【摘 ?要】大型工程建設(shè)項目的服務(wù)類子項招標(biāo)時,一般選用“固定費率”的模式,其對應(yīng)的合同為“可調(diào)總價的費率合同”,這種模式可提升采購效率,但伴隨而來的是相關(guān)合同成本控制難度的加大,通過本文所述的“合理設(shè)置合同結(jié)算上限價”等4項措施,可較好地解決該問題。
【關(guān)鍵詞】招標(biāo);費率;招標(biāo)控制價;結(jié)算上限
1.“服務(wù)類”項目招標(biāo)模式
工程建設(shè)項目“服務(wù)類”子項招標(biāo)一般有兩種典型的模式:第一種是“固定費率招標(biāo)”,即招標(biāo)人在招標(biāo)文件中給出項目的概算及取費標(biāo)準(zhǔn),計算出一個“基準(zhǔn)價”,各個投標(biāo)人在該基準(zhǔn)價格的基礎(chǔ)上進(jìn)行折扣率的競爭,即該合同總價=工程建設(shè)費價格(概算價/結(jié)算價)*取費標(biāo)準(zhǔn)(加權(quán)求和)*折扣率;第二種是“固定總價招標(biāo)”,招標(biāo)人給出項目概算,投標(biāo)人根據(jù)自身的成本利潤情況,給出各自的總報價。若招標(biāo)人對項目概算編制的準(zhǔn)確度較有把握,則可優(yōu)先選擇固定總價的模式,中標(biāo)人的結(jié)算價格不隨項目概算的變化而調(diào)整。反之,若概算金額可能隨著項目的建設(shè)發(fā)生較大變化,則建議選用固定費率招標(biāo)的模式。
“固定總價招標(biāo)”的優(yōu)點是在結(jié)算階段省去了復(fù)雜的結(jié)算審計過程,有利于項目進(jìn)度,但若概算出現(xiàn)大幅調(diào)整,導(dǎo)致中標(biāo)人的成本大幅增加,固定總價的模式便會帶來一定的問題,極大地影響中標(biāo)人的積極性,對項目的推進(jìn)極為不利。當(dāng)然,選用“固定費率招標(biāo)”也并非完美無缺。倘若在建設(shè)過程中概算上調(diào),結(jié)算價也須相應(yīng)上調(diào),顯著增加了成本控制風(fēng)險。那么是否能夠在概算上調(diào)的情況下,既使承包人獲得一定補(bǔ)償,又不至于使招標(biāo)人的成本完全失控呢?就實踐來看,通常采取的是在固定費率的基礎(chǔ)上設(shè)置結(jié)算上限價的辦法——其看似簡單,實踐起來卻存在諸多機(jī)關(guān),應(yīng)用不當(dāng)將適得其反。
2.實踐案例分析
江蘇某大型工程項目造價咨詢服務(wù)子項招標(biāo)時,其工程建設(shè)費概算為5億元,招標(biāo)人選用固定費率的模式招標(biāo),投標(biāo)人僅需競爭折扣率。招標(biāo)準(zhǔn)備的過程中,招標(biāo)人對造價咨詢項目的成本進(jìn)行了測算,根據(jù)項目概算及取費標(biāo)準(zhǔn)計算出的“基準(zhǔn)價格”為457萬元,同時,就當(dāng)?shù)氐膬r格水平來看,一般折扣率不高于6折,即457×60%=274萬元,招標(biāo)人為了更精確地控制成本,將274萬設(shè)置為招標(biāo)控制價。最終某投標(biāo)人以46%的折扣率中標(biāo)該造價咨詢項目,中標(biāo)(估算)價格210萬元。
說明:(1)由于是費率招標(biāo),實際不存在中標(biāo)價,所謂的中標(biāo)價僅為根據(jù)中標(biāo)折扣率計算出的中標(biāo)(估算)價。(2)招標(biāo)文件規(guī)定的取費標(biāo)準(zhǔn)為《蘇價服(2004)483號》。(3)中標(biāo)價格分為兩部分:常規(guī)編制審核費144萬、核減激勵費66萬。(4)“核減激勵費用”占總價的比例較大,激勵費率為5%,招標(biāo)時的核減額按照概算金額的7%估算(5億*7%=2870萬),相應(yīng)的激勵金額為66萬(2870萬*5%*46%=66萬)。
為了控制合同結(jié)算價,招標(biāo)人將上述“招標(biāo)控制價”設(shè)置為了“合同上限價”。以上為該案例簡介,其做法看似充分利用了費率招標(biāo)的優(yōu)勢,實則存在諸多問題。
2.1問題1:若招標(biāo)文件沒有寫明“中標(biāo)后將招標(biāo)控制價作為合同上限價”則可能存在較大問題
案例中招標(biāo)人未在招標(biāo)文件中并寫明合同的結(jié)算上限價設(shè)置原則,而在合同簽訂時,將招標(biāo)控制價設(shè)置為了合同結(jié)算上限,這屬于對招標(biāo)文件的實質(zhì)性修訂,一方面存在合法合規(guī)的風(fēng)險,一方面存在中標(biāo)人不同意該新增條款的可能性。幸運(yùn)的是,中標(biāo)人最終接受了招標(biāo)人的要求,將招標(biāo)控制價設(shè)置為了合同的結(jié)算上限價。
2.2問題2:將招標(biāo)控制價設(shè)為合同上限價看似合理,實則不然
由于建設(shè)過程中的變更,經(jīng)過結(jié)算審計,結(jié)算造價約5.6億元,較招標(biāo)時的概算高出6000萬,結(jié)合取費標(biāo)準(zhǔn)及中標(biāo)下浮率,該造價咨詢合同的結(jié)算情況如下:(1)常規(guī)編制審核費:該部分費用主要受概算金額影響,由于概算由5億增加為5.6億,該部分費用由144萬增加為160.65萬;(2)核減激勵費:該部分核減激勵費一方面受造價咨詢單位核減力度大小的影響,另一方面受承包人報審金額水分多少的影響。而該項目結(jié)算時,造價咨詢單位共計核減5300萬,根據(jù)公式計算,其應(yīng)得的核減激勵費用為121.9萬。(3)根據(jù)上述兩部分計算,造價咨詢單位應(yīng)得的總費用為282.55萬。
綜上,中標(biāo)人應(yīng)得的總價不僅超過其中標(biāo)(估算)價格,甚至超過了合同結(jié)算上限273.97萬。業(yè)主須根據(jù)合同約定,按照合同上限價支付。
針對該案例的情況分析,不難得出以下結(jié)論:由于合同上限價格設(shè)置不合理,招標(biāo)過程的競爭已失效。原因是中標(biāo)人的折扣率雖低,但由于概算上調(diào)及核減額增加,獲得了全部合同上限價。根據(jù)測算,若換成其他投標(biāo)人,只要折扣費率不低于42.76%,均可獲得全部合同上限價款。通過上述案例可知,將“招標(biāo)控制價”作為“合同結(jié)算上限價”的做法是不合理的。而在“固定費率”的招標(biāo)實踐中,這種做法十分普遍,即這種漏洞是十分普遍的。
3.優(yōu)化建議
在費率招標(biāo)模式下,如何通過合理地設(shè)置結(jié)算上限,進(jìn)而控制最終采購成本?根據(jù)筆者的實踐,要做到以下4點:
3.1招標(biāo)文件中明確結(jié)算上限
首先,應(yīng)在招標(biāo)文件中說明該合同將設(shè)置結(jié)算上限,且明確結(jié)算上限價格設(shè)置的原則,為結(jié)算上限的設(shè)置提供明確的依據(jù),避免招標(biāo)人中標(biāo)后不同意在合同中設(shè)置結(jié)算價格或不同意招標(biāo)人的設(shè)置原則。
3.2合理設(shè)置結(jié)算上限價
根據(jù)筆者經(jīng)驗,將“中標(biāo)(估算)價”作為結(jié)算上限,能夠最大程度上反映招標(biāo)競爭的成果?;氐轿闹械陌咐?,合同簽訂時若以中標(biāo)(估算)價210萬元作為合同的結(jié)算上限,便可體現(xiàn)出招標(biāo)的競爭價值。有人會質(zhì)疑,若在工程結(jié)算時,由于變更導(dǎo)致的工程建設(shè)費大幅增加,則把中標(biāo)(估算)價設(shè)置為結(jié)算上限價將會損害中標(biāo)人的利益,同時也將導(dǎo)致其在合同執(zhí)行過程中的積極性受到打擊,不利于項目推進(jìn)。應(yīng)對該問題,筆者認(rèn)為可以通過以下思路解決。
3.3為結(jié)算上限價開后門
若由于業(yè)主原因,導(dǎo)致了工程建設(shè)費用大幅調(diào)整,進(jìn)而導(dǎo)致中標(biāo)人成本顯著增加,招標(biāo)人可適度給予中標(biāo)人一定的補(bǔ)償:(1)若“費率合同的工作量”與“工程建設(shè)費的變化”是強(qiáng)關(guān)聯(lián)關(guān)系,則可將按照工程建設(shè)費增加的數(shù)額、取費標(biāo)準(zhǔn)、以及中標(biāo)的折扣率計算得出的數(shù)值作為補(bǔ)償?shù)馁M用;(2)若“費率合同的工作量”與“工程建設(shè)費的變化”非強(qiáng)關(guān)聯(lián)關(guān)系,則建議在上述計算得出的數(shù)額基礎(chǔ)上,再乘以一定的折扣,具體的折扣應(yīng)依據(jù)合同的實際內(nèi)容確定。
3.4設(shè)置結(jié)算虛報的懲罰措施
案例中的造價咨詢合同在招標(biāo)時,其“核減激勵費”是按核減比例7%估算的,在對應(yīng)的工程建設(shè)費合同中,須進(jìn)行聯(lián)動設(shè)置,即若某承包人在上報結(jié)算金額時,最終被審減金額>7%,則超出的審減激勵費用由虛報的承包人承擔(dān),避免由于工程建設(shè)費合同承包人在上報結(jié)算資料時大幅虛報,使造價咨詢單位獲取過高的審減費用。
4.結(jié)語
針對大型工程建設(shè)項目服務(wù)類子項的招標(biāo)采購活動,招標(biāo)人均期望能夠快速高效完成采購合同簽訂,因此,按照“固定費率”的模式招標(biāo)并簽訂“可調(diào)總價的費率合同”是不二選擇,通過本文所述的4項措施,方能夠更好地起到成本控制的作用。
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作者簡介:潘愷(1988-11),男,漢,江蘇省泰州市,蘇州熱工研究院有限公司,工程師,采購和合同管理業(yè)務(wù)經(jīng)理,學(xué)士學(xué)位,招標(biāo)采購與合同管理。