劉磊

【摘 ?要】貧困村扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展是鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，實(shí)施鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵所在，在確保脫貧、助力致富、形成產(chǎn)業(yè)等方面已經(jīng)并將繼續(xù)發(fā)揮重要作用。然而，在具體實(shí)踐中，還存在增收有限、水平不高、運(yùn)行阻力較大、擴(kuò)規(guī)升級(jí)困難等一些困境和問(wèn)題。因此，本文從投入、服務(wù)、技術(shù)、認(rèn)知、管控等方面認(rèn)真分析了其中的原因，并從加強(qiáng)黨建、規(guī)劃、培訓(xùn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及培育產(chǎn)業(yè)大戶和龍頭企業(yè)、完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、建立健全管控體系等七個(gè)方面提出對(duì)策和建議，以解決貧困村扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展困境。

【關(guān)鍵詞】扶貧產(chǎn)業(yè);困境與問(wèn)題;對(duì)策

1.對(duì)扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展困境調(diào)研的背景

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央扎實(shí)有效實(shí)施脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略，并取得顯著成效，全國(guó)農(nóng)村貧困人口累計(jì)減少超過(guò)9000萬(wàn)人，截至2019年末，全國(guó)農(nóng)村貧困人口從2012年末的9899萬(wàn)人減少至551萬(wàn)人，累計(jì)減少9348萬(wàn)人;貧困發(fā)生率從2012年的10.2%下降至0.6%，累計(jì)下降9.6個(gè)百分點(diǎn)。按照中央的統(tǒng)一部署，到2020年底，包括作為最難啃的硬骨頭的深度貧困地區(qū)也將整體消除絕對(duì)貧困，完成剩余貧困人口和貧困縣的脫貧摘帽任務(wù)。姚祠村作為中國(guó)脫貧攻堅(jiān)的一個(gè)縮影，在上級(jí)黨委、政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和結(jié)對(duì)幫扶單位淮南日?qǐng)?bào)社及社會(huì)各界大力支持下，通過(guò)全村上下共同努力，脫貧攻堅(jiān)工作取得了決定性勝利，主要表現(xiàn)在：全村2017年底實(shí)現(xiàn)貧困村村出列，2019年底貧困人口全部脫貧，村容村貌煥然一新，基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，公共服務(wù)能力顯著提高，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)得到發(fā)展，村民生活水平、幸福指數(shù)明顯提升。2016年11月23日，國(guó)務(wù)院印發(fā)并實(shí)施《“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃》提出的精準(zhǔn)扶貧“五個(gè)一批”工程中，產(chǎn)業(yè)扶貧被列為首個(gè)一批，并被作為是幫助農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)可持續(xù)增收的根本措施。在決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵時(shí)刻，黨的十九大報(bào)告提出把打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為實(shí)現(xiàn)全面小康的標(biāo)志和重大戰(zhàn)略。2018年5月31日，中共中央政治局審議《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》，指出，鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)興旺是重點(diǎn)，并置于鄉(xiāng)村振興20字總要求之首。從即將完成的脫貧攻堅(jiān)和已經(jīng)啟動(dòng)的鄉(xiāng)村振興實(shí)踐來(lái)看，產(chǎn)業(yè)發(fā)展在其中確實(shí)發(fā)揮重要的銜接作用，貫穿于始終。當(dāng)然，在具體實(shí)施實(shí)踐中，因?yàn)榻?jīng)驗(yàn)不足，還存在一些問(wèn)題，需要不斷總結(jié)采取有效對(duì)策，以實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興兩大戰(zhàn)略有序銜接。正是在這一背景下，筆者作為駐村扶貧干部，對(duì)扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行深入調(diào)研，對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行了思考和分析，并對(duì)解決問(wèn)題提出了一些建議。

2.調(diào)研案例村扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式

2.1案例村姚祠村基本情況

姚祠村位于壽縣隱賢鎮(zhèn)東部，轄區(qū)內(nèi)有9個(gè)大村組，41個(gè)自然村莊，共有1469戶/6970人，1.5萬(wàn)畝土地。姚祠村是2014年壽縣72個(gè)建檔立卡的貧困村之一，當(dāng)時(shí)，全村建檔立卡的貧困戶262戶/631人;現(xiàn)經(jīng)動(dòng)態(tài)調(diào)整，目前全村有建檔立卡貧困戶234戶/588人。2019年村集體經(jīng)濟(jì)收入22.59萬(wàn)元。

2.2扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式

目前，姚祠村招商入駐的產(chǎn)業(yè)現(xiàn)共有安徽益豐生態(tài)農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司、安徽綠燦蔬菜種植專業(yè)合作社和安徽新農(nóng)宜嘉農(nóng)業(yè)觀光旅游有限公司等三家企業(yè)，結(jié)合本村實(shí)際情況，以特色農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)殖和加工為主要發(fā)展經(jīng)營(yíng)方式，采取的模式主要包括：

（1）以小額信貸為基礎(chǔ)的“一自三合”發(fā)展模式。2018年，市、縣金融部門(mén)和村委會(huì)根據(jù)貧困戶家庭狀況，深入推進(jìn)扶貧小額信貸自我發(fā)展、合伙發(fā)展、合作發(fā)展、合營(yíng)發(fā)展“一自三合”扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，對(duì)全村49戶貧困戶給予總額244.5萬(wàn)元貸款（每戶平均約貸款5萬(wàn)元）用于發(fā)展產(chǎn)業(yè)投入。其中，貧困戶“戶貸用于自我產(chǎn)業(yè)發(fā)展”的有6戶，用于入駐本村的三家企業(yè)采取 “三合”模式發(fā)展產(chǎn)業(yè)的有43戶。

（2）以財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)支持為基礎(chǔ)的“自主產(chǎn)業(yè)發(fā)展”模式。每年村兩委都會(huì)向上級(jí)爭(zhēng)取一部分財(cái)政資金，用于獎(jiǎng)補(bǔ)支持有能力的貧困戶用于發(fā)展種植、養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)。以2019年為例，姚祠村全年累計(jì)向上級(jí)爭(zhēng)取19.01萬(wàn)元資金，用于支持131戶貧困戶實(shí)施養(yǎng)殖雞、鴨、鵝、羊、牛、魚(yú)、龍蝦及種植毛豆、芡實(shí)等特色農(nóng)產(chǎn)品。

（3）以招商引資創(chuàng)辦企業(yè)為基礎(chǔ)的“產(chǎn)業(yè)化”模式。近年來(lái)，姚祠村為推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，積極開(kāi)展招商引資活動(dòng)，先后成功引進(jìn)安徽益豐生態(tài)農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司、安徽綠燦蔬菜種植專業(yè)合作社和安徽新農(nóng)宜嘉農(nóng)業(yè)觀光旅游有限公司等三家企業(yè)，在本村流轉(zhuǎn)土地實(shí)施生態(tài)農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)：建設(shè)大棚種植反季節(jié)綠色有機(jī)蔬菜和水果;整治湖塘養(yǎng)殖特種魚(yú)蝦和螃蟹;流轉(zhuǎn)土地大面積種植艾草，建設(shè)廠房、購(gòu)置設(shè)備從事艾草系列產(chǎn)品研發(fā)、加工、銷(xiāo)售，同時(shí)結(jié)合農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，適時(shí)發(fā)展農(nóng)業(yè)特色觀光旅游產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)周邊農(nóng)戶脫貧。

（4）以光伏發(fā)電帶動(dòng)為基礎(chǔ)的模式。姚祠村自2016年以來(lái)，先后建成村集體60千瓦光伏電站2座，帶動(dòng)70戶貧困戶;戶用聯(lián)建光伏電站3座，帶動(dòng)29戶。

3.扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得的成效

3.1增加收入，確保脫貧

無(wú)論是以小額信貸為基礎(chǔ)的“一自三合”模式，還是以財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)為基礎(chǔ)的“自主產(chǎn)業(yè)發(fā)展”模式，都給貧困戶帶來(lái)了一定收益，增加了收入，實(shí)現(xiàn)了脫貧。以2019年為例，全村41戶貧困戶獲得小額信貸204.5萬(wàn)元，通過(guò)“一自三合”模式發(fā)展產(chǎn)業(yè)，戶均年增收2800元;131戶貧困戶共獲得19.01萬(wàn)元財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)，實(shí)施“自主產(chǎn)業(yè)發(fā)展”模式發(fā)展產(chǎn)業(yè)，每戶年凈增加1000——2000元經(jīng)濟(jì)收入，鞏固了脫貧攻堅(jiān)成果，穩(wěn)定了貧困戶的收入，避免產(chǎn)生返貧現(xiàn)象發(fā)生。

3.2積累經(jīng)驗(yàn)，助力致富

一些貧困戶以獲得小額信貸和財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)為契機(jī)，用心想點(diǎn)子發(fā)展特色種植、養(yǎng)殖，并不斷積累經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大規(guī)模，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧走向致富。以貧困戶姚有席為例，2014年，因突發(fā)事故造成殘疾。在基本康復(fù)后，他充分利用扶植貧困戶發(fā)展的小額信貸和財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金，開(kāi)展養(yǎng)殖土雞、土鴨，并不斷積累經(jīng)驗(yàn)，逐步擴(kuò)大規(guī)模，由最初的每年出欄2000只雞、鴨，到去年出欄6000只，今年，再次擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模，預(yù)計(jì)全年要出欄16000只雞鴨;收入也是隨著養(yǎng)殖規(guī)模的不斷擴(kuò)大而增加，純收入由最初的每年20000元，增加到去年的50000元，預(yù)計(jì)今年實(shí)現(xiàn)純收入150000元，真正實(shí)現(xiàn)了脫貧致富，過(guò)上幸福小康生活。

3.3穩(wěn)步發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)

以招商引資進(jìn)駐姚祠村發(fā)展的安徽新農(nóng)宜嘉農(nóng)業(yè)觀光旅游有限公司和安徽益豐生態(tài)農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司，經(jīng)過(guò)幾年的發(fā)展，目前，已經(jīng)初具規(guī)模。其中，安徽新農(nóng)宜嘉農(nóng)業(yè)觀光旅游有限公司逐漸發(fā)展為以高精尖技術(shù)為基礎(chǔ)，打造高端艾制品消費(fèi)市場(chǎng)，集種植、生產(chǎn)、研發(fā)、銷(xiāo)售、康養(yǎng)旅游為一體的高科技農(nóng)業(yè)綜合性公司，擁有艾草種植基地1700畝，年加工量3萬(wàn)噸，產(chǎn)值7500萬(wàn)元，已申請(qǐng)和正在申請(qǐng)發(fā)明和新型實(shí)用專利55項(xiàng)，頒發(fā)發(fā)明專利1項(xiàng)，注冊(cè)“楚艾”、“一品香”、“梁家湖”、“徽鄉(xiāng)艾”、“艾晶靈”、“仲艾漢方”、“久艾久康”等6個(gè)商標(biāo)，申報(bào)艾炷、艾條地方標(biāo)準(zhǔn)2項(xiàng)并獲批，帶動(dòng)隱賢鎮(zhèn)太平街道、隱賢街道、大樹(shù)村、青龍村、姚祠村、包公村等6個(gè)村街120余戶貧困戶，戶均增收5000元左右，幫扶帶動(dòng)15戶貧困戶發(fā)展艾草生產(chǎn)，戶均增收10000元以上;安徽益豐生態(tài)農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司經(jīng)過(guò)幾年發(fā)展，現(xiàn)有特色水產(chǎn)養(yǎng)殖面積1000余畝，蔬菜、瓜果種植面積1000余畝，年產(chǎn)值2000萬(wàn)元，各種硬件設(shè)施也初步建成，整個(gè)項(xiàng)目建成后，將形成一個(gè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)特色的生態(tài)種養(yǎng)旅游休閑觀光園，預(yù)計(jì)可解決400余人就業(yè)，帶動(dòng)200余戶農(nóng)民致富。

4.扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展困境及存在的問(wèn)題

4.1產(chǎn)業(yè)增收有限

以小額信貸為基礎(chǔ)的“一自三合”模式和以財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)為基礎(chǔ)的“自主產(chǎn)業(yè)發(fā)展”模式，對(duì)于大多數(shù)貧困戶而言，鑒于發(fā)展的產(chǎn)業(yè)受主客觀因素影響和限制，增加收入幅度不大，確切地說(shuō)，可以解決脫貧問(wèn)題，但不能更好解決致富問(wèn)題。例如，2019年用小額信貸用通過(guò)“一自三合”模式發(fā)展產(chǎn)業(yè)，戶均增收大約2800元左右。

4.2產(chǎn)業(yè)水平不高

從單個(gè)貧困戶所實(shí)施的發(fā)展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目來(lái)看，主要集中于養(yǎng)殖雞、鴨、鵝、龍蝦、魚(yú)及少量的牛、羊、豬等;特色種植品種比較少，主要有毛豆、芡實(shí)等農(nóng)產(chǎn)品。無(wú)論是產(chǎn)業(yè)的品質(zhì)，還是產(chǎn)業(yè)的規(guī)模，整體產(chǎn)業(yè)化水平不高，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱，由產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為商品的比例低。

4.3產(chǎn)業(yè)運(yùn)行阻力較大

作為個(gè)體的自主產(chǎn)業(yè)種養(yǎng)殖發(fā)展，常常因?yàn)樘鞖?、疫情類突發(fā)因素和交通、市場(chǎng)以及運(yùn)費(fèi)等諸多因素，使得農(nóng)戶的農(nóng)產(chǎn)品難以更好走向市場(chǎng)產(chǎn)生效益;作為市場(chǎng)主體——在村發(fā)展產(chǎn)業(yè)的公司，在具體經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，也常常會(huì)受到諸如以上甚至更多的來(lái)自多方面的阻力，導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)困難，運(yùn)行不暢，影響發(fā)展速度，延緩實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)。

4.4擴(kuò)規(guī)升級(jí)困難

無(wú)論是個(gè)體農(nóng)戶自我產(chǎn)業(yè)發(fā)展，還是作為地方本土企業(yè)產(chǎn)業(yè)，經(jīng)過(guò)幾年的發(fā)展，雖然取得了一定的成績(jī)，但是，如果要在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大規(guī)模、升級(jí)發(fā)展，邁上一個(gè)新的臺(tái)階，還面臨諸多困難。

5.原因分析

5.1缺乏有效的投入保障

資金投入是發(fā)展產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵要素，扶貧產(chǎn)業(yè)在發(fā)展初期，都離不開(kāi)地方的支持?？墒亲鳛猷l(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府財(cái)力有限，爭(zhēng)取來(lái)的資金投入難以滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求;村級(jí)集體資產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)薄弱，收入來(lái)源單一，缺乏穩(wěn)定的收入來(lái)源，不能有效投入助力帶動(dòng)一方產(chǎn)業(yè)發(fā)展;金融信貸資金額度較低，對(duì)經(jīng)營(yíng)主體擴(kuò)大規(guī)模作用不大，從所調(diào)查的金太陽(yáng)生態(tài)養(yǎng)殖園、安徽新農(nóng)宜嘉農(nóng)業(yè)觀光旅游有限公司和安徽益豐生態(tài)農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司及一些想謀求發(fā)展的貧困戶來(lái)看，這是制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要瓶頸：由于貧困戶自行積累能力弱，對(duì)市場(chǎng)反應(yīng)敏感度差，信貸來(lái)的資金對(duì)農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)投入明顯不可能足，導(dǎo)致對(duì)沒(méi)有基礎(chǔ)的貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)幫助作用不大;而對(duì)于在村企業(yè)，基本上也是一個(gè)人投資的家族式私營(yíng)企業(yè)，基本上還處于初創(chuàng)創(chuàng)業(yè)期，蓬勃初興，亟待發(fā)展，各方面需要的資金投入量都比較大，因此常常出現(xiàn)資金不足問(wèn)題。外來(lái)投入少，支持不足問(wèn)題，仍是困擾和阻礙貧困戶和企業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)的最大障礙。

5.2缺乏有力的后續(xù)服務(wù)

無(wú)論是貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)，還是企業(yè)正常運(yùn)行、擴(kuò)大規(guī)模、升級(jí)發(fā)展，難免遇到諸多困難，這樣就需要良好的發(fā)展環(huán)境，特別是需要地方黨委、政府和相關(guān)主管部門(mén)要主動(dòng)提供支持和服務(wù)。但是，通過(guò)走訪調(diào)研發(fā)現(xiàn)（包括周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的企業(yè)），基層干部中真正懂得農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、懂農(nóng)業(yè)技術(shù)業(yè)務(wù)的不多，因此對(duì)如何精準(zhǔn)選擇帶動(dòng)性強(qiáng)、效益好、增收快的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目心存顧慮，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向更是把握不準(zhǔn)，導(dǎo)致企業(yè)被招進(jìn)來(lái)以后，往往是只管找來(lái)，不管未來(lái)。因?yàn)楦刹磕芰?wèn)題或者人事變動(dòng)，導(dǎo)致一些干部主動(dòng)服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，還常常因?yàn)樵瓉?lái)主管的干部調(diào)動(dòng)走了，定好的產(chǎn)業(yè)支持政策不能再兌現(xiàn)，嚴(yán)重影響了產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的發(fā)展。

5.3缺乏高效的技術(shù)支持

無(wú)論是在村發(fā)展家族私企，還是農(nóng)戶個(gè)體發(fā)展產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展主體普遍受教育程度不高，思想觀念不夠新，科技意識(shí)不夠強(qiáng)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力較低，限制了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)和量;同時(shí)受到地域偏僻與交通不利的影響，本地區(qū)涉農(nóng)專業(yè)技術(shù)人員極少，外來(lái)的技術(shù)人員留不住或者來(lái)去匆匆，這些使得在本地區(qū)發(fā)展的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)在科學(xué)技術(shù)上普及不到位，現(xiàn)有培訓(xùn)頻次及技術(shù)支持力度與實(shí)際需要有很大差距，導(dǎo)致在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，缺乏發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)的知識(shí)技能和有效指導(dǎo)，嚴(yán)重困擾了進(jìn)一步發(fā)展和提升。

5.4缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的認(rèn)知眼光

這主要是就一些個(gè)體自我發(fā)展的農(nóng)戶而言，相當(dāng)一部分申請(qǐng)自我產(chǎn)業(yè)發(fā)展的貧困戶文化程度很底，對(duì)國(guó)家政策資金支持發(fā)展產(chǎn)業(yè)的重要性和其中的機(jī)遇認(rèn)識(shí)不足，目光還僅僅局限于為了獲得少量補(bǔ)貼而開(kāi)展最低限度規(guī)模的養(yǎng)殖、種植，甚至還有少數(shù)貧困戶把政策支持資金當(dāng)成一種福利，純粹就為了得到點(diǎn)補(bǔ)貼錢(qián)，才應(yīng)付去抓小雞、小鴨來(lái)養(yǎng)，養(yǎng)了也很少去賣(mài)了變成現(xiàn)錢(qián)，留著自己吃，在政策享受上存在著“等、靠、要”的思想。一旦政策有變化，這些人就被動(dòng)等下一波“福利”。

5.5缺乏科學(xué)的管控系統(tǒng)

鑒于資金是限制企業(yè)發(fā)展的瓶頸，同時(shí)，每個(gè)企業(yè)都想在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大規(guī)模、升級(jí)發(fā)展，達(dá)到最終做大做強(qiáng)的目標(biāo)。因此，駐村扶貧工作隊(duì)充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，積極開(kāi)展招商引資活動(dòng)，通過(guò)各種途徑為本村企業(yè)尋找合作伙伴，以期助推企業(yè)發(fā)展。但是，很多外地投資商都是因?yàn)楸敬迤髽I(yè)缺乏科學(xué)完善的管理系統(tǒng)，包括沒(méi)有完善的人事、行政、生產(chǎn)、銷(xiāo)售特別是財(cái)務(wù)管理，而止步投資合作。通過(guò)多位客商反饋的情況來(lái)看，這已經(jīng)是限制招商引資、擴(kuò)大規(guī)模、升級(jí)發(fā)展、做大做強(qiáng)的硬傷，也是下一步必須邁過(guò)的門(mén)檻。

6.解決扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展困境的對(duì)策和建議

扶貧產(chǎn)業(yè)的培育發(fā)展壯大是一個(gè)系統(tǒng)工程，必須在干部、人才、資金、政策等方面綜合施策，讓其真正成為有吸引力的產(chǎn)業(yè)，貧困群眾切實(shí)能在扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展中增收致富。

6.1加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，使產(chǎn)業(yè)發(fā)展有力量

組織優(yōu)勢(shì)也是我們黨領(lǐng)導(dǎo)各項(xiàng)工作的最大優(yōu)勢(shì)。群眾富不富，關(guān)鍵看支部，組織工作是脫貧攻堅(jiān)工作的基礎(chǔ)，發(fā)動(dòng)群眾、組織群眾都得有一個(gè)強(qiáng)有力的組織。一是要打造扎根鄉(xiāng)村的“永久村干部”，一支不走的工作隊(duì)。因?yàn)樽屫毨羧缙诿撠?，是必須要完成的既定目?biāo)，但不是終極目標(biāo)。我們的黨和國(guó)家，是要讓農(nóng)村貧困群眾增收致富，可持續(xù)發(fā)展確保不返貧。為此，我們就要發(fā)揮派駐的扶貧干部作用的同時(shí)，積極在本鄉(xiāng)本土人才中，發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)有志于本鄉(xiāng)村發(fā)展的年輕干部，為農(nóng)村發(fā)展培養(yǎng)優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)人才;二是要積極吸引農(nóng)業(yè)技術(shù)人才進(jìn)村。要重視和加強(qiáng)縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站建設(shè)，鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)業(yè)科研院所、農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人才到農(nóng)村去實(shí)踐，把農(nóng)業(yè)科研成果應(yīng)用到田間，加大科技扶貧力度，切實(shí)解決扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的技術(shù)難題，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航。

6.2加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，使產(chǎn)業(yè)發(fā)展有方向

在農(nóng)村發(fā)展產(chǎn)業(yè)，一定要實(shí)事求是、因地制宜，立足本地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，結(jié)合本村鎮(zhèn)地域特點(diǎn)、基礎(chǔ)條件和當(dāng)?shù)厝丝趥€(gè)性化需求，加強(qiáng)地區(qū)產(chǎn)業(yè)脫貧開(kāi)發(fā)總體規(guī)劃編制，堅(jiān)持長(zhǎng)期產(chǎn)業(yè)與短期產(chǎn)業(yè)相結(jié)合、特色產(chǎn)業(yè)與普惠產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，因地制宜發(fā)展特色種養(yǎng)殖、鄉(xiāng)村特色旅游、特色加工業(yè)，一定要系統(tǒng)安排產(chǎn)業(yè)布局安排和發(fā)展規(guī)劃。一方面，因地制宜實(shí)現(xiàn)差異化發(fā)展，防止盲目化和同質(zhì)化;另一方面，更有利于實(shí)現(xiàn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集約化連片開(kāi)發(fā)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，提高規(guī)模效益和抗御風(fēng)險(xiǎn)能力。

6.3加強(qiáng)對(duì)農(nóng)戶的培訓(xùn)教育，使產(chǎn)業(yè)發(fā)展有基礎(chǔ)

在扶貧開(kāi)發(fā)過(guò)程中，要通過(guò)加強(qiáng)宣傳教育、技術(shù)技能培訓(xùn)，推動(dòng)貧困戶轉(zhuǎn)變思想觀念，提高認(rèn)識(shí)提升素質(zhì)，破除“等靠要”思想，建立謀發(fā)展想發(fā)展的思路和信心，極大地調(diào)動(dòng)其生產(chǎn)生活主動(dòng)性積極性，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為契機(jī)，增強(qiáng)農(nóng)戶市場(chǎng)意識(shí);同時(shí)加強(qiáng)技能技術(shù)培訓(xùn)，鼓勵(lì)他們學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展生產(chǎn)能力。

6.4加強(qiáng)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使產(chǎn)業(yè)發(fā)展有條件

進(jìn)一步改變貧困地區(qū)、貧困村的基礎(chǔ)條件，使得其滿足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特別是規(guī)模化產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要。如改善交通基礎(chǔ)條件，使得農(nóng)產(chǎn)品能迅速運(yùn)出去進(jìn)入市場(chǎng);加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，加強(qiáng)耕地保護(hù)和土壤改良，加大力度改造中低產(chǎn)農(nóng)田，提高農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力;推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，加強(qiáng)適應(yīng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化研發(fā)和推廣，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)機(jī)械化水平;加強(qiáng)農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品配套冷庫(kù)等儲(chǔ)存設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、電子商務(wù)等新型市場(chǎng)建設(shè)，形成有形和無(wú)形市場(chǎng)相結(jié)合，產(chǎn)地和銷(xiāo)地相匹配的市場(chǎng)體系，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與市場(chǎng)緊密對(duì)接。

6.5培育產(chǎn)業(yè)大戶和龍頭企業(yè)，使產(chǎn)業(yè)發(fā)展有帶動(dòng)

榜樣示范作用是無(wú)窮的，身邊成功的產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)例，對(duì)農(nóng)戶的示范帶動(dòng)作用更大，這就要：一是發(fā)揮村里能人、大戶的示范作用。鼓勵(lì)鄉(xiāng)村干部、農(nóng)業(yè)技術(shù)人員、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、農(nóng)村能人，在村里發(fā)展產(chǎn)業(yè)，用他們實(shí)際成功案例，增強(qiáng)貧困群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)的信心，帶動(dòng)大家一起干。二是發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用。龍頭企業(yè)開(kāi)拓市場(chǎng)、引導(dǎo)生產(chǎn)，貧困戶和其他農(nóng)戶參股、入股或與龍頭企業(yè)合作發(fā)展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，能有效解決農(nóng)戶技術(shù)資金不足、市場(chǎng)意識(shí)不強(qiáng)、抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱的問(wèn)題。

6.6完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)有吸引力

農(nóng)業(yè)是弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，各級(jí)黨委政府必須持續(xù)加大對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策支持，使得農(nóng)業(yè)成為有吸引力的產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)更多工商資本投入進(jìn)來(lái)，實(shí)現(xiàn)城市與鄉(xiāng)村、幫扶與被扶的良好互動(dòng)。

6.7建立健全管控體系，推動(dòng)企業(yè)規(guī)范運(yùn)行

積極學(xué)習(xí)、探索和借鑒先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建科學(xué)完善的現(xiàn)代企業(yè)管理體系。具體來(lái)說(shuō)，在科學(xué)決策的基礎(chǔ)上，制定戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，明確未來(lái)發(fā)展思路，規(guī)避戰(zhàn)略失誤;加強(qiáng)內(nèi)部人事、行政、生產(chǎn)、銷(xiāo)售、培訓(xùn)、財(cái)務(wù)等規(guī)范制度建設(shè)，明確各個(gè)部門(mén)、崗位擔(dān)負(fù)的權(quán)責(zé)、具體的工作流程;加強(qiáng)要素統(tǒng)籌分配，完善財(cái)務(wù)管理機(jī)制;加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理工作的全面監(jiān)督等，確保嚴(yán)格按照規(guī)范程序進(jìn)行預(yù)算執(zhí)行和控制，減少不良風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。

當(dāng)前，脫貧攻堅(jiān)收官之戰(zhàn)正日漸吃緊，脫貧任務(wù)是政治任務(wù)，更是民心工程。各級(jí)政府要切實(shí)肩負(fù)起責(zé)任，著眼于當(dāng)下，立足于長(zhǎng)遠(yuǎn)，把培育產(chǎn)業(yè)作為推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)啟動(dòng)鄉(xiāng)村振興的治本之策、長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)、根本出路，實(shí)現(xiàn)貧困群眾脫真貧、真脫貧，穩(wěn)得住、能致富，確保按時(shí)如期完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。

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