馬樂(lè)怡

【摘 ?要】隨著城鄉(xiāng)建設(shè)快速的發(fā)展，現(xiàn)代新型的城市應(yīng)運(yùn)而生，新型城市的誕生不僅提高了城鄉(xiāng)居民的生活水平，更讓居民注重了生活的質(zhì)量和服務(wù)。在城鄉(xiāng)規(guī)劃中，涉及國(guó)有土地的使用，因土地資源比較短缺，需要對(duì)其有效利用，避免浪費(fèi)國(guó)有土地資源，因此城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地管理有密切的關(guān)系。

【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)規(guī)劃;影響;問(wèn)題;發(fā)展

引言

隨著我國(guó)城市建設(shè)規(guī)劃的開(kāi)展，城鄉(xiāng)建設(shè)工作也成為當(dāng)前人們關(guān)注的核心課題。為了更好提升城鄉(xiāng)規(guī)劃效果，要求在城鄉(xiāng)規(guī)劃制定的過(guò)程中，要充分跟上城市化發(fā)展步伐，盡可能促使城鄉(xiāng)規(guī)劃能夠契合當(dāng)前城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)也為推動(dòng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到一定的積極推動(dòng)作用。

1.國(guó)家制度改革及其對(duì)城市規(guī)劃的影響

（1）國(guó)家制度對(duì)城市規(guī)劃的影響邏輯。國(guó)家制度又稱為國(guó)家體制，是確立一國(guó)階級(jí)統(tǒng)治關(guān)系的基本制度和頂層制度，對(duì)促進(jìn)城市發(fā)展具有決定性作用。不同國(guó)家制度類型對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展的影響邏輯體現(xiàn)為公共部門與私人部門在城市建設(shè)事務(wù)中承擔(dān)的角色與職責(zé)存在較大差異。當(dāng)以社會(huì)主義為主導(dǎo)時(shí)，政府承擔(dān)了較多的城鄉(xiāng)建設(shè)任務(wù)，包括產(chǎn)業(yè)與居住物業(yè)，公共服務(wù)于市政基礎(chǔ)設(shè)施。當(dāng)以資本主義為主導(dǎo)時(shí)，政府起到對(duì)市場(chǎng)建設(shè)行為的調(diào)控作用，各類產(chǎn)業(yè)設(shè)施及其城市配套設(shè)施由市場(chǎng)主體決定。城市建設(shè)主體是對(duì)參與各類城市建設(shè)事務(wù)的行為主體的統(tǒng)稱，包括政府主體、市場(chǎng)主體和使用主體三類。而城市規(guī)劃是通過(guò)引導(dǎo)、管控政府主體、市場(chǎng)主體和使用主體的建設(shè)行為，達(dá)到服務(wù)城市發(fā)展的目的。根據(jù)布坎南理論觀點(diǎn)，城市規(guī)劃與國(guó)家制度是隸屬關(guān)系下的配套制度，兩者之間的匹配程度反映了對(duì)城市發(fā)展的促進(jìn)效果。

（2）城市規(guī)劃適應(yīng)國(guó)家制度改革的內(nèi)在邏輯。既然“與生俱來(lái)”的擁有與國(guó)家政治綁定在一起的使命，當(dāng)國(guó)家制度發(fā)生改革時(shí)，城市規(guī)劃存在不同的路徑適應(yīng)國(guó)家制度變遷，即從物質(zhì)空間維度、技術(shù)維度、經(jīng)濟(jì)維度、社會(huì)維度到可持續(xù)發(fā)展維度的規(guī)劃思想變革，共同推動(dòng)國(guó)家制度改革下城市規(guī)劃的適應(yīng)發(fā)展。而近現(xiàn)代城市規(guī)劃發(fā)展歷程顯示出規(guī)劃的改革趨勢(shì)與下一時(shí)期的國(guó)家制度發(fā)展方向是相吻合的。

2.我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理的不足

（1）城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展要遠(yuǎn)超農(nóng)村。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，顯然，相較于農(nóng)村來(lái)說(shuō)，城市地區(qū)無(wú)論是資源還是人才都有突出的優(yōu)勢(shì)。因此，相較于農(nóng)村來(lái)說(shuō)，城市對(duì)招商引資也有更多吸引力。尤其是在我國(guó)城市工業(yè)化飛速發(fā)展的背景下，更是進(jìn)一步推動(dòng)了城市經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展。在這樣的背景下，導(dǎo)致政府往往會(huì)對(duì)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展有較高的關(guān)注度，卻忽視了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平的發(fā)展，導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)村在發(fā)展的過(guò)程中，無(wú)論是從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還是從整體發(fā)展態(tài)勢(shì)角度來(lái)說(shuō)，都有較多不完善的地方。由于城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度遠(yuǎn)超農(nóng)村，也讓大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)入到城市謀生，農(nóng)村生產(chǎn)力匱乏現(xiàn)象十分突出。

（2）城鄉(xiāng)規(guī)劃不合理。政府為了推動(dòng)城市化建設(shè)，對(duì)城市建設(shè)做出了較多的突出，同時(shí)也進(jìn)一步推動(dòng)城市住房建設(shè)，城市土地資源使用規(guī)模得到進(jìn)一步拓展。這樣雖然在一定程度上能夠滿足城市人口增長(zhǎng)所需的住宅問(wèn)題，但是也帶來(lái)了其它問(wèn)題。結(jié)合當(dāng)前城鄉(xiāng)規(guī)劃布局的現(xiàn)狀來(lái)說(shuō)，在進(jìn)行城市建設(shè)的同時(shí)，也給周邊農(nóng)村帶來(lái)了諸多不利影響，諸如公園建設(shè)以及水壩修剪等，都會(huì)在一定程度上占用農(nóng)村耕地。這種建設(shè)雖然從某種程度上來(lái)說(shuō)，能夠有助于城市建設(shè)的發(fā)展，卻給農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃帶來(lái)了消極影響。

（3）城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃過(guò)程中缺乏整體協(xié)調(diào)性。從某種意義來(lái)說(shuō)，我國(guó)在城市建設(shè)過(guò)程中，城市發(fā)展以工業(yè)建設(shè)為主，而且工業(yè)成為城市假設(shè)的核心所在。我國(guó)之所以如此進(jìn)行城市建設(shè)規(guī)劃，核心目的是基于城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，帶動(dòng)周邊農(nóng)村建設(shè)。但是在這個(gè)過(guò)程中，由于缺乏整體規(guī)劃，導(dǎo)致城鄉(xiāng)建設(shè)依然存在整體不協(xié)調(diào)的情況。

3.土地規(guī)劃管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的有效結(jié)合對(duì)策

（1）規(guī)范土地征用程序。在土地征用的過(guò)程中，經(jīng)常出現(xiàn)農(nóng)民不滿的問(wèn)題，其原因就是在于開(kāi)發(fā)商土地征用尾款和土地的實(shí)際價(jià)值之間存在著較大的差別，在農(nóng)民心中存在著較大的差異性，也就導(dǎo)致了城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用的相關(guān)工作受到了影響。針對(duì)于上述情況的出現(xiàn)，也就需要進(jìn)行在土地征用的科學(xué)性、合理性方面進(jìn)行提升，需要做好以下幾個(gè)方面的工作：第一，應(yīng)該在土地征用補(bǔ)償機(jī)制方面進(jìn)行完善和提升，在實(shí)際的工作中對(duì)于農(nóng)民的損失等進(jìn)行相應(yīng)的分析，從而做好科學(xué)性的補(bǔ)償。在實(shí)際的損失計(jì)算的過(guò)程中，直接損失、間接損失都需要進(jìn)行充分的分析和考慮，在市場(chǎng)規(guī)律的基礎(chǔ)上進(jìn)行農(nóng)民不滿情緒的撫平。第二，土地征用需要采取市場(chǎng)化的管理體制，結(jié)合當(dāng)下市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)規(guī)律進(jìn)行分析，做好科學(xué)的土地征用的工作，保證其科學(xué)習(xí)性和合理性。第三，在土地征用的過(guò)程中，也需要進(jìn)行農(nóng)民生活和工作的切實(shí)指導(dǎo)，引導(dǎo)其認(rèn)識(shí)到非農(nóng)業(yè)行業(yè)發(fā)展的前景，做好多元化的經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作，打造好農(nóng)村發(fā)展的新形態(tài)。引導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制向非農(nóng)業(yè)方面斤西瓜發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展新格局的實(shí)現(xiàn)。

（2）切實(shí)注重土地資源協(xié)調(diào)與管理工作的開(kāi)展。為了切實(shí)提升土地資源管理水平的提升，就需要從土地資源管理工作出發(fā)，切實(shí)做好城市規(guī)劃體系的不斷發(fā)展和完善的工作，使得整體的土地資源管理協(xié)調(diào)的工作。因此，這就需要做好土地資源管理工作和城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的協(xié)調(diào)工作，充分發(fā)揮好整體性的管理工作，保證好實(shí)際工作的落實(shí)。為了做好兩者之間的協(xié)調(diào)，就需要從雙方的工作出發(fā)進(jìn)行分析，保證做好實(shí)際工作的落實(shí)，保證土地資源的最基礎(chǔ)的利用。在此協(xié)調(diào)中，都需要進(jìn)行兩種規(guī)劃體系的健全和規(guī)劃，也做好整體的規(guī)劃工作，也保證了城鎮(zhèn)科學(xué)的發(fā)展，做好長(zhǎng)期的發(fā)展和規(guī)劃的工作。

（3）拓展規(guī)劃深度。在城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)際效果提升的過(guò)程中，會(huì)受到土地規(guī)劃方案的限制，如果其方案存在著諸多不合理的地方，就會(huì)產(chǎn)生土地資源利用和相應(yīng)城鄉(xiāng)建設(shè)的負(fù)面問(wèn)題，其中包括了基礎(chǔ)建設(shè)缺失、城市功能不完善、城市生態(tài)環(huán)境受到影響的問(wèn)題。而土地規(guī)劃管理策略的制定，能夠在土地資源引導(dǎo)和控制的過(guò)程中發(fā)揮了十分重要的作用，能夠?qū)⒄w工作的實(shí)效性不斷提升。在土地規(guī)劃的過(guò)程中，其中應(yīng)該做好整體內(nèi)容的完整性和用途的明確性的工作，在政策的保證之下，滿足城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的順利開(kāi)展。尤其是在信息化時(shí)代背景之下，應(yīng)該進(jìn)行信息化的管理手段和方法進(jìn)行分析，也在成本方面進(jìn)行控制，做好資源共享和提升的工作，保證相應(yīng)的工作水平提升。

（4）切實(shí)注重“多規(guī)合一”及“一張藍(lán)圖”推進(jìn)工作的開(kāi)展?！岸嘁?guī)合一”并不是最終的工作目的，而是一種將土地規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃工作進(jìn)行協(xié)調(diào)的管理方式，就是以現(xiàn)代化信息技術(shù)為主要的方式，在完善性的空間規(guī)劃的過(guò)程中進(jìn)行深入的工作，促進(jìn)統(tǒng)籌發(fā)展。因此，“多規(guī)合一”借助構(gòu)成一個(gè)“最大公約數(shù)”，在空間規(guī)劃秩序性提升的過(guò)程和總工，需要將多方的共識(shí)進(jìn)行結(jié)合，保證在多方共同的工作范圍內(nèi)進(jìn)行發(fā)展方式、管理模式、行政體制等方面的完善工作，做好綜合性的工作，為整體發(fā)展打下相應(yīng)的工作基礎(chǔ)。在當(dāng)下的規(guī)劃體制之下，“多規(guī)合一”是未來(lái)土地空間的必然中間產(chǎn)物，作為整體空間規(guī)劃體制改革的第一步，也就需要在國(guó)家機(jī)構(gòu)改革和整體空間布局過(guò)程中進(jìn)行分析，從而實(shí)現(xiàn)真正意義上的“一張藍(lán)圖”的實(shí)現(xiàn)。完善國(guó)土空間用途管制體系的建立，需要進(jìn)行“土地用途管制”向全覆蓋的“國(guó)土空間用途管制”轉(zhuǎn)變，在此基礎(chǔ)上做好全部的技術(shù)體系的標(biāo)準(zhǔn)化的建設(shè)工作，促進(jìn)全方面的發(fā)展。

4.結(jié)束語(yǔ)

總之，我國(guó)城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃未來(lái)的道路還很漫長(zhǎng)，可能會(huì)隨時(shí)出現(xiàn)一些問(wèn)題，這就需要我們相關(guān)政府人員充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)和管理職能，在充分采納人民群眾意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，做出科學(xué)合理的決策。

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