劉蕾 戴春

一、引言

一定區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)群與城市群互促共進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。企業(yè)間和城市間通過縱向分工與橫向協(xié)作，以產(chǎn)業(yè)鏈和城市鏈為紐帶，將各企業(yè)各城市連接成合理分工、功能互補(bǔ)、互促共進(jìn)、相互依存的區(qū)域經(jīng)濟(jì)共同體。因此，產(chǎn)業(yè)群與城市群的協(xié)同發(fā)展，可以加速產(chǎn)業(yè)群與城市群的一體化發(fā)展，并推動區(qū)域整體實(shí)力的增強(qiáng)和競爭力的提升，獲得更高的溢出效益。

長株潭城市群位于湖南省中東部，其經(jīng)濟(jì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過全省的平均水平，呈現(xiàn)出以長株潭三市為核心的多頭經(jīng)濟(jì)增長極的趨勢，并向周邊岳陽、常德、益陽、衡陽、婁底五市地區(qū)進(jìn)行輻射，可以帶動整個湖南的發(fā)展。因此，加快提升長株潭城市群和產(chǎn)業(yè)群的協(xié)同發(fā)展，對于提升湖南省及整個中部地區(qū)的競爭力都至關(guān)重要。

二、長株潭城市群與產(chǎn)業(yè)群協(xié)同發(fā)展現(xiàn)狀分析

長株潭城市群依托于長沙、株洲、湘潭三市市區(qū)，包括瀏陽市、醴陵市、韶山市、湘鄉(xiāng)市、寧鄉(xiāng)縣、長沙縣、株洲縣、湘潭縣、赫山區(qū)、云溪區(qū)、湘陰縣以及汨羅市等衛(wèi)星城市。

（一）長株潭城市群發(fā)展的狀況

1.從總量上看，長株潭城市群總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷提升。2007年初建城市群時，長株潭的生產(chǎn)總值其全省占比僅15.6%。2019年長株潭生產(chǎn)總值16835億元，占全省的42.3%。工業(yè)化和城市化水平較快增長，經(jīng)濟(jì)上的影響力大大加強(qiáng)。長株潭不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)，引進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大大提升了長株潭城市群的整體競爭力。

2.從增長速度來看，城市群中衛(wèi)星城市增長快于長株潭三市，城市面積不斷擴(kuò)大，雖然經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較差，城市空間布局較分散，但城市群呈現(xiàn)出的擴(kuò)散效應(yīng)不斷增強(qiáng)的特點(diǎn)。

3.從城市群內(nèi)部看，整個市場發(fā)展不均衡。長沙市、株洲市、湘潭市作為城市群的核心增長極，區(qū)位優(yōu)勢明顯，產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿^大，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)呈現(xiàn)出向三市收斂的特征。其他縣市如長沙縣、望城縣、寧鄉(xiāng)縣、瀏陽市、株洲縣、醴陵縣緊靠三市，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快，產(chǎn)業(yè)規(guī)模也在不斷擴(kuò)大。

4.從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)看，長株潭城市群發(fā)展快速。良好的區(qū)位優(yōu)勢、完善的基礎(chǔ)設(shè)施能刺激地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快速增長。如長株潭各城市基本分布在湘江的支流沿江地區(qū)，水量充沛。隨著地鐵、城際鐵路的修建，長株潭三市公路、鐵路交通便利，整體區(qū)位優(yōu)勢明顯。長沙縣、望城縣、寧鄉(xiāng)縣、瀏陽市、株洲縣、醴陵縣緊靠長沙市、株洲市、湘潭市，具有良好的區(qū)位優(yōu)勢，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，未來發(fā)展空間可期。

（二）長株潭產(chǎn)業(yè)群發(fā)展的狀況

制造業(yè)的強(qiáng)勁實(shí)力成為城市群產(chǎn)業(yè)集聚的重要因素。長株潭城市的一些制造業(yè)產(chǎn)業(yè)在全國具有較強(qiáng)的影響力，形成了一系列具有代表性的產(chǎn)業(yè)集群。

1.化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)為代表的資源密集型制造業(yè)，還包括黑色金屬冶煉加工、非金屬、有色金屬冶煉加工業(yè)等。由于資源優(yōu)勢和多年的工業(yè)基礎(chǔ)，上述行業(yè)集聚程度都很高，成為長株潭地區(qū)的特色優(yōu)勢行業(yè)。其中，長沙市和株洲市化學(xué)原料和化學(xué)制品業(yè)高度集聚，湘潭以黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)。

2.以鐵路、船舶、航空航天為代表的資本密集型制造業(yè)，還包括通用設(shè)備、汽車、專業(yè)設(shè)備等制造業(yè)。如以三一重工和中聯(lián)重科為代表的工程機(jī)械制造，株洲南車的軌道交通設(shè)備制造，湘機(jī)、湘鋼集團(tuán)等都是國內(nèi)有影響力產(chǎn)業(yè)。長沙縣通用設(shè)備制造業(yè)集聚，匯聚了包括比亞迪、廣汽菲亞特、長豐汽車、北汽福田等各大汽車廠商，力圖打造中國汽車制造重鎮(zhèn)。湘潭云集了吉利、眾泰等國內(nèi)汽車巨頭進(jìn)駐，打造湖南底特律汽車產(chǎn)業(yè)城。這些優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的集聚產(chǎn)生了明顯的規(guī)模效應(yīng)，也促進(jìn)了長株潭城市群制造業(yè)的集聚。

3.以醫(yī)藥制造為代表技術(shù)密集型的產(chǎn)業(yè)。該行業(yè)人才密集和技術(shù)密集，長株潭地區(qū)已經(jīng)形成了以千金藥業(yè)、九芝堂等為龍頭的產(chǎn)業(yè)群。

總之，長株潭城市群以長株潭三個城市為龍頭，已建成40多個工業(yè)園區(qū)，形成了各具代表性的產(chǎn)業(yè)群，集聚效應(yīng)明顯。

三、長株潭城市群與產(chǎn)業(yè)群協(xié)同發(fā)展中的問題

受到不同歷史、區(qū)位等因素的影響，三市各自規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)分工模糊，產(chǎn)業(yè)存在同構(gòu)現(xiàn)象，缺少全局性的空間規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃。

1.從總量上看，長株潭城市群在全省處于領(lǐng)先地位，但總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)。無論與東部的北上廣深相比，還是與人口數(shù)量相當(dāng)?shù)奈錆h市、成都市相比，都存在較大差距。相對長三角、珠三角等地區(qū)，其工業(yè)規(guī)模差距明顯，因此，城市群的帶動、輻射作用難以發(fā)揮。長沙市作為城市群的中心城，其核心和支柱作用難以凸顯。產(chǎn)業(yè)布局存在不平衡的特點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)集聚的規(guī)模效應(yīng)還不明顯。

2.從優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)上，長株潭部分產(chǎn)業(yè)群存在趨同的現(xiàn)象。如長沙與株洲優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)均為化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)、有色金屬冶煉和壓延加工業(yè);長沙和湘潭的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)均為通用設(shè)備業(yè)、專用設(shè)備業(yè)、汽車制造業(yè)和儀器儀表制造業(yè);湘潭和株洲優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)均為非金屬礦物制品業(yè)。優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象，直接導(dǎo)致產(chǎn)品同構(gòu)，也導(dǎo)致城市群之間合作效應(yīng)下降，這必將削弱城市群的競爭能力，阻礙城市群內(nèi)產(chǎn)業(yè)的升級，制約城市群與產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展。

3.長株潭城市群產(chǎn)業(yè)集中傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集中于在交通運(yùn)輸、重化工、冶金等產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)前后關(guān)聯(lián)度不高，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條短促，對當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展帶動作用也有限，且持續(xù)擴(kuò)張會對資源和環(huán)境造成壓力。而引領(lǐng)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新興科技發(fā)展緩慢。除長沙的電子信息產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，其他多為單個高新技術(shù)產(chǎn)品，難以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。

四、加速長株潭城市群與產(chǎn)業(yè)群協(xié)同發(fā)展的建議

加快三市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)城市群產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)長株潭城市群進(jìn)城市群與產(chǎn)業(yè)群的協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵。建議如下：

1.構(gòu)建服務(wù)型政府和開放統(tǒng)一的市場體系。城市群應(yīng)積極以市場為導(dǎo)向， 強(qiáng)化市場對資源配置的作用，促進(jìn)生產(chǎn)要素自由流動。通過增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競爭，促使優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)升級創(chuàng)新，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)更新?lián)Q代，落后產(chǎn)業(yè)逐步淘汰。

2.統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，建立區(qū)域?qū)用娴拈L效、有約束的協(xié)調(diào)機(jī)制。地方政府間的利益博弈，是導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)趨同的體制根源。城市群應(yīng)打破行政分割，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展規(guī)劃。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策選擇上的協(xié)調(diào)，為區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展和合作提供政策支撐。避免出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)惡性競爭。

3.加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)的分工與合作，實(shí)現(xiàn)整體利益最優(yōu)化。各城市應(yīng)當(dāng)結(jié)合資源稟賦與發(fā)展能力確定發(fā)展目標(biāo)和功能定位，形成錯位發(fā)展、優(yōu)勢互補(bǔ)的格局。如以長沙市為核心，發(fā)揮其領(lǐng)導(dǎo)作用，把其戰(zhàn)略重點(diǎn)向高端制造業(yè)轉(zhuǎn)移，做大做強(qiáng)裝備制造業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)等優(yōu)勢行業(yè)。株洲市的軌道交通制造業(yè)、陶瓷行業(yè)，湘潭市的黑色金屬冶煉和食品制造業(yè)優(yōu)勢明顯、市場份額較大，可以將資源要素向這些行業(yè)傾斜。在高新技術(shù)、先進(jìn)裝備制造、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域加強(qiáng)以產(chǎn)業(yè)園、工業(yè)園為平臺的跨市合作，推動加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)整合和產(chǎn)業(yè)群發(fā)展。

基金項(xiàng)目：湖南省教育廳項(xiàng)目，城市群與產(chǎn)業(yè)群協(xié)同發(fā)展研究：以長株潭為例（12C0081）;長株潭“兩型社會”建設(shè)小微企業(yè)融資問題及對策研究（12C0080）