廉潔問題。

（二）勞務(wù)分包領(lǐng)域。在勞務(wù)招標(biāo)過程中，相關(guān)負(fù)責(zé)人利用管理漏洞或者手中權(quán)力，使具有特殊關(guān)系的勞務(wù)單位中標(biāo)。一是投標(biāo)單位審核不嚴(yán)，存在關(guān)聯(lián)，主要表現(xiàn)為個別招標(biāo)中投標(biāo)的多家單位法人存在血緣關(guān)系、授權(quán)代理人為同一人或者為同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)注冊地一致以及履約保證金匯單聯(lián)號等關(guān)聯(lián)情況。二是未及時足額收繳履約保證金，主要表現(xiàn)為中標(biāo)單位已簽訂合同，且進(jìn)場施工，但履約保證金卻繳納不足。三是適合公開招標(biāo)而采取邀請招標(biāo)，主要表現(xiàn)為在適宜公開招標(biāo)的情況下，采取了邀請招標(biāo)，將市場上潛在的投標(biāo)單位排除在外，有利于具有特殊關(guān)系的投標(biāo)單位中標(biāo)。

（三）租賃采購領(lǐng)域。在設(shè)備租賃與材料采購環(huán)節(jié)，相關(guān)人員可能會利用職權(quán)損公濟(jì)私、以權(quán)謀私，可能出現(xiàn)索要、收受回扣的現(xiàn)象。一是審報采購計劃規(guī)定執(zhí)行不到位，主要表現(xiàn)為材料購銷合同無采購計劃，或者簽批手續(xù)不全，或者對供應(yīng)商的資信情況掌握不準(zhǔn)確，基礎(chǔ)資料缺失嚴(yán)重。二是物資材料采購存在違規(guī)拆分，項目為了自行采購，采取違規(guī)拆分采購標(biāo)的金額，惡意規(guī)避上級審批，違反公司規(guī)章制度。

（四）資金管理領(lǐng)域。項目財務(wù)管控不嚴(yán)，財務(wù)人員對付款管理不到位，主要表現(xiàn)為大量資金流向與合同、發(fā)票單位不符，款項支付給個人賬戶。主要表現(xiàn)為在支付工程款、材料采購、加工費(fèi)、租賃費(fèi)等款項過程中，存在以單位名義簽訂合同，款項支付給個人的情形。

（五）選人用人領(lǐng)域。項目對于干部和關(guān)鍵崗位人選考察不細(xì)不實，講交情講親情，不講原則。主要表現(xiàn)項目管理人員搞裙帶關(guān)系，違規(guī)安排親屬從事物資采購、設(shè)備租賃等崗位，執(zhí)行回避制度不到位。

二、施工項目產(chǎn)生腐敗行為的原因分析

（一）職業(yè)操守錯位，廉潔意識不強(qiáng)。項目管理人員及從業(yè)人員，放松了世界觀改造，價值觀發(fā)生扭曲，因自身思想道德偏誤或親情請托等因素，可能會造成濫用權(quán)力和行為失控等廉潔風(fēng)險。再者對于自己的履職風(fēng)險意識不到位，沒有認(rèn)識到無論處于哪個崗位、從事哪項工作，都有可能存在廉潔風(fēng)險。

（二）規(guī)章制度疏漏，流程管理粗放。腐敗行為的發(fā)生往往利用規(guī)則的缺失和疏漏。項目在管理制度和業(yè)務(wù)流程設(shè)計上存有漏洞，行使權(quán)力和日常工作中個人的自由裁量空間過大，缺乏有效制衡和監(jiān)督制約，就很容易讓人鉆空子，濫用職權(quán)、以權(quán)謀私等行為就容易發(fā)生。

（三）權(quán)力制衡缺失，監(jiān)督約束失靈。廉潔風(fēng)險防控缺少有效的監(jiān)督，容易引發(fā)腐敗行為的產(chǎn)生，由于趕搶工期等客觀原因，造成項目管理人員專注于工程進(jìn)度，從而忽視了對于權(quán)力制約，致使監(jiān)督機(jī)制處于從屬的地位，導(dǎo)致監(jiān)督機(jī)制無法有效發(fā)揮作用。

（四）外界因素誘發(fā)，不良風(fēng)氣侵蝕。項目主要負(fù)責(zé)人以及關(guān)鍵崗位人員，成為相關(guān)利益方的圍獵目標(biāo)。一些勞務(wù)分包單位以及大宗材料供應(yīng)商等，往往對項目主要負(fù)責(zé)人以及關(guān)鍵崗位人員，進(jìn)行利益誘惑，導(dǎo)致當(dāng)事人行為失范。面對誘惑，一些從業(yè)人員心態(tài)失衡，錯誤的放大自己的貢獻(xiàn)，把正常履行職責(zé)當(dāng)做索取回報的籌碼。

三、加強(qiáng)施工項目廉潔風(fēng)險的防控措施

堅持預(yù)防在先、防患于未然，堅持多措并舉、多管齊下，最大限度地預(yù)防和控制廉潔風(fēng)險演變?yōu)楦瘮⌒袨椤?/p>

（一）強(qiáng)化廉潔教育，提高廉潔從業(yè)意識。加強(qiáng)從業(yè)人員的職業(yè)德道教育，增強(qiáng)廉潔從業(yè)意識，提高拒腐防變能力。一是增強(qiáng)法紀(jì)意識和紀(jì)律意識，加強(qiáng)黨紀(jì)國法和企業(yè)管理制度的宣傳教育，使從業(yè)人員熟知規(guī)章制度內(nèi)容，把講規(guī)矩、講制度、講程序內(nèi)化為良好習(xí)慣和自覺行動。二是增強(qiáng)廉潔意識，加強(qiáng)廉潔教育，幫助從業(yè)人員樹立正確的世界觀、權(quán)力觀、事業(yè)觀，讓從業(yè)人員知榮辱、明是非，筑牢拒腐防變的思想道德防線。

（二）強(qiáng)化制度建設(shè)，完善管理內(nèi)控機(jī)制。堅持用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人的原則，從源頭上防治腐敗。加強(qiáng)施工項目管理制度建設(shè)，一是努力提高制度建設(shè)質(zhì)量，保證制度的嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)，最大限度減少制度漏洞;二是強(qiáng)調(diào)制度的可操作性，不能太過原則和籠統(tǒng)，減少項目從業(yè)人員的自由裁量空間;三是完善程序，建立科學(xué)縝密的工作流程、內(nèi)控機(jī)制，用規(guī)范的過程保證制度的落實。

（三）強(qiáng)化檢查監(jiān)督，增強(qiáng)制度執(zhí)行力度。制度的生命力在于執(zhí)行，要在落實落地上下功夫。一是加強(qiáng)上級對下級的監(jiān)督，通過業(yè)務(wù)檢查、內(nèi)部巡察等方式，及時發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差，保證上級決策和規(guī)章制度的貫徹落實。二是加強(qiáng)項目內(nèi)部監(jiān)督，明確領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則，堅持“三重一大”的原則，提高項目管理的科學(xué)化、民主化水平。三是要堅持廠務(wù)公開和從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)，接受職工群眾監(jiān)督，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，暢通信訪舉報渠道，堅決查處違規(guī)違紀(jì)行為。

（四）強(qiáng)化防控管理，緊盯權(quán)力運(yùn)行風(fēng)險。將項目管理中權(quán)力比較集中，面臨誘惑較多、自由裁量權(quán)比較大、群眾關(guān)注度高的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，作為廉潔風(fēng)險信息收集的重點(diǎn)。有針對性地制定和實施相應(yīng)的廉潔風(fēng)險防控措施。

認(rèn)真推進(jìn)項目廉潔風(fēng)險防控工作，完善健全項目管理監(jiān)督機(jī)制，對于全面從嚴(yán)治黨向基層延伸有著重要意義。

（作者單位：山東高速路橋股份有限公司紀(jì)委辦公室，山東 濟(jì)南 250000）