宋迎迎 徐文靜

摘 要：科技創(chuàng)新是推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的核心驅(qū)動力。從闡述科技創(chuàng)新對于經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要性入手，具體分析了滁州市科技創(chuàng)新取得的成效、存在的問題及面臨的機遇，最后提出加快科技創(chuàng)新引領(lǐng)滁州經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的對策。

關(guān)鍵詞：科技創(chuàng)新;滁州;經(jīng)濟;高質(zhì)量發(fā)展

一、科技創(chuàng)新是引領(lǐng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的核心驅(qū)動力

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。黨的十八屆五中全會首次提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，把創(chuàng)新發(fā)展作為新展理念之首，強調(diào)創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，要求充分發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用。習(xí)近平總書記指出：“要著力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，抓住了創(chuàng)新，就抓住了牽動經(jīng)濟社會發(fā)展的‘牛鼻子?！碑?dāng)前，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段[1]，推動高質(zhì)量發(fā)展是我國當(dāng)前和今后一個時期確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟政策、實施宏觀調(diào)控的根本要求。高質(zhì)量發(fā)展的動力首先來源于創(chuàng)新，科技創(chuàng)新是推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的核心驅(qū)動力。以科技創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，是貫徹新發(fā)展理念、破解當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展中存在的突出矛盾和問題的關(guān)鍵，也是加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的重要抓手。[2]推動我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，要充分發(fā)揮科技創(chuàng)新的戰(zhàn)略支撐作用。

近年來，滁州市大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為目標(biāo)，以政策體系建設(shè)為支撐，不斷夯實科技創(chuàng)新基礎(chǔ)，主要科技創(chuàng)新總量指標(biāo)均位居安徽省第一方陣，科技創(chuàng)新取得明顯成效。當(dāng)前是滁州市經(jīng)濟社會發(fā)展的重要機遇期，需要依靠科技創(chuàng)新引領(lǐng)滁州經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。

二、滁州市科技創(chuàng)新取得的成效

（一）高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展

截止2018年末，滁州市高新技術(shù)企業(yè)數(shù)累計341家，同比增加55家，企業(yè)數(shù)總量位居安徽省第4位;高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值和增加值同比分別增長13.5%和12.3%，增加值總量位居安徽省第3位;每萬人有效發(fā)明專利擁有量為8.2件，位居安徽省第6位;全社會研發(fā)經(jīng)費投入合計31.5億元，占GDP比重為1.96%，研發(fā)經(jīng)費投入總量位居安徽省第5位。

（二）科技創(chuàng)新體系日趨完善

在科技創(chuàng)新政策支撐上，滁州市緊緊圍繞科技創(chuàng)新“四大工程”（科技企業(yè)創(chuàng)新培育工程、科技創(chuàng)新項目推進(jìn)工程、科技人才招引培育工程、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)工程），2018年累計出臺各項科技創(chuàng)新政策23個，形成了“1+4+N”科技創(chuàng)新政策體系。滁州市通過不斷完善科技創(chuàng)新政策體系，破除體制機制障礙，為推動科技創(chuàng)新夯實了制度基礎(chǔ)。

（三）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺加快建設(shè)

在創(chuàng)新平臺建設(shè)上，滁州市“雙創(chuàng)”平臺建設(shè)快速推進(jìn)，圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)，建成了一批工程技術(shù)（研究）中心、實驗室、院士工作站等研發(fā)平臺。截止2018年末，滁州市新增省級研發(fā)平臺25家，省級及以上研發(fā)平臺總量達(dá)152家，其中國家級研發(fā)平臺3家。在創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)上，滁州市創(chuàng)業(yè)平臺實現(xiàn)了縣市區(qū)全覆蓋，2018年累計建成科技企業(yè)孵化器5家、眾創(chuàng)空間20家。

（四）科技人才招引行動穩(wěn)步推進(jìn)

在引進(jìn)人才上，滁州市堅持外部引進(jìn)和本地培育并舉，穩(wěn)步推進(jìn)人才招引“三大行動計劃”（引博、院士助滁和國家“千人計劃”專家招引）?！笆濉币?guī)劃實施以來，滁州市大力實施人才招引行動，積極對接硅基材料、先進(jìn)裝備、智能家電、農(nóng)副產(chǎn)品深加工、新能源、新型化工這六大支柱產(chǎn)業(yè)，精準(zhǔn)推進(jìn)人才引進(jìn)工作。截止2018年末，滁州市成立院士工作站30家，引進(jìn)博士等高層次人才258名，建成市級博士創(chuàng)新工作站51家、省級博士后科研工作站21家。

（五）區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新不斷加強

在區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新上，滁州市不斷擴大對外開放，積極對接發(fā)達(dá)地區(qū)科技資源，不斷加強與“大院大所”合作，分別與清華大學(xué)、北京大學(xué)、南京大學(xué)、中國礦業(yè)大學(xué)、天津大學(xué)、合肥工業(yè)大學(xué)、上海工程大學(xué)、中科院合肥物質(zhì)科學(xué)研究院等高校院所達(dá)成戰(zhàn)略合作協(xié)議，開展“大院大所”認(rèn)定，2017年認(rèn)定43家，2018年儲備新型研發(fā)機構(gòu)14家，對接各類高層次科技人才團隊60余個。

三、滁州市科技創(chuàng)新存在的問題

（一）企業(yè)自主創(chuàng)新能力亟待提升

一是企業(yè)自主創(chuàng)新意識不強。企業(yè)是科技創(chuàng)新的主體，滁州市部分企業(yè)因缺乏長遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略眼光，自主創(chuàng)新意識較差，不注重技術(shù)創(chuàng)新，對開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)缺乏緊迫感和主動性。二是企業(yè)自主創(chuàng)新能力不足。一些企業(yè)由于缺乏技術(shù)人員、科技經(jīng)費、科技項目做支撐，導(dǎo)致研發(fā)活動的層次和水平不高，同時也未能與高校、科研院所開展有效的科研項目對接。一些企業(yè)雖與高校、科研院所建立了產(chǎn)學(xué)研合作關(guān)系，但合作層次主要停留在技術(shù)咨詢層面，能夠建立穩(wěn)固的、長期的技術(shù)合作聯(lián)盟的較少。

（二）創(chuàng)新平臺支撐作用有待加強

一是企業(yè)研發(fā)平臺數(shù)量相對偏少、質(zhì)量不高。滁州市企業(yè)研發(fā)平臺的分布主要集中在高新技術(shù)企業(yè)，多數(shù)中小企業(yè)沒有建立自己的研發(fā)中心。一些企業(yè)雖建立了研發(fā)機構(gòu)或技術(shù)中心，但研發(fā)機構(gòu)的檔次不高，有成果、能發(fā)揮作用的較少。二是公共研發(fā)平臺的服務(wù)能力有待加強。目前，滁州市公共創(chuàng)新平臺數(shù)量相對偏少，與合肥市、蕪湖市、蚌埠市相比還存在一定差距，公共創(chuàng)新平臺對科技創(chuàng)新的支撐作用有待加強。

（三）科技創(chuàng)新人才資源較為匱乏

滁州市雖實施了人才招引“三大行動計劃”，也取得了一定成果，但就人才需求而言高層次人才的數(shù)量仍顯不足。一是人才引進(jìn)難。從事生產(chǎn)、科研一線的高層次專業(yè)人才嚴(yán)重短缺，尤其是缺乏能占領(lǐng)科技和市場前沿、能組織領(lǐng)導(dǎo)重大工程和攻關(guān)項目的技術(shù)帶頭人。與此同時，核心技術(shù)開發(fā)人才以及高素質(zhì)的技術(shù)工人也相對匱乏。二是人才流失較為嚴(yán)重。由于滁州市在一定程度上受到長三角地區(qū)人才“虹吸效應(yīng)”影響，本地院校培養(yǎng)的高技能實用型人才外流現(xiàn)象嚴(yán)重，企業(yè)的“技工荒”現(xiàn)象比較突出。同時，一些企業(yè)規(guī)模小，發(fā)展空間有限，難以留住高端人才。

（四）科技金融服務(wù)體系有待健全

科技與金融具有高度相關(guān)性，當(dāng)前滁州市在促進(jìn)科技與金融結(jié)合上采取了一系列措施，取得了一定成效，但與科技型企業(yè)的融資需求相比以及與周邊先進(jìn)地區(qū)相比還存在著較大差距?？萍夹兔駹I企業(yè)具有“一輕三高”（輕資產(chǎn)、高技術(shù)、高成長、高風(fēng)險）的特征

[3]，普遍存在資金需求量大，抵押資產(chǎn)少等問題。滁州市科技金融服務(wù)體系尚不健全，借助風(fēng)險投資、信用擔(dān)保支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化水平較低，尤其是處于種子期、初創(chuàng)期的科技型企業(yè)很難能夠通過銀行、資本市場和債券市場獲得融資支持。滁州市科技金融體系中的“短板”在一定程度上制約了科技金融效率的提升，影響到科技型企業(yè)融資難問題的解決。

四、科技創(chuàng)新引領(lǐng)滁州經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的對策

（一）加快培育科技創(chuàng)新主體，夯實科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

一是提升企業(yè)的科技創(chuàng)新意識。通過交流、培訓(xùn)、考察、典型引導(dǎo)、政策激勵等方式，使傳統(tǒng)企業(yè)由“要我創(chuàng)新”向“我要創(chuàng)新”轉(zhuǎn)變。二是加快培育科技創(chuàng)新主體。進(jìn)一步改善對企業(yè)科技創(chuàng)新的信貸服務(wù)，暢通企業(yè)科技研發(fā)籌資渠道，建立以企業(yè)為主體的研發(fā)投入機制。通過一系列激勵政策推動企業(yè)加大研發(fā)投入，讓企業(yè)成為科技創(chuàng)新的主角。在引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入的同時，也要加強對科技型企業(yè)的精準(zhǔn)幫扶和培育，使之加速成長為高新技術(shù)企業(yè)。三是夯實科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。滁州市區(qū)位空間優(yōu)勢明顯，對于高端產(chǎn)業(yè)具有較強的承接意愿和承載能力，在承接南京江北新區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、支撐南京江北新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面具有較大優(yōu)勢。同時，南京作為我國東部地區(qū)重要的中心城市和全國重要的科研基地，能夠在新一代信息技術(shù)、高端裝備、生物技術(shù)等產(chǎn)業(yè)以及科研、教育等領(lǐng)域?qū)χ苓叺貐^(qū)形成溢出效應(yīng)。滁州市應(yīng)重點圍繞智能制造、新一代信息技術(shù)、大健康等相關(guān)新興產(chǎn)業(yè)加強招商引資，爭取引進(jìn)一批優(yōu)質(zhì)科技型企業(yè)和項目落戶，盡快形成科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)集聚。

（二）加快科技創(chuàng)新平臺建設(shè)，提升科技服務(wù)能力

一是加強企業(yè)創(chuàng)新平臺培育。扶持企業(yè)研發(fā)機構(gòu)建設(shè)，支持重點企業(yè)建立企業(yè)技術(shù)中心、工程中心，大力引導(dǎo)科技型企業(yè)與高等院校、科研院所開展產(chǎn)學(xué)研活動，共建工程（技術(shù)）研究中心、重點實驗室、企業(yè)技術(shù)中心等新型技術(shù)研發(fā)機構(gòu)，為科技型企業(yè)提供技術(shù)支持。二是建設(shè)一批高質(zhì)量公共創(chuàng)新平臺。以行業(yè)共性技術(shù)為研究對象，以產(chǎn)學(xué)研協(xié)同為手段，以建設(shè)共性技術(shù)創(chuàng)新平臺為抓手，建立公共研發(fā)與技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺，提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新水平和關(guān)鍵共性技術(shù)的供給能力。三是發(fā)展一批專業(yè)科技中介服務(wù)機構(gòu)。以科技服務(wù)和成果轉(zhuǎn)化為抓手，積極引進(jìn)科技咨詢、技術(shù)轉(zhuǎn)移、知識產(chǎn)權(quán)、成果轉(zhuǎn)化、科技金融等科技服務(wù)機構(gòu)，形成多層次、全鏈條的科技服務(wù)體系。

（三）加強科技人才招引和培育，為科技創(chuàng)新提供人才支撐

一是強化科技人才招引。圍繞重點產(chǎn)業(yè)、重點項目，“剛?cè)岵钡亻_展科技人才及團隊的招引工作。通過多種形式的招才引智，爭取引進(jìn)一批省內(nèi)外高校和科研院所的院士、知名專家學(xué)者及高層次人才團隊來滁創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。二是加強本土技能型人才培育。高度重視實用型技能人才的培養(yǎng)和引進(jìn)，充分發(fā)揮安徽科技學(xué)院、滁州學(xué)院、滁州職業(yè)技術(shù)學(xué)院等高校的作用，推廣“工學(xué)一體”、“現(xiàn)代學(xué)徒制”模式，聯(lián)合培養(yǎng)實用型技能人才。三是為人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供良好的政策、生活環(huán)境。一方面，細(xì)化人才獎補措施，修訂完善各類人才獎補實施辦法，以實實在在的優(yōu)惠政策吸引高層次科技人才。另一方面，加大軟硬件環(huán)境建設(shè)，不斷完善服務(wù)配套保障。不斷完善教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化、體育等生活配套設(shè)施，吸引人才安家落戶。

（四）完善科技金融服務(wù)體系，強化金融扶持力度

一是加快發(fā)展科技金融、科技保險。鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新服務(wù)模式，實行專門的客戶準(zhǔn)入、信貸審批和風(fēng)險管理，為科技型企業(yè)提供專業(yè)的金融服務(wù)，支持金融機構(gòu)開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、增信貸款、科技保險等金融創(chuàng)新服務(wù)?？商剿靼l(fā)行科技創(chuàng)新券[4]，進(jìn)一步擴寬科技企業(yè)融資渠道，構(gòu)建覆蓋科技型企業(yè)種子期、初創(chuàng)期、成長期、成熟期的全生命周期融資鏈條。二是充分發(fā)揮各類基金的引導(dǎo)支撐作用。充分利用好現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)基金、天使基金、“滁科貸”風(fēng)險補償基金，瞄準(zhǔn)優(yōu)質(zhì)項目加強投資，充分發(fā)揮基金的引導(dǎo)和支持作用，切實解決科技型企業(yè)解決融資難、融資貴問題。

（五）全面落實、完善科技創(chuàng)新政策，優(yōu)化“雙創(chuàng)”政策環(huán)境

一是確?，F(xiàn)有科技創(chuàng)新政策落實到位。結(jié)合“四送一服”雙千工程，大力宣傳并全面兌現(xiàn)落實國家、安徽省、滁州市各項科技獎補政策，細(xì)化、完善實施辦法，讓現(xiàn)有政策充分發(fā)揮效應(yīng)。二是進(jìn)一步完善符合科技創(chuàng)新需求的政策體系。針對科技型企業(yè)的特點和需求精準(zhǔn)發(fā)力，在促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、鼓勵各類主體創(chuàng)新、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展等方面制定一批針對性的配套政策措施。聚焦創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、政策鏈[5]，加強統(tǒng)籌謀劃，努力打造功能完備、要素齊全、運行高效的創(chuàng)新生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，不斷優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策環(huán)境。

（六）主動對接“大江北”和長三角，積極推動區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新

滁州市應(yīng)抓住長三角創(chuàng)新共同體建設(shè)契機，主動對接長三角，積極融入長三角區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，努力推進(jìn)科技創(chuàng)新政策良性互動，在創(chuàng)新戰(zhàn)略研究、重大項目聯(lián)合攻關(guān)、科技資源開放共享、產(chǎn)學(xué)研活動、共建研發(fā)機構(gòu)等方面加強對接合作，構(gòu)建區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新共同體[6]，實現(xiàn)科技創(chuàng)新要素的互聯(lián)互通。當(dāng)前要重點抓住南京國家級江北新區(qū)開發(fā)建設(shè)的難得機遇，主動對接、揚長補短、互利共贏，充分發(fā)揮滁州市的區(qū)位空間優(yōu)勢，同時借助南京江北新區(qū)平臺，積極打造承接科技成果轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)化集中區(qū)、示范區(qū)，努力將滁州市建設(shè)成為引領(lǐng)安徽創(chuàng)新發(fā)展乃至長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新高地。

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基金項目：2019年滁州市第五屆社會科學(xué)應(yīng)用對策研究課題“科技創(chuàng)新引領(lǐng)滁州經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展研究”（編號：A2019016）

（作者單位：1.中共滁州市委黨校，安徽 滁州239000;2.滁州市第一人民醫(yī)院，安徽 滁州239000）