孫岳佳

【摘要】隨著我國(guó)全面深化改革的縱深化發(fā)展，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)煥發(fā)出新的活力。改善和提升營(yíng)商環(huán)境是政府義不容辭的責(zé)任。雖然我國(guó)的營(yíng)商環(huán)境從舉措到實(shí)施都有了向好的發(fā)展勢(shì)頭，但尚存在一些不足，我們有必要針對(duì)這些不足提出改進(jìn)措施，以使我國(guó)的營(yíng)商環(huán)境得到進(jìn)一步優(yōu)化，區(qū)域經(jīng)濟(jì)得到更加高效和可持續(xù)性發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】營(yíng)商環(huán)境 ?區(qū)域經(jīng)濟(jì) ?可持續(xù)

一、營(yíng)商環(huán)境及其構(gòu)成

營(yíng)商環(huán)境包括影響企業(yè)活動(dòng)的社會(huì)要素、經(jīng)濟(jì)要素、政治要素和法律要素等方面，是一項(xiàng)涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革和對(duì)外開(kāi)放眾多領(lǐng)域的系統(tǒng)工程。一個(gè)地區(qū)營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)劣直接影響著招商引資的多寡，同時(shí)也直接影響著區(qū)域內(nèi)的經(jīng)營(yíng)企業(yè)，最終對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、財(cái)稅收入、社會(huì)就業(yè)情況等產(chǎn)生重要影響。營(yíng)商環(huán)境包括市場(chǎng)環(huán)境、政策政務(wù)環(huán)境、社會(huì)化服務(wù)環(huán)境、融資環(huán)境、法律環(huán)境。任何經(jīng)濟(jì)體的競(jìng)爭(zhēng)都發(fā)生在市場(chǎng)環(huán)境中，所以市場(chǎng)環(huán)境尤為重要。政策環(huán)境是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)政府通過(guò)指定一系列政策對(duì)企業(yè)進(jìn)行規(guī)范性發(fā)展的宏觀管理。社會(huì)化服務(wù)環(huán)境就是企業(yè)付費(fèi)才能享受的配套服務(wù)設(shè)施，由軟件和硬件共同構(gòu)成，其中軟件包括：信息服務(wù)、司法服務(wù)以及咨詢和中介服務(wù)等;硬件則包括當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施、信息網(wǎng)絡(luò)等。融資環(huán)境包括一個(gè)地區(qū)獲得資金的渠道、風(fēng)險(xiǎn)大小等。法律環(huán)境是指那些制約和影響企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)的法律體系，及其運(yùn)行狀態(tài)。良好的營(yíng)商環(huán)境是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)軟實(shí)力的重要體現(xiàn)，是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)提高綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重要方面。

營(yíng)商環(huán)境法治化是指一套行之有效、公平公 正透明的具體法律、法規(guī)和監(jiān)管程序。在中小企業(yè)營(yíng)商環(huán)境構(gòu)建上，要考慮市場(chǎng)環(huán)境、政策政務(wù)環(huán)境、社會(huì)化服務(wù)環(huán)境、融資環(huán)境和法治環(huán)境，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)投資自由化、對(duì)外貿(mào)易和投資更加便利化。

二、目前營(yíng)商環(huán)境存在的一些不足

我國(guó)的營(yíng)商環(huán)境雖有改觀，但還有待提升，而且各地營(yíng)商環(huán)境的發(fā)展情況參差不齊，有一定差距。目前我國(guó)營(yíng)商環(huán)境表現(xiàn)出以下兩方面的不足，制約了企業(yè)的發(fā)展，束縛了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（一）審批等制度繁瑣

因各部門各系統(tǒng)間流程等不同或溝通不順暢，導(dǎo)致審批工作繁瑣而低效，使企業(yè)錯(cuò)失發(fā)展的良機(jī)。可學(xué)習(xí)一些地方的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，將行政許可、行政備案和公共服務(wù)等審批事項(xiàng)納入“秒批”政務(wù)服務(wù)范圍，通過(guò)優(yōu)化審批流程、壓縮辦理時(shí)間等方式，為企業(yè)減負(fù)，提高辦事效率。

（二）政府政策落實(shí)困難

政府發(fā)布的各項(xiàng)政策措施，并沒(méi)有被完全落實(shí)，這其中有時(shí)間原因，也有制度原因。我國(guó)自2013年開(kāi)始在稅收領(lǐng)域積極推進(jìn)“放管服”改革以優(yōu)化稅務(wù)營(yíng)商環(huán)境。國(guó)家稅務(wù)總局在2017年9月明確提出30項(xiàng)措施來(lái)深化稅收治理，改善營(yíng)商環(huán)境。2016年中國(guó)在營(yíng)商環(huán)境整體排名第78名的情況下，納稅指標(biāo)單項(xiàng)排名卻只有131名，這說(shuō)明納稅指標(biāo)方面存在明顯不足。

（三）市場(chǎng)監(jiān)管不力

市場(chǎng)具有盲目性、自發(fā)性和滯后性的缺陷，但其又對(duì)資源配置起決定性作用，由于市場(chǎng)監(jiān)管不力，市場(chǎng)管理情報(bào)信息不暢通，導(dǎo)致出現(xiàn)違法行為發(fā)現(xiàn)難、執(zhí)法辦案效率低的現(xiàn)象。為此，要強(qiáng)化地方交流和數(shù)據(jù)共享，采用云計(jì)算、“互聯(lián)網(wǎng)+”等現(xiàn)代化手段，完善網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管的現(xiàn)代化和智能化。

三、改善營(yíng)商環(huán)境的新舉措

各省市響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，大力發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)，加大對(duì)營(yíng)商環(huán)境的監(jiān)督檢查和優(yōu)化。在政府和市場(chǎng)的關(guān)系中，政府占了主導(dǎo)作用，要充分發(fā)揮其對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)督職能，改善企業(yè)面臨的外部環(huán)境，給予市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的自由，以此改善和提高營(yíng)商環(huán)境的法治化。

（一）建立評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的逐步提高，各地方都根據(jù)自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)，結(jié)合社會(huì)特性等制定本地的營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。一方面，增加對(duì)區(qū)域內(nèi)中小企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r的關(guān)注和了解，使得中小企業(yè)獲得很好的幫扶;另一方面，也利于吸引更多企業(yè)進(jìn)行投資和發(fā)展。構(gòu)建指標(biāo)評(píng)價(jià)體系應(yīng)遵循確定對(duì)象和指標(biāo)、收集整理和分析真實(shí)數(shù)據(jù)、建立模型、改善指標(biāo)體系的步驟。

（二）完善基礎(chǔ)設(shè)施

良好的營(yíng)商環(huán)境需要精心營(yíng)造，需要便利完善的硬環(huán)境，機(jī)場(chǎng)、高鐵、高速公路等便利的交通，電、氣、水、熱等過(guò)硬完備的基礎(chǔ)設(shè)施，醫(yī)療、教育、住房等基本舒適的生活條件。

（三）拓展融資渠道

對(duì)不易獲得貸款的中小企業(yè)，政府、金融機(jī)構(gòu)、銀行等聯(lián)合起來(lái)一起幫扶，構(gòu)建多元化的融資渠道和資本退出渠道。

（四）完善法律制度

要制訂適合大企業(yè)、中小企業(yè)發(fā)展的相關(guān)法律法規(guī)，完善企業(yè)交易中知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度;另外，建議設(shè)立監(jiān)管和保護(hù)平臺(tái)，借助政府和市場(chǎng)的雙重力量，維護(hù)市場(chǎng)的公正、和平競(jìng)爭(zhēng)。另外，也要完善立法，改革稅制，夯實(shí)制度基礎(chǔ)。按照既定規(guī)劃，2020年前要完成所有稅種立法，提升稅收法制化程度，為放權(quán)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（五）發(fā)揮政府的幫扶功能

政府對(duì)社會(huì)服務(wù)環(huán)境的改革，清理并減少各類檢查和罰款，建立涉企收費(fèi)目錄清單制度，可以減少越權(quán)收費(fèi)、超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)、自設(shè)收費(fèi)項(xiàng)目、重復(fù)收費(fèi)等事件的發(fā)生，減少中介機(jī)構(gòu)利用政府影響違規(guī)收費(fèi)，行業(yè)協(xié)會(huì)違規(guī)收費(fèi)的現(xiàn)象。但政府管制的一些環(huán)節(jié)存在顯性成本隱性化的現(xiàn)象，交易成本的隱性化使得企業(yè)的受惠程度降低，總體負(fù)擔(dān)水平下降不明顯。所以繼續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，需要政府采取措施真正降低企業(yè)承擔(dān)的成本。從整體來(lái)說(shuō)，利于各種企業(yè)和諧發(fā)展、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境可以最大程度利用資源，降低市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)成本。優(yōu)化的市場(chǎng)環(huán)境有利于企業(yè)集中精力專注于企業(yè)內(nèi)部的經(jīng)營(yíng)管理，而不是用于“攘外”，有效提高企業(yè)運(yùn)作效率，創(chuàng)造更大價(jià)值，為促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

（六）注入政策的活水

企業(yè)發(fā)展總會(huì)面臨資金周轉(zhuǎn)的問(wèn)題，需要政府通過(guò)一系列的優(yōu)惠政策來(lái)為企業(yè)注入源源不斷的活水。對(duì)此，各地要根據(jù)自身的實(shí)際情況，對(duì)符合條件的中小微企業(yè)出臺(tái)免費(fèi)場(chǎng)地和跨境科研資金等政策，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研融合發(fā)展;或者通過(guò)稅務(wù)部門牽頭開(kāi)展銀稅互動(dòng)，幫助企業(yè)跨過(guò)銀行放貸的門檻，提升融資服務(wù)供給能力，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更好的政策環(huán)境。

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基金項(xiàng)目：本文為“大慶市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目研究成果，項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)：DSGB2020092”。