李美慧 周帥亭

摘 要：隨著保護(hù)生態(tài)環(huán)境的進(jìn)一步推行，黨中央、國(guó)務(wù)院以及全國(guó)各地相繼出臺(tái)一系列政策推進(jìn)海綿城市建設(shè)。保定作為京津冀協(xié)同發(fā)展的區(qū)域性中心城市以及雄安新區(qū)建設(shè)的生態(tài)屏障，改善城市存在的水污染、內(nèi)澇等問(wèn)題，推進(jìn)現(xiàn)代生態(tài)城市建設(shè)十分必要。

關(guān)鍵詞：保定;海綿城市;必要性

近年來(lái)，由于城鎮(zhèn)化的加速建設(shè)，保定市的“水問(wèn)題”越來(lái)越嚴(yán)重，逢雨看海、暴雨淹城頻繁出現(xiàn)，保定市已逐步喪失蓄水、排水功能，加之保定特殊的地理位置，所以改善保定的生態(tài)環(huán)境，建設(shè)現(xiàn)代生態(tài)城市意義重大。在保定市建設(shè)海綿城市的必要性體現(xiàn)在：

一、政策支持

2013年12月，習(xí)總書記明確提出“建設(shè)自然積存、自然滲透、自然凈化的“海綿城市”。此后國(guó)家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)務(wù)院辦公廳先后印發(fā)了《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南》、《關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》。2015 年12月，河北省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的實(shí)施意見》，要求到2017年底，各市均要開展海綿城市建設(shè)試點(diǎn)。2016年8月，保定市政府發(fā)布了《“海綿城市”專項(xiàng)規(guī)劃項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)性磋商公告》，啟動(dòng)了210平方千米的海綿城市規(guī)劃。

二、保定市現(xiàn)狀

（一）地理位置

保定于雄安新區(qū)上游，白洋淀8條入淀河流全部流經(jīng)保定，保定的河湖狀況直接影響到白洋淀水質(zhì)。而保護(hù)白洋淀生態(tài)功能和強(qiáng)化環(huán)境治理是雄安新區(qū)開好局、起好步的重要基礎(chǔ)。保定要堅(jiān)決打好環(huán)境建設(shè)組合拳，努力建好雄安新區(qū)的生態(tài)屏障。同時(shí)，保定作為京津冀協(xié)同發(fā)展區(qū)域性中心城市，有保障水資源、保持水土、調(diào)節(jié)氣候、調(diào)蓄洪水、華北生態(tài)平衡維護(hù)等重要功能，生態(tài)地位十分突出。

（二）“水問(wèn)題”

1、水資源短缺

根據(jù)《保定市第二次水資源評(píng)價(jià)》顯示，我市整體屬“缺水狀態(tài)”。人均水資源僅約282m3，已經(jīng)低于聯(lián)合國(guó)規(guī)定的極度缺水標(biāo)準(zhǔn)，即人均500m3的標(biāo)準(zhǔn)，僅為全國(guó)人均占有量的1/8。由此可以看出我市是一個(gè)嚴(yán)重缺水的地區(qū)，而且隨著社會(huì)發(fā)展，對(duì)水資源需求的不斷擴(kuò)大，水資源短缺的形勢(shì)將更加嚴(yán)重。

2、水污染嚴(yán)重

隨著城鎮(zhèn)化的進(jìn)程不斷加快，在水資源的開發(fā)利用過(guò)程中存在問(wèn)題：

（1）淺層地下水遭到污染，水質(zhì)惡化，局部地區(qū)由于農(nóng)業(yè)灌溉用水被城市利用，加大了地下水的開采力度，使得這些地區(qū)地下水資源瀕臨枯竭。

（2）保定市城區(qū)淺層地下水污染嚴(yán)重，且由于污水灌溉，形成幾個(gè)污水反漏斗區(qū)，嚴(yán)重威脅了我市地下水水源地的安全。

（3）由于傳統(tǒng)工業(yè)如紡織、印染、化工、食品等不斷向縣、鄉(xiāng)轉(zhuǎn)移，使得這些工業(yè)相對(duì)集中的地區(qū)地下水水質(zhì)嚴(yán)重惡化，水位下降。

3、綠化率不足

采用綠地率、綠化覆蓋率、人均綠地面積對(duì)保定市城市綠地進(jìn)行分析和評(píng)價(jià)，保定市的實(shí)測(cè)值分別為19.6%、23.4%、8.67平方米，而國(guó)家園林城市綠化標(biāo)準(zhǔn)為38%、45%、12平方米，相對(duì)差異率分別為48.4%、48%、7.8%，結(jié)果表明保定市綠地綠化距國(guó)家園林城市綠化標(biāo)準(zhǔn)尚有一段距離。

4、基礎(chǔ)設(shè)施條件差

保定市大部分街道的現(xiàn)有排水系統(tǒng)部分地下管道設(shè)施老舊，管道直徑較小，排水功能有限，城區(qū)在強(qiáng)降雨的條件下一些路段仍會(huì)出現(xiàn)積水甚至內(nèi)澇的局面。同時(shí)，保定城區(qū)大多采用硬質(zhì)鋪裝，應(yīng)用雨水快排模式且路沿石高于路面。這種傳統(tǒng)模式下，通過(guò)管道流走的水遠(yuǎn)大于進(jìn)入地下的水。雨水流失，水資源未能獲得有效補(bǔ)充。

5、城市內(nèi)澇

隨著人口的快速增長(zhǎng)和快速城鎮(zhèn)化，城市內(nèi)澇問(wèn)題十分普遍。保定市在強(qiáng)降雨的條件下一些路段就會(huì)出現(xiàn)積水甚至內(nèi)澇的局面。據(jù)報(bào)道，2016年7月25日，保定市區(qū)等地出現(xiàn)50毫米以上的暴雨，連續(xù)強(qiáng)降雨，導(dǎo)致保定市區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)城市內(nèi)澇，保定市區(qū)東風(fēng)路地道橋、北二環(huán)橋、天威路變壓器地道橋等出現(xiàn)斷交;長(zhǎng)城大街前衛(wèi)路小學(xué)、五一崗、北二西二等為積水?dāng)嘟宦范巍?/p>

三、保定市海綿城市存在問(wèn)題

目前保定市已有海綿城市的建設(shè)試點(diǎn)，但是其規(guī)模較小并且沒(méi)有很好的達(dá)到預(yù)期效果。在初期的融資階段就出現(xiàn)了一些問(wèn)題，海綿城市總的建設(shè)成本大概在1.6億—1.8億元/平方公里。其中滲、滯、蓄等源頭減排項(xiàng)目投資約占1/3。對(duì)于保定而言，即便按照源頭減排項(xiàng)目投資來(lái)算，其需要的資金數(shù)額仍舊不小，在吸引企業(yè)投資方面存在困難。另外在試點(diǎn)建成以后，仍舊有內(nèi)澇問(wèn)題，一方面是因?yàn)樵圏c(diǎn)啟動(dòng)時(shí)間有限，大部分項(xiàng)目還在建設(shè)中;另一方面是因?yàn)楹＞d城市是個(gè)系統(tǒng)工程，小規(guī)模的海綿城市建成區(qū)無(wú)法解決整體城市的內(nèi)澇問(wèn)題。另外，與設(shè)施的后期維護(hù)不到位也有一定的關(guān)系。

此前，多個(gè)海綿城市的試點(diǎn)城市取得了極大的成功，生態(tài)環(huán)境得到了很大改善。保定在建設(shè)海綿城市以后，一定也可以對(duì)受到破壞的水生態(tài)進(jìn)行恢復(fù)和修復(fù)，讓城市湖泊水系、公園綠地等“海綿體”發(fā)揮功能，能夠通過(guò)自然和人工相結(jié)合的手段，實(shí)現(xiàn)雨水自然積存、自然滲透、自然凈化，進(jìn)一步提升保定的水環(huán)境質(zhì)量。

四、結(jié)語(yǔ)

海綿城市的建設(shè)，符合十八屆五中全會(huì)提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，受到中央與地方的高度重視。對(duì)于改善保定市水生態(tài)環(huán)境，提高居民的生活質(zhì)量十分重要。由此能夠?yàn)樾郯残聟^(qū)提供堅(jiān)實(shí)的生態(tài)屏障，推動(dòng)雄安新區(qū)進(jìn)一步發(fā)展。

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作者簡(jiǎn)介：

李美慧（1999），女，漢族，河北秦皇島市人，學(xué)生，大學(xué)本科，單位：河北大學(xué)法學(xué)院法學(xué)專業(yè)，研究方向：法學(xué)

周帥亭（1998），女，漢族，河北保定市人，學(xué)生，大學(xué)本科，單位：河北大學(xué)法學(xué)院法學(xué)專業(yè)，研究方向：法學(xué)