石 磊

（北京建筑大學 文法學院，北京 102616）

一、問題的提出

陳志華教授于21世紀初在《由<關(guān)于鄉(xiāng)土建筑遺產(chǎn)的憲章>引起的話》一文中用平實白描的手法對傳統(tǒng)村落建設(shè)性破壞的現(xiàn)狀進行了深刻的描述，“我們的鄉(xiāng)土建筑面臨著更加緊迫的危機，處處都在大拆大毀，有些地方幾天之內(nèi)就可以消滅掉一座積累了幾百年文化的村落或小城鎮(zhèn)。”[1]已故學者何重義教授在其《古村探源—中國聚落文化與環(huán)境藝術(shù)》一書中也發(fā)出感慨“發(fā)展中的農(nóng)村一切向城市看齊，受到城市文明的影響，對建筑和環(huán)境的價值觀也隨之而變，把城市的一切看成現(xiàn)代化文明的標志，建小樓已變成農(nóng)村每戶追求向往的目標”。[2]這些學者的發(fā)聲距離現(xiàn)在將近二十年，傳統(tǒng)村落的發(fā)展現(xiàn)狀如何?

（一） 傳統(tǒng)村落的定義

2011年9月6日，中央文史研究館成立60周年座談會在北京人民大會堂舉行。中共中央政治局常委、國務(wù)院總理溫家寶出席座談會并講話。講話中提到“文化是一個民族的靈魂。文化對一個國家發(fā)展進程的影響，比經(jīng)濟和政治的影響更深刻、更久遠。如果說，經(jīng)濟發(fā)展改變的是一個國家的面貌，那么文化繁榮則可以化育一個民族的風骨。中華民族擁有五千年文明史，在漫長的歷史長河中，無論興衰成敗，歷史文化的根脈始終生生不息、綿延不絕。深厚的歷史文化底蘊，成為我們民族賴以生存和繁衍發(fā)展的精神沃土；豐富的歷史文化遺產(chǎn)，成為我們民族取之不盡的寶貴精神財富。中國的優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，對今天中國人的價值觀念、生活方式和中國的發(fā)展道路都具有深刻的影響。文化建設(shè)的滯后，必然對經(jīng)濟發(fā)展、社會進步、生態(tài)保護乃至政治文明形成一定制約。只有當全世界都公認中華文化真正繁榮起來、在世界上具有重要影響力的時候，才是我們真正強大的時候?！?/p>

隨后在2012年4月16日發(fā)出的《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、文化部、國家文物局、財政部關(guān)于開展傳統(tǒng)村落調(diào)查的通知》中指出“為貫徹落實溫家寶總理在中央文史館成立60周年座談會關(guān)于‘古村落的保護就是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過程中對于物質(zhì)遺產(chǎn)、非物質(zhì)遺產(chǎn)以及傳統(tǒng)文化的保護’的講話精神和加強保護工作的指示，摸清我國傳統(tǒng)村落底數(shù)，加強傳統(tǒng)村落保護和改善，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、文化部、國家文物局、財政部決定開展傳統(tǒng)村落調(diào)查?！薄皞鹘y(tǒng)村落”這一概念第一次以“政策發(fā)布”的方式出現(xiàn)。該文指出“傳統(tǒng)村落是指村落形成較早，擁有較豐富的傳統(tǒng)資源，具有一定歷史、文化、科學、藝術(shù)、社會、經(jīng)濟價值，應(yīng)予以保護的村落。”同時該文中明確提到了“符合以下條件之一的村落列為調(diào)查對象”，這些條件主要包括三個方面：（1）傳統(tǒng)建筑風貌完整：歷史建筑、鄉(xiāng)土建筑、文物古跡等建筑集中連片分布或總量超過村莊建筑總量的1/3，較完整體現(xiàn)一定歷史時期的傳統(tǒng)風貌。（2）選址和格局保持傳統(tǒng)特色：村落選址具有傳統(tǒng)特色和地方代表性，利用自然環(huán)境條件，與維系生產(chǎn)生活密切相關(guān)，反映特定歷史文化背景。村落格局鮮明體現(xiàn)有代表性的傳統(tǒng)文化，鮮明體現(xiàn)有代表性的傳統(tǒng)生產(chǎn)和生活方式，且村落整體格局保存良好。（3）非物質(zhì)文化遺產(chǎn)活態(tài)傳承：該傳統(tǒng)村落中擁有較為豐富的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源、民族或地域特色鮮明，或擁有省級以上非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目，傳承形式良好，至今仍以活態(tài)延續(xù)。

傳統(tǒng)村落具有五種功能，是傳統(tǒng)文化、傳統(tǒng)建筑、傳統(tǒng)格局的載體，是保持傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟特征的有效載體，是發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)民庭院經(jīng)濟的基礎(chǔ)，是國家的一種社會資本。在快速城鎮(zhèn)化的進程中，不少傳統(tǒng)村落正在衰落和消失。開展傳統(tǒng)村落調(diào)查，推動傳統(tǒng)村落保護刻不容緩。

從2012年開啟的傳統(tǒng)村落調(diào)查并不是普查性的，而是有針對性的，主要建立在社會團體、學校院所、專家學者等社會各方面力量提供符合條件的村落信息基礎(chǔ)上，由住建部依據(jù)上述條件來確定哪些村落可以入選名錄名單。這次調(diào)查活動與歷史文化名村和特色景觀旅游名村的申報之間也具有一定的聯(lián)系。傳統(tǒng)村落更依賴政策的扶持，歷史文化名村是法律法規(guī)規(guī)定的法律概念。2018年12月住建部公示第五批“中國傳統(tǒng)村落”名單，全國共有2666個傳統(tǒng)村落入選，入選的傳統(tǒng)村落在建設(shè)、發(fā)展、保護方面均會獲得更為優(yōu)惠的政策傾向。此前共有四批4153個傳統(tǒng)村落入選“中國傳統(tǒng)村落”，至2018年12月第五批傳統(tǒng)村落名單公布，我國現(xiàn)在共有6819個中國傳統(tǒng)村落。

現(xiàn)實中沒有入選國家級傳統(tǒng)村落的“古村落”數(shù)量巨大，很多具有保護價值的古村落還沒有進入政策保護的范疇，大量古村落不斷消失、被破壞，這是當下中國傳統(tǒng)村落保護過程中的主要現(xiàn)狀。亟需有效的保護發(fā)展措施對其進行有效的建設(shè)指導。為了彌補該項政策措施的登錄不足，每年均有“中央財政支持范圍中國傳統(tǒng)村落名單”的公布，該項措施是中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、中華人民共和國文化和旅游部、國家文物局、中華人民共和國財政部、中華人民共和國自然資源部、中華人民共和國農(nóng)業(yè)農(nóng)村部共同推出，每項入選項目獲得300萬人民幣進行傳統(tǒng)村落的保護工作的政策措施。

（二） 傳統(tǒng)村落與相關(guān)概念之間的區(qū)別

古村落，是最早使用的概念，是文化意義上的概念，建立在“自然村”的基礎(chǔ)上。古村落是指由古代先民在農(nóng)耕文明進程中，在群族部落的基礎(chǔ)模式上，因“聚族而居”的生產(chǎn)生活需求建造的具有相當規(guī)模、相對穩(wěn)定的基本社會單元。在古村落這一概念中村落文化較為突出，這里的“古村落”與“鄉(xiāng)村聚落”是同一個范疇，與“城市聚落”相對應(yīng)，共同構(gòu)成“聚落”的語閾。2012年9月25日住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、文化部、國家文物局、財政部四部委聯(lián)合召開的傳統(tǒng)村落保護和發(fā)展專家委員會第一次全體會議上正式將“古村落”改為“傳統(tǒng)村落”。

歷史文化名村，是一個明確的法律概念，2008年4月2日國務(wù)院第三次常務(wù)會議通過《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》，“歷史文化名村”是其中法律概念之一。在建村[2003]199號《關(guān)于公布中國歷史文化名鎮(zhèn)（村）（第一批）的通知》中指出：“為了更好地保護、繼承和發(fā)展我國優(yōu)秀建筑歷史文化遺產(chǎn)，弘揚民族傳統(tǒng)和地方特色，建設(shè)部、國家文物局決定，從今年起在全國選擇一些保存文物特別豐富并且具有重大歷史價值或革命紀念意義，能較完整地反映一些歷史時期的傳統(tǒng)風貌和地方民族特色的鎮(zhèn)（村），分期分批公布為中國歷史文化名鎮(zhèn)和中國歷史文化名村，并制定《中國歷史文化名鎮(zhèn)（村）評選辦法》?！北本╅T頭溝區(qū)齋堂鎮(zhèn)爨底下村等12個村為第一批中國歷史文化名村。

古村落的概念外延最大，包括了大量的傳統(tǒng)聚落中“鄉(xiāng)村聚落”的數(shù)量，傳統(tǒng)村落的外延次之，筆者認為隨著行政性指令及政策的不斷出現(xiàn)，傳統(tǒng)村落概念外延均落入古村落外延中，而歷史文化名村的外延最小，由于是法律概念，因此入選登錄的標準較高，是三個概念中外延最小的。不可否認“古村落”“傳統(tǒng)村落”“歷史文化名村”三者重合的部分是存在的，比如北京門頭溝區(qū)齋堂鎮(zhèn)爨底下村既是古村落，又是國家級傳統(tǒng)村落（第一批），同時是中國歷史文化名村（第一批）。這樣就會產(chǎn)生出大量的古村落沒有進入歷史文化名村或是傳統(tǒng)村落的名錄范圍內(nèi)，而這些村落依然具有較高的歷史文化藝術(shù)價值，不及時獲得法律的規(guī)范性保護受到破壞甚至消逝的速度會加快。

（三） 傳統(tǒng)村落是中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的延承與發(fā)展

傳統(tǒng)村落是中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的根基與源頭。大多數(shù)傳統(tǒng)村落的選址均依賴自然山水進行選址布局，形成獨特的天人合一的鄉(xiāng)村景觀，這種空間理念體現(xiàn)了農(nóng)耕文化中長幼有序的村落家族文化意境。中國古代聚族而居的村落大都有著系統(tǒng)的規(guī)劃思想，特別強調(diào)“天人合一”的整體觀念。古代宗族禮制的觀念影響深遠，風水觀念和模式貫穿始終，并體現(xiàn)了較原始的防御意識。

主張自然主義的整體空間布局是傳統(tǒng)村落的主要特征，講究因地制宜，呈現(xiàn)出得體的整體感，與自然環(huán)境完美地和諧統(tǒng)一起來。在人居環(huán)境景觀的體系建構(gòu)上古代村落更多地從生態(tài)觀出發(fā)，直接把田園山水裁剪到村落景觀空間中，形成了傳統(tǒng)村落的整體生態(tài)景觀。傳統(tǒng)村落的整體景觀的文化基礎(chǔ)就是以“宗族禮制”為依托的村落家族文化。遵循整體保護原則，堅持有機更新，保持傳統(tǒng)村落的歷史可讀性。[3]傳統(tǒng)村落保護應(yīng)采取“突出重點、強化特色、以點帶面、輻射整體、凸顯差異”的整體保護策略。[4]

近年來快速工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的進程中，自然毀損、人為拆建、村落的撤并及破壞性開發(fā)等原因?qū)е铝藗鹘y(tǒng)村落的大面積消失、破敗毀損、空心化、商業(yè)化等現(xiàn)象，傳統(tǒng)村落的歷史、文化、藝術(shù)價值受到前所未有的沖擊和挑戰(zhàn)。隨著城鎮(zhèn)現(xiàn)代化的迅速擴展，傳統(tǒng)村落的完整性受到嚴重的破壞，其周圍的歷史環(huán)境更受到了幾近消失的邊緣，如果傳統(tǒng)村落失去了其賴以存在的歷史環(huán)境，那么傳統(tǒng)村落就失去了整體的歷史特點，保護傳統(tǒng)村落之鄉(xiāng)村景觀的完整性非常重要。

2018年9月中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》，指出“鄉(xiāng)村是具有自然、社會、經(jīng)濟特征的地域綜合體，兼具生產(chǎn)、生活、生態(tài)、文化等多重功能，與城鎮(zhèn)互促互進、共生共存，共同構(gòu)成人類活動的主要空間。”“鄉(xiāng)村興則國家興，鄉(xiāng)村衰則國家衰”?！班l(xiāng)村是生態(tài)涵養(yǎng)的主體區(qū)，生態(tài)是鄉(xiāng)村最大的發(fā)展優(yōu)勢。鄉(xiāng)村振興，生態(tài)宜居是關(guān)鍵?！薄芭Ρ３执迩f的完整性、真實性和延續(xù)性。切實保護村莊的傳統(tǒng)選址、格局、風貌以及自然和田園景觀等整體空間形態(tài)和環(huán)境，全面保護文物古跡、歷史建筑、傳統(tǒng)民居等傳統(tǒng)建筑。”整體性保護傳統(tǒng)村落之鄉(xiāng)村景觀已成為鄉(xiāng)村振興中的重要課題。

二、《文物保護法》應(yīng)加入“整體性保護傳統(tǒng)村落”條款

（一） 傳統(tǒng)村落保護性法律法規(guī)及政策現(xiàn)狀

近年來我國政府出臺了系列保護與發(fā)展傳統(tǒng)村落的政策文件，社會各界對傳統(tǒng)村落的重視日益高漲，特別是黨的十九大報告提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，明確要求將傳統(tǒng)村落的保護與發(fā)展作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，為解決“三農(nóng)問題”、全面激活農(nóng)村發(fā)展新活力做出了指引。我國目前關(guān)于傳統(tǒng)村落保護的法律法規(guī)主要以部門規(guī)章與政策的方式體現(xiàn)，具體來說主要表現(xiàn)在以中華人民共和國住房與建設(shè)保障部發(fā)布的關(guān)于傳統(tǒng)村落保護的一系列行政規(guī)章、政策為主。

從上述匯總分析（表1）可以看出，當下關(guān)于傳統(tǒng)村落的相關(guān)法律規(guī)定主要集中在部門規(guī)章及政策。在一國現(xiàn)有法律體系中，憲法作為基本法，之后法律是位階最高的法律形式，繼而有行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方性法規(guī)、規(guī)章等。我國當下關(guān)于傳統(tǒng)村落的法律法規(guī)大多數(shù)以“通知”為主，屬于部門規(guī)章，關(guān)于傳統(tǒng)村落的保護仍無行政法規(guī)?！稓v史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》屬于行政法規(guī)，但其中未涉及“傳統(tǒng)村落”的內(nèi)容。

表1 關(guān)于傳統(tǒng)村落的法律法規(guī)、政策一覽表

現(xiàn)階段傳統(tǒng)村落保護過程中主要以地方為主體出臺大量的地方性行政法規(guī)，以“條例”為主，各省市、自治區(qū)紛紛通過、出臺、實施各地方傳統(tǒng)村落保護條例，見下表2。

表2 傳統(tǒng)村落保護的地方性法規(guī)

（二） 《文物保護法》應(yīng)加入“整體性保護傳統(tǒng)村落”條款

《中華人民共和國文物保護法》第一章總則部分第二條以列舉的方式對我國法律規(guī)定的“文物”概念進行了界定，在這一概念中主要體現(xiàn)為“不可移動文物”和“可移動文物”兩大類，第十四條對“歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村”進行了概念界定?！暗谑臈l之一保存文物特別豐富并且具有重大歷史價值或者革命紀念意義的城市，由國務(wù)院核定公布為歷史文化名城。之二保存文物特別豐富并且具有重大歷史價值或者革命紀念意義的城鎮(zhèn)、街道、村莊，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府核定公布為歷史文化街區(qū)、村鎮(zhèn)，并報國務(wù)院備案。之三歷史文化名城和歷史文化街區(qū)、村鎮(zhèn)所在地的縣級以上地方人民政府應(yīng)當組織編制專門的歷史文化名城和歷史文化街區(qū)、村鎮(zhèn)保護規(guī)劃，并納入城市總體規(guī)劃。之四歷史文化名城和歷史文化街區(qū)、村鎮(zhèn)的保護辦法，由國務(wù)院制定?！?/p>

1982年11月29日《文物保護法》通過時我國第一批歷史文化名城已經(jīng)獲批，后在《文物保護法》中加入“歷史文化名城名鎮(zhèn)名村”符合當時國家的文物保護政策，雖然第二條中并沒有列出“城鎮(zhèn)”“鄉(xiāng)村”的法律概念地位，但在“不可移動文物”之第十四條對“歷史文化名城名鎮(zhèn)名村”進行了法律概念的界定，可以理解為歷史文化名城名鎮(zhèn)名村具有“不可移動文物的性質(zhì)”，可以比照不可移動文物的保護原則進行保護工作的運行。

傳統(tǒng)村落是近年來文化遺產(chǎn)保護領(lǐng)域的熱門話題，隨著傳統(tǒng)村落的數(shù)量驟減，傳統(tǒng)村落所構(gòu)成的“鄉(xiāng)村景觀”漸為稀缺，這種獨特的自然及歷史特征，以其鄉(xiāng)村景觀的完整性備受人關(guān)注。數(shù)量如此之多的傳統(tǒng)村落需要保護，其立法保護的必要性非常明顯。有多名專家學者曾撰文提到立法保護傳統(tǒng)村落的重要性，由于對“傳統(tǒng)村落”和“古村落”概念的泛化使用，最開始的建議多針對古村落這一上位概念。[5]

鑒于上述法理分析，筆者建議應(yīng)在《文物保護法》中加入“保護傳統(tǒng)村落”的統(tǒng)括性條款，比照第十四條歷史文化名城名鎮(zhèn)名村的相關(guān)規(guī)定對傳統(tǒng)村落保護工作進行法律層面的界定。具體建議為：在《文物保護法》第十四條中加入第五款“傳統(tǒng)村落應(yīng)整體保護，各級地方政府應(yīng)在城市總體規(guī)劃中體現(xiàn)出對傳統(tǒng)村落鄉(xiāng)村整體景觀的保護措施。”同時在《文物保護法》“第六十九條之一歷史文化名城的布局、環(huán)境、歷史風貌等遭到嚴重破壞的，由國務(wù)院撤銷其歷史文化名城稱號；歷史文化城鎮(zhèn)、街道、村莊的布局、環(huán)境、歷史風貌等遭到嚴重破壞的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府撤銷其歷史文化街區(qū)、村鎮(zhèn)稱號；對負有責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分?！焙蠹尤搿爸鹘y(tǒng)村落的布局、環(huán)境、歷史風貌等遭到嚴重破壞的，由國務(wù)院建設(shè)行政部們撤銷其傳統(tǒng)村落的稱號”。

（三） 加強“歷史文化名村”與“傳統(tǒng)村落”之間的法律銜接性

為了保證從法律、行政法規(guī)體系上具有保護“傳統(tǒng)村落”的基本條款的保障，除在《文物保護法》第十四條中加入第五款“傳統(tǒng)村落應(yīng)整體保護，各級地方政府應(yīng)在城市總體規(guī)劃中體現(xiàn)出對傳統(tǒng)村落鄉(xiāng)村整體景觀的保護措施?！蓖瑫r在《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》第三條加入第二款“傳統(tǒng)村落保護工作適用歷史文化名村保護的相關(guān)規(guī)定”。在《文物保護法》的“法律責任”章節(jié)對于保護傳統(tǒng)村落鄉(xiāng)村整體景觀不作為、怠于作為的地方政府及相關(guān)責任人員予以行政處分、行政處罰等法律措施，必要條件下應(yīng)將傳統(tǒng)村落保護工作列入地方政府政績考核范疇內(nèi)。同時鼓勵公眾通過公眾參與的方式建議地方檢察院通過“行政公益訴訟”的方式對保護傳統(tǒng)村落整體鄉(xiāng)村景觀不利的地方政府進行行政公益訴訟。

在《文物保護法》中“不動產(chǎn)文物”章節(jié)留有“歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護”的概括性條款，為《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》的出臺奠定了扎實的理論基礎(chǔ)。因此，在《文物保護法》中加入“傳統(tǒng)村落保護”的概括性條款也是為后期出臺相應(yīng)的傳統(tǒng)村落保護條例起到法理支撐的作用。只有從法理上保證傳統(tǒng)村落保護的法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方性法規(guī)規(guī)章的脈絡(luò)關(guān)系，才能真正將“依法護村”理念得以貫徹實施。

三、傳統(tǒng)村落整體性保護的國際趨勢

（一） 1999年《關(guān)于鄉(xiāng)土建筑遺產(chǎn)的憲章》

1999年10月，國際古跡遺址理事會（ICOMOS）第十二屆全體大會在墨西哥召開，通過了《關(guān)于鄉(xiāng)村建筑遺產(chǎn)的憲章》，這部憲章是對《威尼斯憲章》的補充，一般被稱作《墨西哥憲章》。這是國際上第一次召開專門關(guān)于鄉(xiāng)土建筑遺產(chǎn)保護的會議，發(fā)表第一份關(guān)于鄉(xiāng)土建筑遺產(chǎn)保護的憲章。這份憲章第一次正式認識了農(nóng)村環(huán)境中普通老百姓的建筑的價值—鄉(xiāng)土建筑的價值。首次引入“鄉(xiāng)土建筑遺產(chǎn)”的概念，建立相應(yīng)的管理與保護原則?！稇椪隆分刑岬降摹班l(xiāng)土建筑遺產(chǎn)在人類的情感和自豪中占有重要的地位。它已經(jīng)被公認為有特征和有魅力的社會產(chǎn)物；它看起來是不拘于形式的，但卻是有秩序的；它是功利的，同時又是美麗和有趣味的；它是那個時代生活的聚焦點，同時又是對社會史的記錄。它是人類的作品，也是時代的創(chuàng)造物。如果不重視保存這些組成人類自身生活核心的傳統(tǒng)和諧，將無法體現(xiàn)人類遺產(chǎn)的價值”等等。同時表明“鄉(xiāng)土建筑遺產(chǎn)是重要的，它是一個社會的文化的基本表現(xiàn)，是社會與它所處地區(qū)的基本表現(xiàn)，同時也是世界文化多樣性的表現(xiàn)”。

（二） 2017《鄉(xiāng)村景觀遺產(chǎn)準則》

2017年《國際古跡遺址理事會與國際景觀設(shè)計師聯(lián)盟關(guān)于鄉(xiāng)村景觀遺產(chǎn)的準則》中明確指出“鄉(xiāng)村景觀是人類遺產(chǎn)的重要要組成部分”；“鄉(xiāng)村景觀是指在人與自然之間的相互作用下形成的陸地及水生區(qū)域，通過農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、游牧業(yè)、漁業(yè)、水產(chǎn)業(yè)、林業(yè)、野生事物采集、狩獵和其他資源開采（如鹽），生產(chǎn)食物和其他可再生自然資源”；“一切鄉(xiāng)村地區(qū)皆是景觀”；“鄉(xiāng)村景觀是變化著的活態(tài)體系”；“鄉(xiāng)村景觀遺產(chǎn)指的是鄉(xiāng)村地區(qū)的物質(zhì)及非物質(zhì)遺產(chǎn)”；“保護鄉(xiāng)村遺產(chǎn)的完整性和真實性”。

傳統(tǒng)村落的完整性受到破壞，其周圍的歷史環(huán)境同樣受到破壞，如果傳統(tǒng)村落失去了其賴以存在的歷史環(huán)境，那么傳統(tǒng)村落就失去了整體的歷史特點。保護傳統(tǒng)村落的鄉(xiāng)土景觀完整性非常重要。

（三） 《傳統(tǒng)村落鄉(xiāng)村景觀保護條例》的設(shè)想

在《文物保護法》修訂過程中順利完成“傳統(tǒng)村落應(yīng)整體保護鄉(xiāng)村整體景觀”這一概括性條款的修訂后，應(yīng)考慮出臺《傳統(tǒng)村落鄉(xiāng)村景觀保護條例》。這項建議在建成遺產(chǎn)保護領(lǐng)域中也有專家提到—“以國家《鄉(xiāng)村景觀條例》作為法規(guī)依據(jù)，保護此類鄉(xiāng)遺的整體尺度、肌理和環(huán)境關(guān)系，防止以改造更新名義使其發(fā)生結(jié)構(gòu)性、實質(zhì)性改變和破壞”。[6]而筆者認為這里不宜使用“鄉(xiāng)村景觀”這個概念，應(yīng)該直接使用“傳統(tǒng)村落”這個概念，這樣就會保證“傳統(tǒng)村落”作為一個可以受到“法律”保護的法定概念在國家現(xiàn)行法律體系之“法律—行政法規(guī)”中均有體現(xiàn)。

由于現(xiàn)階段各省市自治區(qū)均根據(jù)各自現(xiàn)實情況制定了“傳統(tǒng)村落保護條例”，因此在“法律、行政法規(guī)”后有“地方性行政法規(guī)”對于“傳統(tǒng)村落”這個法律概念的進一步深化、規(guī)范，從法律體系的完整性來看使用“傳統(tǒng)村落鄉(xiāng)村景觀保護條例”比“鄉(xiāng)村景觀條例”更符合現(xiàn)實意義，也更能體現(xiàn)傳統(tǒng)村落當下保護的亟待解決性。

四、結(jié)束語

2018年12月住建部公示的全國第五批入選傳統(tǒng)村落保護名錄名單，其中北京只有房山區(qū)佛子莊鄉(xiāng)黑龍關(guān)村入選，此前2018年3月北京市出臺《北京市人民政府關(guān)于加強傳統(tǒng)村落保護發(fā)展的指導意見》，首次公布北京首批44個市級傳統(tǒng)村落名錄。這44個北京傳統(tǒng)村落中只有14個傳統(tǒng)村落進入國家級傳統(tǒng)村落，與安徽省、浙江省、山西省、貴州省等地比較北京傳統(tǒng)村落這份珍貴的歷史文化遺產(chǎn)正在伴隨著高速度的經(jīng)濟發(fā)展加快了消逝的速度。在走訪北京房山區(qū)佛子莊鄉(xiāng)黑龍關(guān)村的時候，黑龍關(guān)村在歷史上保留的物質(zhì)文化遺產(chǎn)與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)都有較清晰的痕跡，非常珍貴。而相比較而言，第一批進入國家級傳統(tǒng)村落名錄的北京門頭溝齋堂鎮(zhèn)爨底下村的保護工作，盡管爨底下村的整體景觀保留非常完好，但后期的商業(yè)運營規(guī)劃、活化利用方案等因素大大影響了爨底下村的“原真性”歷史文化藝術(shù)價值，值得商榷。在這樣的個案中地方政府、基層機構(gòu)、以及文物保護單位等都需要從中吸取經(jīng)驗教訓。

傳統(tǒng)村落作為文化遺產(chǎn)保護的重要組成部分，不是實驗場地，應(yīng)該是各盡其責的用心守護。在此過程中建立健全的相關(guān)法律保護機制及法律體系，才能從根本上解決保護傳統(tǒng)村落的法治基礎(chǔ)，更能有效地起到監(jiān)督、懲罰的法律效力。