王芳

【摘要】公平和質(zhì)量深度融合是芬蘭學(xué)前一年教育的主要特征。進(jìn)入21世紀(jì)后，芬蘭學(xué)前一年教育基于現(xiàn)實(shí)主義立場(chǎng)進(jìn)行了重要改革，表現(xiàn)出三個(gè)突出的特點(diǎn)，即在達(dá)成社會(huì)共識(shí)的基礎(chǔ)上實(shí)施整體性改革，以課程改革為中介指引教育實(shí)踐，基于兒童需求提供多樣化的、有針對(duì)性的學(xué)習(xí)支持。

【關(guān)鍵詞】芬蘭;學(xué)前一年教育;基本立場(chǎng);特點(diǎn)

【中圖分類號(hào)】G619? ?【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A? ?【文章編號(hào)】1004-4604（2020）06-0050-05

近年來(lái)，受國(guó)家“到2020 年，普及學(xué)前一年教育”發(fā)展目標(biāo)的指引和國(guó)際范圍內(nèi)“為兒童做好入學(xué)準(zhǔn)備”觀念的影響，學(xué)前一年教育受到了高度關(guān)注。相關(guān)政策和已有研究都表明，學(xué)前一年教育改革追求的是“質(zhì)量”和“公平”的有機(jī)結(jié)合，“有質(zhì)量的教育公平”已被視作學(xué)前一年教育改革的基本價(jià)值取向。〔1〕

公平和質(zhì)量深度融合是芬蘭學(xué)前一年教育的主要特征。在相關(guān)國(guó)際比較研究中，芬蘭學(xué)前一年教育總分排名和教育質(zhì)量排名均居于首位。〔2〕早在2008年，芬蘭就有99%的6歲適齡兒童接受了學(xué)前一年教育?！?〕本文對(duì)芬蘭學(xué)前一年教育改革的基本立場(chǎng)和特點(diǎn)進(jìn)行介紹，供相關(guān)人員參考。

一、芬蘭學(xué)前一年教育改革的基本立場(chǎng)

在芬蘭，學(xué)前一年教育是一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的階段。在其之前是招收9個(gè)月到6歲兒童的幼兒園教育，在其之后是從7歲開(kāi)始的小學(xué)教育。長(zhǎng)達(dá)一年（6～7歲）的學(xué)前一年教育有自己獨(dú)特的課程大綱和教學(xué)方式，從而保證兒童的入學(xué)準(zhǔn)備更加系統(tǒng)、深入和完整。

進(jìn)入21世紀(jì)后，伴隨社會(huì)發(fā)展的變化，芬蘭學(xué)前一年教育進(jìn)行了相應(yīng)的改革。一是在2000年、2010年、2014年，芬蘭先后三次頒布《學(xué)前一年教育國(guó)家核心課程》。二是在2001年8月，芬蘭規(guī)定所有市級(jí)政府機(jī)構(gòu)都要為年滿6歲的兒童提供免費(fèi)的學(xué)前一年教育（之前為國(guó)家負(fù)擔(dān)42%，地方政府負(fù)擔(dān)42%，家庭負(fù)擔(dān) 16%），由監(jiān)護(hù)人自愿選擇是否參與。三是在2015年8月，芬蘭將學(xué)前一年教育納入義務(wù)教育體系，要求地方政府負(fù)責(zé)免費(fèi)提供本地區(qū)的學(xué)前一年教育服務(wù)，且每年最低不少于700小時(shí)。同時(shí)，監(jiān)護(hù)人必須確保兒童參加學(xué)前一年教育或其他形式的活動(dòng)，以實(shí)現(xiàn)學(xué)前一年教育的目標(biāo)。〔4〕從“免費(fèi)教育”到“義務(wù)教育”，芬蘭強(qiáng)調(diào)的是為兒童提供均等的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，而三次核心課程文件的頒布更是顯示了芬蘭提高學(xué)前一年教育質(zhì)量的決心。

進(jìn)一步分析這些舉措可以發(fā)現(xiàn)，芬蘭學(xué)前一年教育改革主要采取了現(xiàn)實(shí)主義的立場(chǎng)，即越來(lái)越強(qiáng)調(diào)學(xué)前一年教育在社會(huì)可持續(xù)發(fā)展、兒童終身學(xué)習(xí)中的價(jià)值。在2000年的《學(xué)前一年教育國(guó)家核心課程》中，芬蘭明確提出“學(xué)前一年教育的目標(biāo)一方面應(yīng)當(dāng)取決于每個(gè)孩子的個(gè)人發(fā)展機(jī)會(huì)和學(xué)習(xí)潛力，另一方面應(yīng)當(dāng)取決于社會(huì)的需要”。〔5〕2010年的《學(xué)前一年教育國(guó)家核心課程》沿用了這種表述，且進(jìn)一步強(qiáng)化了這一理念，在“目標(biāo)”部分明確提出“學(xué)前一年教育建立著社會(huì)的基本價(jià)值”?！?〕在2014年版的《學(xué)前一年教育國(guó)家核心課程》中，這種傾向表現(xiàn)得更為明顯，如直接提出“學(xué)前一年教育和基礎(chǔ)教育一起奠定了兒童終身學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)”。〔7〕在芬蘭，人們普遍認(rèn)為，“未來(lái)變動(dòng)不居的社會(huì)需要有能力的學(xué)習(xí)者”。因此，“學(xué)前一年教育的核心任務(wù)是完善兒童成長(zhǎng)、發(fā)展、學(xué)習(xí)的前提條件”，“學(xué)前一年教育在提供學(xué)習(xí)支持、防止學(xué)習(xí)困難上具有重要作用”，〔8〕“學(xué)前一年教育的重點(diǎn)在于為兒童入學(xué)做好準(zhǔn)備”?！?〕

然而，這種立足于社會(huì)發(fā)展進(jìn)行的教育改革絕不僅僅是只看重學(xué)前一年教育的社會(huì)價(jià)值。芬蘭學(xué)前一年教育十分尊重兒童的學(xué)習(xí)權(quán)利、個(gè)性、創(chuàng)新意識(shí)，認(rèn)為學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)在于兒童的已有知識(shí)、能力和經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)調(diào)游戲和活動(dòng)在兒童發(fā)展中的重要作用?！?0〕當(dāng)前，芬蘭更傾向于辨證地思考學(xué)前一年教育的價(jià)值，把個(gè)人和社會(huì)、尊重兒童先天權(quán)利和滿足社會(huì)需要有機(jī)融合起來(lái)，使其既有服務(wù)于社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)烈責(zé)任意識(shí)，也有堅(jiān)定的人文追求和終極價(jià)值關(guān)懷。在這一系列改革中，芬蘭學(xué)前一年教育的本體性價(jià)值和工具性價(jià)值都得到了充分發(fā)揮。

二、芬蘭學(xué)前一年教育改革的特點(diǎn)

1.在達(dá)成社會(huì)共識(shí)的基礎(chǔ)上實(shí)施整體性改革

教育改革就是要改變?nèi)藗冊(cè)诮逃Y源上的利益分配格局和關(guān)系。〔11〕各利益主體之間是否存在沖突以及沖突程度如何，可能會(huì)直接影響教育改革的實(shí)效。這些利益主體主要包括兒童及其家長(zhǎng)、教育者、國(guó)家或政府等。〔12〕芬蘭學(xué)前一年教育改革的一個(gè)顯著特點(diǎn)是，它是在各個(gè)利益主體達(dá)成社會(huì)共識(shí)后進(jìn)行的改革。〔13〕社會(huì)共識(shí)主要涉及教育功能、教育目標(biāo)等內(nèi)容，如“教育是公共財(cái)富，因此具備了強(qiáng)烈的國(guó)家建構(gòu)功能”“為每個(gè)人提供公平、優(yōu)質(zhì)的教育”等?！?4，15〕受這些觀念的影響，芬蘭學(xué)前一年教育改革從一開(kāi)始就突破了教育領(lǐng)域的范圍，成為一項(xiàng)由社會(huì)各方整體推進(jìn)的公共事業(yè)，是在達(dá)成社會(huì)共識(shí)的基礎(chǔ)上實(shí)施的整體性改革。

這種整體性一方面表現(xiàn)為指引、規(guī)范學(xué)前一年教育改革的政策、法律和法規(guī)是綜合性的。這些法律、法規(guī)大致可以分為兩類。一類是芬蘭本國(guó)的，如《芬蘭憲法》《基本教育法》《政府法令》《學(xué)生福利法案》《學(xué)前一年教育國(guó)家核心課程》等。其中，《芬蘭憲法》規(guī)定，任何人都不可因?yàn)槠湫詣e、年齡、國(guó)籍、語(yǔ)言、宗教、信仰等個(gè)人原因而受到不平等的待遇。這為芬蘭學(xué)前一年教育改革提供了最有力的法律基礎(chǔ)。另一類是芬蘭作為成員國(guó)簽署的國(guó)際條約和法案，如《無(wú)歧視法案》《男女平等法案》《歐洲人權(quán)公約》《聯(lián)合國(guó)兒童權(quán)利公約》等。這些法律、法規(guī)所涉及的與兒童發(fā)展有關(guān)的人身權(quán)利、教育教學(xué)、社會(huì)服務(wù)、福利保障等內(nèi)容，為芬蘭學(xué)前一年教育改革提供了基礎(chǔ)，充分反映了芬蘭學(xué)前一年教育改革是需要教育政策與其他社會(huì)政策協(xié)同并進(jìn)的綜合性改革。近年來(lái)，這種綜合性進(jìn)一步擴(kuò)大。例如，2010年《學(xué)前一年教育國(guó)家核心課程》中有80項(xiàng)理念或措施牽涉到上述法律、法規(guī)，其中《基本教育法》的內(nèi)容約占80%;〔16〕2014年，有明確法律基礎(chǔ)的改革措施擴(kuò)展為132條，與《基本教育法》有關(guān)的內(nèi)容占57%?！?7〕教育法規(guī)所占比例的縮小，反映了在芬蘭學(xué)前一年教育改革中，教育之外的其他社會(huì)政策、法律和法規(guī)正在發(fā)揮越來(lái)越大的影響。另一方面表現(xiàn)為在具體組織和實(shí)施中，芬蘭對(duì)各社會(huì)部門之間的責(zé)任和合作方式做出了明確的規(guī)定，確保了學(xué)前一年教育改革的整體推進(jìn)。 例如，為了保障兒童福利，政府要求教育機(jī)構(gòu)成立學(xué)生福利領(lǐng)導(dǎo)小組和具體事務(wù)小組。所有小組都由三個(gè)部門組成，即教學(xué)部門、健康護(hù)理服務(wù)部門以及社會(huì)工作服務(wù)部門。教學(xué)部門主要負(fù)責(zé)兒童個(gè)人信息的記錄和管理。健康護(hù)理服務(wù)部門根據(jù)法律為學(xué)生建立檔案。社會(huì)工作服務(wù)部門主要負(fù)責(zé)記錄為兒童提供福利工作的資料。三者在共同組織和實(shí)施兒童福利的過(guò)程中可以共享信息。〔18〕在芬蘭學(xué)前一年教育改革中，推動(dòng)各部門相互合作的舉措非常多，其最終目的在于通過(guò)社會(huì)、家庭、社區(qū)、教育機(jī)構(gòu)之間的緊密合作，共同促進(jìn)兒童的成長(zhǎng)、發(fā)展和學(xué)習(xí)能力的提升。

2.以課程改革為中介指引教育實(shí)踐

課程改革是教育改革的核心，是先進(jìn)教育理念轉(zhuǎn)化為促進(jìn)兒童發(fā)展的教育實(shí)踐的中介。進(jìn)入21世紀(jì)后，芬蘭政府頒布了三個(gè)版本的《學(xué)前一年教育國(guó)家核心課程》，目的在于增強(qiáng)學(xué)前一年教育工作者對(duì)課程目標(biāo)、學(xué)習(xí)內(nèi)容選擇、教學(xué)組織實(shí)施以及學(xué)生評(píng)價(jià)等方面的把握能力，提高教育教學(xué)的有效性。每個(gè)版本的課程文本都明確表明，學(xué)前一年教育國(guó)家核心課程具有“約束力”，“學(xué)前一年教育提供者應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家核心課程的規(guī)定準(zhǔn)備和開(kāi)發(fā)（地方）課程”，“教育提供者應(yīng)當(dāng)遵守規(guī)定，不得偏離”。在世界范圍內(nèi)，這種單獨(dú)為學(xué)前一年教育制定課程指南的做法還比較少見(jiàn)，從中足以看出芬蘭學(xué)前一年教育改革的獨(dú)特性和系統(tǒng)性。

《學(xué)前一年教育國(guó)家核心課程》反映了芬蘭對(duì)學(xué)前一年教育教學(xué)的態(tài)度和期望，指引著芬蘭不同地區(qū)、不同教育機(jī)構(gòu)學(xué)前一年教育實(shí)踐的方向。這一點(diǎn)在新舊《學(xué)前一年教育國(guó)家核心課程》更迭時(shí)表現(xiàn)得尤為明顯。當(dāng)國(guó)家核心課程的基本邏輯和內(nèi)容體系調(diào)整后，地方課程和教育實(shí)踐都要隨之進(jìn)行調(diào)整。例如，2010年版的課程文本繼承了傳統(tǒng)的學(xué)科邏輯，將學(xué)前一年教育的內(nèi)容劃分為語(yǔ)言與互動(dòng)、數(shù)學(xué)、道德與宗教、環(huán)境與自然探究、健康、身體與運(yùn)動(dòng)能力發(fā)展、文化和藝術(shù)等七個(gè)學(xué)科領(lǐng)域?！皩W(xué)前一年教育的內(nèi)容劃分為不同學(xué)科領(lǐng)域的目的在于指導(dǎo)教師的工作”，〔19〕從而促進(jìn)教師更加關(guān)注兒童學(xué)到了什么。受國(guó)際社會(huì)關(guān)于21世紀(jì)學(xué)生核心素養(yǎng)研究等的影響，芬蘭2014年版的《學(xué)前一年教育國(guó)家核心課程》首次提出了“橫貫?zāi)芰Α保╰ransversal competence）的培養(yǎng)目標(biāo)。橫貫?zāi)芰κ怯芍R(shí)、技能、價(jià)值觀、態(tài)度和意愿組成的綜合體，是在具體情境中根據(jù)需要應(yīng)用知識(shí)和技能的能力，主要包括思考、學(xué)習(xí)能力，文化辨識(shí)、互動(dòng)和自我表達(dá)能力，自我服務(wù)、日常生活能力，多元識(shí)讀能力，信息與通訊技術(shù)運(yùn)用能力，參與和融入能力等六種能力。〔20〕橫貫?zāi)芰Π巡煌I(lǐng)域的知識(shí)和技能連接在一起，為個(gè)人現(xiàn)在和未來(lái)的成長(zhǎng)、學(xué)習(xí)、工作等提供了前提。〔21〕那么，如何培養(yǎng)兒童的這種能力呢？芬蘭教育者認(rèn)為，“是學(xué)前一年教育中使用的工作方式、學(xué)習(xí)環(huán)境的創(chuàng)設(shè)途徑以及兒童學(xué)習(xí)和福利的支持策略而不是學(xué)習(xí)內(nèi)容影響了兒童橫貫?zāi)芰Φ陌l(fā)展”?！?2〕基于此，芬蘭傳統(tǒng)的七個(gè)學(xué)科領(lǐng)域的表述被取消，取而代之的是對(duì)學(xué)前一年教育運(yùn)行文化、學(xué)習(xí)環(huán)境建設(shè)、教育實(shí)施原則和學(xué)習(xí)支持方式的綜合表達(dá)。

然而，這種變化并不意味著芬蘭學(xué)前一年教育放棄了兒童知識(shí)的學(xué)習(xí)。相反，他們創(chuàng)新性地將學(xué)習(xí)領(lǐng)域知識(shí)和技能的目標(biāo)與培養(yǎng)橫貫?zāi)芰Φ哪繕?biāo)結(jié)合在一起，提出了五項(xiàng)教學(xué)的聯(lián)合目標(biāo)（Joint Objectives），即“豐富的語(yǔ)言世界”“多種表達(dá)方式”“我和我所在的群體”“探索環(huán)境并與之互動(dòng)”“我的成長(zhǎng)、運(yùn)動(dòng)和發(fā)展”?！?3〕聯(lián)合目標(biāo)的作用在于指導(dǎo)教育者綜合運(yùn)用傳統(tǒng)學(xué)科領(lǐng)域的學(xué)習(xí)內(nèi)容和活動(dòng)方式，促進(jìn)兒童相應(yīng)橫貫?zāi)芰Φ陌l(fā)展。例如，在“豐富的語(yǔ)言世界”目標(biāo)下，教育者可以借助語(yǔ)言游戲、給事物命名、討論、閱讀和講故事等方式促進(jìn)兒童思考能力、自我表達(dá)能力、多元識(shí)讀能力以及參與和融入能力的發(fā)展;在“探索環(huán)境并與之互動(dòng)”目標(biāo)下，教育者可以借助數(shù)學(xué)、日?？茖W(xué)技術(shù)和自然教育發(fā)展兒童的思考和學(xué)習(xí)能力、多元識(shí)讀能力等。在核心課程理念的指引下，芬蘭學(xué)前一年教育改革的整體性得到進(jìn)一步加強(qiáng)，教育者的實(shí)踐關(guān)注點(diǎn)也開(kāi)始由具體的知識(shí)學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)向跨學(xué)科的橫貫?zāi)芰Φ呐囵B(yǎng)，更加符合時(shí)代發(fā)展對(duì)人才培養(yǎng)的需要。

在關(guān)注重點(diǎn)上，芬蘭《學(xué)前一年教育國(guó)家核心課程》更偏重學(xué)前一年教育的過(guò)程。當(dāng)前，國(guó)內(nèi)外政府制定課程指南或標(biāo)準(zhǔn)的思路大致可以分為兩種，一種是更偏重教育結(jié)果，另一種是更偏重教育輸入過(guò)程?！?4〕前者往往會(huì)明確地提出學(xué)習(xí)目標(biāo)，即兒童在相應(yīng)的年齡階段“應(yīng)該知道什么，應(yīng)該會(huì)做什么”。后者則會(huì)重點(diǎn)描述“教師在教育過(guò)程中應(yīng)該做些什么，應(yīng)該怎么做”。芬蘭制定《學(xué)前一年教育國(guó)家核心課程》的思路屬于后一種。盡管它認(rèn)為教育目的、學(xué)習(xí)目標(biāo)都十分重要，但是相關(guān)的描述都比較寬泛，并沒(méi)有對(duì)兒童要學(xué)習(xí)多少知識(shí)、技能，情感、社會(huì)性發(fā)展到什么水平做出具體、詳細(xì)的規(guī)定。在芬蘭《學(xué)前一年教育國(guó)家核心課程》中，占據(jù)主要篇幅的是教育者在面對(duì)這些目標(biāo)和內(nèi)容時(shí)，應(yīng)該為兒童提供什么樣的學(xué)習(xí)環(huán)境，采用什么樣的工作方式去支持兒童的游戲、交往、探索、實(shí)驗(yàn)、信息獲取、問(wèn)題解決等活動(dòng)，從而促進(jìn)兒童的學(xué)習(xí)和發(fā)展。從學(xué)前一年教育質(zhì)量的角度看，師幼互動(dòng)、學(xué)習(xí)環(huán)境、家長(zhǎng)參與這些因素屬于過(guò)程性變量，比結(jié)構(gòu)性變量（如班級(jí)人數(shù)、師幼比等）對(duì)兒童發(fā)展的影響更大（周欣，2003）?？梢?jiàn)，芬蘭核心課程的指導(dǎo)思路對(duì)其不斷提高教育質(zhì)量具有重要促進(jìn)作用。

3.基于兒童需求提供多樣化的、有針對(duì)性的學(xué)習(xí)支持

芬蘭學(xué)前一年教育改革還有一個(gè)鮮明特色是極其注重為每個(gè)兒童提供個(gè)性化的學(xué)習(xí)支持。這種個(gè)性化的學(xué)習(xí)支持主要基于兩方面的考慮。一方面，接受高質(zhì)量的學(xué)前一年教育是每個(gè)兒童的權(quán)利，教育要關(guān)注每個(gè)兒童的成長(zhǎng)和發(fā)展?！霸谡n程中不應(yīng)當(dāng)為兒童的學(xué)業(yè)成就設(shè)置共同目標(biāo)。基于個(gè)人的目標(biāo)有利于兒童的成長(zhǎng)和學(xué)習(xí)。因此，教師應(yīng)當(dāng)和兒童、監(jiān)護(hù)人一起討論每個(gè)兒童的需要、愿望和學(xué)習(xí)目標(biāo)?！绷硪环矫?，學(xué)前一年教育是終身學(xué)習(xí)的起始階段，是接受中小學(xué)教育的準(zhǔn)備階段，“必須要特別關(guān)注有學(xué)習(xí)困難的兒童的識(shí)別和預(yù)防”?！霸缙谧R(shí)別和提供學(xué)習(xí)支持的目的在于預(yù)防兒童學(xué)習(xí)困難以及它的多樣化、縱深發(fā)展態(tài)勢(shì)?！薄?5〕

出于上述考慮，芬蘭一直把基于兒童要求提供多樣化的、有針對(duì)性的學(xué)習(xí)支持作為改革的核心內(nèi)容，并不斷深化。在2000年的核心課程中，學(xué)習(xí)支持主要分為一般支持和特殊支持兩種類型，支持的方式除了個(gè)人教育計(jì)劃，其他的都相對(duì)簡(jiǎn)單。在2010年的核心課程中，學(xué)習(xí)支持的種類在原有的基礎(chǔ)上又增加了一種“強(qiáng)化支持”，支持的方式也開(kāi)始細(xì)分為特殊教育、延長(zhǎng)的義務(wù)教育、與家庭合作、學(xué)生福利等。2014年的核心課程則重點(diǎn)細(xì)化了各種學(xué)習(xí)支持的適用對(duì)象、途徑、策略，需要強(qiáng)化支持和特殊支持的兒童的鑒定及其支持計(jì)劃的制訂和實(shí)施，以及各個(gè)部門之間的具體配合等（見(jiàn)上表）。〔26〕從整體上看，芬蘭學(xué)前一年教育在學(xué)習(xí)支持方面的改革趨勢(shì)一是重視程度越來(lái)越高，二是學(xué)習(xí)支持的種類和方式趨向多樣化、綜合化，三是學(xué)習(xí)支持計(jì)劃的制訂和實(shí)施過(guò)程逐步成為改革的新焦點(diǎn)。

另外，為了更好地支持有學(xué)習(xí)困難的兒童和特殊兒童，芬蘭還創(chuàng)造性地確立了名為“延伸的義務(wù)教育”制度。這個(gè)制度規(guī)定：特殊兒童可在5歲時(shí)，比常規(guī)時(shí)間（6歲）提前一年開(kāi)始接受學(xué)前一年教育，2年后再進(jìn)入小學(xué);特殊兒童可從6歲開(kāi)始接受2年的學(xué)前一年教育，8歲時(shí)再進(jìn)入小學(xué)學(xué)習(xí)?！?7〕這個(gè)制度靈活地將學(xué)前一年教育的期限由一年變成了兩年，同時(shí)也為不同情況的特殊兒童提供了將義務(wù)教育向前或向后延伸的兩種選擇，突破了學(xué)前一年教育的常規(guī)模式。可見(jiàn)，芬蘭學(xué)前一年教育改革堅(jiān)持面向每一個(gè)兒童，具有深入性和徹底性。

盡管我國(guó)與芬蘭存在著政治、文化和教育制度等方面的諸多差異，但芬蘭學(xué)前一年教育改革仍然能提供一些啟示。例如，我們應(yīng)當(dāng)站在社會(huì)發(fā)展的視角強(qiáng)調(diào)學(xué)前一年教育的價(jià)值，重視兒童的入學(xué)準(zhǔn)備工作;應(yīng)當(dāng)對(duì)學(xué)前一年教育的目標(biāo)、課程、內(nèi)容、教學(xué)實(shí)施、教學(xué)效果評(píng)價(jià)進(jìn)行系統(tǒng)研究，制定有約束力的課程標(biāo)準(zhǔn)或指南;應(yīng)當(dāng)關(guān)注每個(gè)兒童的學(xué)習(xí)需求和發(fā)展?fàn)顩r，提供靈活、多元化的學(xué)習(xí)支持等。

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