陳林　楊曉萍

【摘要】《提供優(yōu)質(zhì)的早期教育與保育》的主要內(nèi)容包括改善教師的工作和發(fā)展條件，關(guān)注早期教育機構(gòu)的結(jié)構(gòu)性特征，加強對早期教育機構(gòu)的管理等，強調(diào)的保障重點包括教師需求導(dǎo)向性、兒童需求導(dǎo)向性、政府的有序參與性等。基于此，建議幼兒園以管理為基礎(chǔ)，提升幼兒園園長領(lǐng)導(dǎo)力;以教師為核心，注重教師專業(yè)發(fā)展;以兒童為主體，遵循兒童的內(nèi)在發(fā)展邏輯。

【關(guān)鍵詞】《提供優(yōu)質(zhì)的早期教育與保育》;學(xué)前教育質(zhì)量;兒童發(fā)展

【中圖分類號】G619? ?【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A? ?【文章編號】1004-4604（2020）06-0046-04

公平與質(zhì)量是世界各國學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的關(guān)注重點。近年來，經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（Organisation for Economic Co-operation and Development，簡稱OECD）制定并實施了一系列行動計劃來提升學(xué)前教育質(zhì)量。 2018年，OECD發(fā)布了《強勢開端2018：早期教育與保育質(zhì)量研究經(jīng)驗》，在《強勢開端Ⅲ》的五個政策杠桿基礎(chǔ)上總結(jié)了已有的研究成果與經(jīng)驗?！?〕強勢開端項目組以師幼互動為主要分析思路，運用問卷調(diào)查法展開了大樣本的關(guān)于教與學(xué)的國際調(diào)查，并在2019年出版了《提供優(yōu)質(zhì)的早期教育與保育》，總結(jié)了相關(guān)調(diào)查結(jié)果。 本文對《提供優(yōu)質(zhì)的早期教育與保育》的主要內(nèi)容進(jìn)行介紹，供相關(guān)人員參考。

一、《提供優(yōu)質(zhì)的早期教育與保育》的主要內(nèi)容

1.改善教師的工作和發(fā)展條件

OECD調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前在師幼和家園互動質(zhì)量方面，教師仍然缺乏相關(guān)改善措施，如家長與兒童、教師、社區(qū)的交流活動依然較少;在專業(yè)發(fā)展方面，教師的專業(yè)發(fā)展機會存在一定差異，如部分教師主要依靠網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)相關(guān)專業(yè)知識。因此，《提供優(yōu)質(zhì)的早期教育與保育》提出，可以從改善教育實踐和促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展等方面著手，改善教師的工作和發(fā)展條件，以保證學(xué)前教育質(zhì)量?！?〕

在改善教育實踐方面，一是早期教育機構(gòu)應(yīng)當(dāng)積極尋求與兒童父母或監(jiān)護(hù)人的互動，以增強父母或監(jiān)護(hù)人的互動意識，從而幫助父母或監(jiān)護(hù)人加強與兒童的互動。例如，在冰島、韓國、挪威等國，早期教育機構(gòu)開展了相應(yīng)的互動活動，并鼓勵家長積極參與這樣的活動，以提升互動水平，如家長可以參與早期教育機構(gòu)課程框架的制訂等。二是早期教育機構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過建立指導(dǎo)機制或課程框架的方式來促進(jìn)各種教育實踐活動的開展，從而促進(jìn)兒童社會情感、語言文字、算術(shù)能力等的發(fā)展。三是早期教育機構(gòu)應(yīng)當(dāng)幫助教師形成良好的職業(yè)信念。四是早期教育機構(gòu)應(yīng)當(dāng)平衡好集體教學(xué)與小組教學(xué)之間的關(guān)系。集體教學(xué)指向的是活動的開展是否適宜所有兒童的發(fā)展需要，而小組教學(xué)反映的是教師與兒童之間的人數(shù)比例問題，會在一定程度上影響師幼互動的環(huán)境。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)早期教育機構(gòu)教師為女性，年齡多為30～49歲。教師的年齡本身雖不能保證兒童的學(xué)習(xí)與發(fā)展質(zhì)量，但也能在一定程度上反映教師的教育經(jīng)驗，進(jìn)而影響教育活動的組織與實施質(zhì)量。同理，高學(xué)歷本身雖不能保證兒童的學(xué)習(xí)與發(fā)展質(zhì)量，但具有高學(xué)歷的教師往往更會為兒童提供高質(zhì)量或有更多接觸和操作機會的活動，并對兒童的操作進(jìn)行監(jiān)測、輔導(dǎo)、反饋，從而為兒童提供適合的、有效的支持與幫助?！?〕此外，教師的工作滿意度、工作壓力和工作時長等都對兒童的學(xué)習(xí)與發(fā)展有影響。因此，促進(jìn)教師的專業(yè)發(fā)展，提升教師隊伍質(zhì)量，有助于提升學(xué)前教育質(zhì)量。

2.關(guān)注早期教育機構(gòu)的結(jié)構(gòu)性特征

早期教育機構(gòu)的結(jié)構(gòu)性特征與學(xué)前教育質(zhì)量息息相關(guān)，進(jìn)而影響兒童的學(xué)習(xí)與發(fā)展。OECD各成員國主要從機構(gòu)本身和機構(gòu)內(nèi)各主體的特征兩個方面來關(guān)注早期教育機構(gòu)的結(jié)構(gòu)性特征，主要包括早期教育機構(gòu)的地理位置與類型、教師數(shù)量及構(gòu)成、兒童數(shù)量及構(gòu)成等內(nèi)容?！?〕

早期教育機構(gòu)的地理位置與類型影響著教師的教育實踐與課程實施質(zhì)量，進(jìn)而影響兒童的學(xué)習(xí)與發(fā)展。位于中小學(xué)附近的早期教育機構(gòu)教師更有可能促進(jìn)早期教育機構(gòu)與小學(xué)的合作與交流，從而不斷調(diào)整教育活動的內(nèi)容與組織方式，幫助兒童順利向小學(xué)過渡，實現(xiàn)幼小銜接。早期教育機構(gòu)中的教師隊伍是由機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)、教師與保育員構(gòu)成的，其數(shù)量與穩(wěn)定性受機構(gòu)規(guī)模與兒童數(shù)量影響，并與師幼互動質(zhì)量呈正相關(guān)。合理的師幼比與穩(wěn)定的師幼關(guān)系有利于促進(jìn)教師良好的師幼互動，從而影響學(xué)前教育質(zhì)量。早期教育機構(gòu)提供的教育實踐不僅要滿足不同兒童的需求，而且要促進(jìn)兒童的整體發(fā)展。關(guān)注早期教育機構(gòu)的結(jié)構(gòu)性特征，有利于促進(jìn)學(xué)前教育質(zhì)量的提升。

3.加強對早期教育機構(gòu)的管理

研究表明，對早期教育機構(gòu)的有效投入與管理不僅能保證學(xué)前教育質(zhì)量，而且能給社會帶來諸多益處，如為兒童的終身學(xué)習(xí)與發(fā)展打下良好基礎(chǔ)，促進(jìn)教育公平，增加代際交流，提高婦女就業(yè)率，保證教師專業(yè)素養(yǎng)，促進(jìn)社會和經(jīng)濟發(fā)展等。〔5〕然而調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分民辦早期教育機構(gòu)教師由于工資、專業(yè)發(fā)展機會等原因，存在一定流失現(xiàn)象。這可能與早期教育機構(gòu)的管理有關(guān)。

對早期教育機構(gòu)管理的考察主要是從資金與管理結(jié)構(gòu)來進(jìn)行的，包括資金的來源與分配、領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)管等內(nèi)容?！?〕調(diào)查發(fā)現(xiàn)，不同類型的早期教育機構(gòu)有著不同的資金來源。公辦早期教育機構(gòu)的資金大多來源于政府，其目的是保證所有兒童有一個良好的開端，而民辦早期教育機構(gòu)的資金更多來源于兒童父母或監(jiān)護(hù)人。資金的差異在一定程度上會影響學(xué)前教育質(zhì)量。早期教育機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)受專門的早教系統(tǒng)監(jiān)管，主要監(jiān)管其行政領(lǐng)導(dǎo)力，包括管理結(jié)構(gòu)、人力資源和經(jīng)濟控制等內(nèi)容。在管理結(jié)構(gòu)方面，大多數(shù)OECD成員國在學(xué)前教育結(jié)構(gòu)質(zhì)量上實施了最低標(biāo)準(zhǔn)，要求關(guān)注師幼比、教師資格與兒童可利用的室內(nèi)與戶外空間。在人力資源方面，早期教育機構(gòu)在機構(gòu)資金分配、解散或延遲教師雇傭時間上有較大的決策權(quán)。在經(jīng)濟控制方面，早期教育機構(gòu)的資金主要用于提高教師工資、保證教師專業(yè)發(fā)展與保障特殊兒童的需要等方面，以保證每個兒童都能享受公平而有質(zhì)量的學(xué)前教育。

二、《提供優(yōu)質(zhì)的早期教育與保育》強調(diào)的保障重點

1.教師需求導(dǎo)向性

教師需求導(dǎo)向性是指以早期教育機構(gòu)的教師為主要出發(fā)點，強調(diào)教師應(yīng)當(dāng)具備一定的職業(yè)信念，有專業(yè)成長的能力，有促進(jìn)兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展的教育實踐經(jīng)驗，從而保證教育實踐活動的科學(xué)性，以促進(jìn)兒童認(rèn)知、情感、社會性等方面的發(fā)展。早期教育機構(gòu)的教師作為政策的執(zhí)行者、課程的實施者，與同事、兒童、兒童家庭之間的互動水平直接作用于學(xué)前教育的過程性質(zhì)量，進(jìn)而影響兒童的學(xué)習(xí)與發(fā)展。在《提供優(yōu)質(zhì)的早期教育與保育》中，教師需求導(dǎo)向主要通過以下路徑得以保障。一是設(shè)計高質(zhì)量的職前培訓(xùn)與職后培訓(xùn)課程，提高教師的實踐水平，從而幫助教師適應(yīng)不同家庭背景與需要的兒童，促進(jìn)兒童社會情感、語言文字能力等的發(fā)展。二是加強教師與兒童家長、同事、兒童之間的互動。教師與早期教育機構(gòu)其他利益相關(guān)者之間的互動是學(xué)前教育過程性質(zhì)量的重要表現(xiàn)形式之一，他們之間的互動質(zhì)量越高，相互理解程度就越高，越有利于兒童的學(xué)習(xí)與發(fā)展。三是減少教師隊伍的不穩(wěn)定性。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，兒童數(shù)量太多、資源缺乏等是教師隊伍不穩(wěn)定的主要影響因素。因此，各國都在努力通過各種措施減輕教師的工作壓力。

2.兒童需求導(dǎo)向性

兒童需求導(dǎo)向主要是指在早期教育與保育過程中，早期教育機構(gòu)的教師根據(jù)兒童的身心發(fā)展規(guī)律、家庭背景和需要，對不同需求的兒童實施不同的教育活動，以確保每個兒童都能享受到公平而有質(zhì)量的學(xué)前教育。在《提供優(yōu)質(zhì)的早期教育與保育》中，兒童需求導(dǎo)向通過為所有兒童提供一個強勢開端來保障。為支持兒童社會情感和認(rèn)知的發(fā)展，高質(zhì)量的早期教育與保育要求改變教育方法，減少不同背景兒童之間潛在的不公平現(xiàn)象，幫助所有兒童獲得公平而有質(zhì)量的早期教育與保育?！?〕例如，在德國、冰島、挪威、智利、土耳其和日本，許多早期教育機構(gòu)會為母語與大部分人不同的兒童、社會經(jīng)濟處境不利家庭的兒童和有特殊需要的兒童提供有針性的服務(wù)。

3.政府的有序參與性

政府的有序參與主要是指政府在承擔(dān)提供優(yōu)質(zhì)的早期教育與保育的責(zé)任時，在層級上進(jìn)行合理的職能劃分，并最終做到各級政府協(xié)同治理?！?〕政府作為與兒童發(fā)展相關(guān)的外層系統(tǒng)，是兒童發(fā)展過程中政策落實的掌舵者與服務(wù)者。〔9〕政府的有序參與對學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展起著不可或缺的作用。在《提供優(yōu)質(zhì)的早期教育與保育》中，政府的有序參與主要通過以下路徑得以保障。一是強化中央政府的政策支持。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)成員國在學(xué)前教育結(jié)構(gòu)性質(zhì)量方面實施了最低標(biāo)準(zhǔn)，其中最普遍的標(biāo)準(zhǔn)是要求關(guān)注師幼比、教師資格與兒童可利用的室內(nèi)與戶外空間。例如，挪威要求3～5歲兒童的師幼比至少是1∶6，日本要求4～5歲兒童的師幼比是1∶30，利比亞要求師幼比是1∶35。二是優(yōu)化政府賦權(quán)增能。雖然不同的國家有不同的政府管理機制，但運用最多的還是中央政府與地方政府互相合作的二級制。基于地方政府管理的針對性與應(yīng)對的及時性，中央政府將一系列管理權(quán)限（如政策實施、監(jiān)控、評估、報告等）下移至地方政府，甚至是具體的早期教育機構(gòu)?！?0〕調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)地方政府賦予了早期教育機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人相應(yīng)的權(quán)利，丹麥、德國、韓國和挪威等國的大多數(shù)早期教育機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人有權(quán)決定經(jīng)費分配或教師聘用等相關(guān)事宜。

三、啟示

1.以管理為基礎(chǔ)，提升幼兒園園長領(lǐng)導(dǎo)力

OECD各成員國強調(diào)早期教育機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人的引領(lǐng)作用，認(rèn)為機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人在激發(fā)教師的積極工作狀態(tài)方面應(yīng)當(dāng)發(fā)揮重要作用。幼兒園園長作為幼兒園的核心領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮其主觀能動性，提升自身領(lǐng)導(dǎo)力。首先，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)定期對幼兒園園長領(lǐng)導(dǎo)力進(jìn)行評估，如以《幼兒園園長專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》為基本準(zhǔn)則，圍繞園長領(lǐng)導(dǎo)力的核心要素，梳理出園長領(lǐng)導(dǎo)力的指標(biāo)內(nèi)容，評估園長領(lǐng)導(dǎo)力并為其指明提升方向。其次，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)組織幼兒園園長參加相應(yīng)的培訓(xùn)活動，以幫助園長明確幼兒園辦園理念與發(fā)展規(guī)劃之間的關(guān)系，創(chuàng)建符合本園特色的文化，提升園長專業(yè)知識和專業(yè)能力。 最后，園長應(yīng)當(dāng)加強與教師之間的溝通交流，營造寬松自由的園所環(huán)境，創(chuàng)建幼兒園學(xué)習(xí)共同體，并充分利用家庭、社區(qū)等資源，與教師共成長。

2.以教師為核心，注重教師專業(yè)發(fā)展

OECD各成員國普遍認(rèn)為師資隊伍在保障早期教育和保育質(zhì)量方面發(fā)揮了重要作用。因此，在努力提升學(xué)前教育質(zhì)量時，我們應(yīng)當(dāng)明確師資隊伍的重要性，以教師為核心，注重教師專業(yè)發(fā)展。幼兒園可以在園所內(nèi)開展園本教研，園所外開展職前和在職培訓(xùn)，從而為教師提供大量的實踐機會，學(xué)習(xí)與兒童、家長等互動的技巧。幼兒園還可以通過不斷完善教師的工作環(huán)境，打造團結(jié)協(xié)作的園所文化，建設(shè)合理的工作制度，不斷提升教師的薪資水平和職業(yè)待遇，從而提升幼兒園教師的職業(yè)幸福感，并促進(jìn)教師專業(yè)水平的不斷提升（賴天利，2019）。

3.以兒童為主體，遵循兒童的內(nèi)在發(fā)展邏輯

《提供優(yōu)質(zhì)的早期教育與保育》指出，教師應(yīng)當(dāng)具備促進(jìn)兒童認(rèn)知、語言、社會情感等方面發(fā)展的教育實踐與方法，支持兒童的全面發(fā)展。借鑒此經(jīng)驗，我們在提升學(xué)前教育質(zhì)量過程中，應(yīng)當(dāng)以兒童為主體，遵循兒童的內(nèi)在發(fā)展邏輯。幼兒園應(yīng)當(dāng)注重課程的知識邏輯與兒童內(nèi)在發(fā)展邏輯之間的協(xié)調(diào)性，從而促進(jìn)兒童學(xué)習(xí)品質(zhì)、生活習(xí)慣、問題解決與社會交往等的全面發(fā)展。在幼兒園內(nèi)，教師應(yīng)當(dāng)充分保障兒童的權(quán)益，關(guān)注兒童的身體健康與心理狀況，與兒童進(jìn)行有效互動，實施適合兒童年齡特點的教育，充分調(diào)動其積極性、主動性。在幼兒園外，家庭和社區(qū)應(yīng)當(dāng)配合幼兒園的工作，創(chuàng)建良好的學(xué)習(xí)氛圍，積極關(guān)注兒童遇到的困難，并努力尋求解決方法，形成良好的互動關(guān)系。

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