張家臻

【摘要】以綠色治理推進河北省少數(shù)民族地區(qū)生態(tài)文明建設是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實需要，是堅持和完善生態(tài)文明制度體系的實踐要求。加快政府職能轉變，理順政府與市場、社會的關系，構建綠色生產(chǎn)方式與生活方式，以縣域綠色治理推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

【關鍵詞】少數(shù)民族地區(qū) ?生態(tài)文明建設 ?政府職能

黨的十八大以來，我國生態(tài)環(huán)境治理進入一個嶄新階段。河北省作為一個少數(shù)民族大省，共有55個少數(shù)民族，少數(shù)民族人口285萬，在全國居第9位，占全省總人口的4.22%。少數(shù)民族聚居地方多是較為貧困落后的“山老邊窮”地區(qū)，多以少數(shù)民族自治縣的形式形成一個主要的治理單位。河北省共有6個自治縣，其中有5個分布在燕山山脈及其余脈等山地、且有海河等流域的重要支流流經(jīng)。在京津冀一體化背景下，河北省少數(shù)民族地區(qū)的生態(tài)環(huán)境與京津兩地生態(tài)環(huán)境息息相關。而加強河北省少數(shù)民族地區(qū)的生態(tài)文明建設，必須將縣域治理與生態(tài)文明建設相結合，切實轉變縣域政府職能。

一、縣域政府職能轉變是加強生態(tài)文明建設的關鍵環(huán)節(jié)

在黨的組織結構和國家政權結構中，縣一級處在承上啟下的關鍵環(huán)節(jié)，是促進國家長治久安的重要基礎。縣是中國政治行政體制中比較完整的制度單位，一方面，縣域政府擁有完整的政治行政功能，可以反映出國家行為的一致性和制度的整體性?？h級政府作為最低一級擁有完整政治體制架構的政府層級，從行政發(fā)包到轉移支付承擔著聯(lián)系最基層政府和上級政府的重要作用;另一方面，縣域政府處于國家與社會的交接面上，與其他更高層次的政治單位相比，和微觀社會組織的聯(lián)系更直接、密切，運行也更具有多樣性，縣域治理中政府與市場、社會等的關系直接體現(xiàn)著國家與社會的互動關系?？h域政府這種制度的結構性與制度運行的能動性就使得縣域治理成為國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的基礎。

縣域治理中的生態(tài)文明建設即是將生態(tài)治理理念、治理理論運用到縣域生態(tài)文明的建設中，在縣級黨委領導下，由政府主導，協(xié)同市場主體、各社會主體，在涉及生態(tài)治理層面的事務上，通過對社會資源和各方利益的整合，制定和執(zhí)行生態(tài)文明建設的政策，實現(xiàn)縣域生態(tài)文明建設的目標，通過構建縣域生態(tài)治理體系、提高縣域生態(tài)治理能力，實現(xiàn)縣域生態(tài)治理現(xiàn)代化。

河北省少數(shù)民族自治縣不僅多分布在生態(tài)環(huán)境脆弱、河流上游、沙化程度高的地帶，而且經(jīng)濟發(fā)展和脫貧攻堅也面臨著較大的挑戰(zhàn)。河北省6個少數(shù)民族自治縣中有2個為國家級貧困縣，這些自治縣還內(nèi)分布著不同程度的貧困村。而其貧困原因大部分與當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境脆弱、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展落后、現(xiàn)代工業(yè)與服務業(yè)發(fā)展遲緩等有關。因此，河北省少數(shù)民族縣域的生態(tài)文明建設與縣域經(jīng)濟發(fā)展息息相關。因此，將經(jīng)濟建設和生態(tài)文明建設協(xié)調(diào)起來，踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，既是河北省少數(shù)民族縣域生態(tài)文明建設無法回避的問題，也提出了轉變縣域政府職能以實現(xiàn)綠色發(fā)展的現(xiàn)實要求。

二、樹立政府生態(tài)責任意識是轉變政府職能的先導

改革開放以來，經(jīng)過40多年的持續(xù)高速增長，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，單純依賴粗放型經(jīng)濟和工業(yè)化主導的發(fā)展模式逐漸展現(xiàn)出其弊端，新的發(fā)展觀念、治理觀念應運而生，人們對經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)文明建設的認識經(jīng)歷了從片面到系統(tǒng)、從修補到預防、從功利主義到社會進步價值的變化與回歸。

河北省少數(shù)民族縣域多分布在生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)，傳統(tǒng)的開放思路和生產(chǎn)生活方式極容易對當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境造成不可逆轉的危害。河北省少數(shù)民族自治縣縣域內(nèi)目前的經(jīng)濟發(fā)展與社會建設的治理主導者是縣級政府，政府的科學決策是影響縣域生態(tài)文明建設的重要因素，反之，政府的政策失誤則極容易給當?shù)氐纳鷳B(tài)文明建設帶來不可逆的打擊。因此，河北省少數(shù)民族縣域生態(tài)文明建設必須堅持政府主導下的綠色治理，這要求政府首先要樹立并堅持綠色治理理念，強化生態(tài)職責意識，倡導構建綠色生產(chǎn)方式與生活方式，推動經(jīng)濟發(fā)展的綠色轉型。

綠色治理理念摒棄“先污染后治理”的思維慣性，否認生態(tài)文明建設與經(jīng)濟發(fā)展的二元對立關系，將生態(tài)文明建設和經(jīng)濟發(fā)展的目標著眼于整個社會各方面的共同進步。堅持綠色治理理念是樹立生態(tài)責任意識的基礎，而縣級政府的生態(tài)責任意識又突出反映在縣級領導干部的政績觀上。過去一些地方領導政績觀出現(xiàn)偏差，不惜以破壞生態(tài)環(huán)境為代價促進GDP快速增長，導致生態(tài)文明建設走了許多彎路。因此，強化地方政府的生態(tài)責任意識要求地方干部必須要樹立新時代正確的政績觀，樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，將生態(tài)文明建設與經(jīng)濟建設統(tǒng)一起來看待。

三、重塑政府角色定位是轉變政府職能的關鍵

建設生態(tài)文明，構建綠色治理體系，必須明確由誰治理——如何治理——治理什么這樣一個邏輯鏈條，明確治理主體、治理功能、治理制度、治理方法和治理目標。而提高綠色治理能力，即是提高綠色治理體系實現(xiàn)的能力和程度，提高綠色治理體系的執(zhí)行能力。在目前河北省少數(shù)民族縣域的生態(tài)文明建設中，政府不可避免地站在綠色治理的舞臺中心，發(fā)揮著主導性的作用。因此，政府對于綠色治理體系的構建和綠色治理能力提高至關重要，重塑政府角色則是實現(xiàn)這一目標的重要環(huán)節(jié)。政府角色即是政府在實行綠色治理時與市場、社會的關系的反映，也是政府職能轉變的體現(xiàn)。重塑政府角色要求政府在綠色治理中不能包辦一切，不能干涉一切，政府需要與市場、社會共同形成一個多元協(xié)同治理的格局。

重塑政府角色在河北省少數(shù)民族縣域有其必要性。除了生態(tài)環(huán)境本身所具有的公共物品性質(zhì)導致其有著多元協(xié)同治理的需要外，河北省少數(shù)民族縣域的生態(tài)文明建設面臨著較大的社會環(huán)境的特殊性。以圍場縣為例，圍場縣全縣總人口 53.56萬，其中，以滿族、蒙古族為主的少數(shù)民族人口35.56萬，是承德市人口最多的縣，也是全國唯一一個滿族、蒙古族自治縣。全縣共有漢、滿、蒙古、回、朝鮮、苗、白、維吾爾、壯、侗、布依、瑤、黎、高山、土家、彝、藏、達斡爾、傣、土、哈尼、羌、鄂倫春、鄂溫克、赫哲、哈薩克、塔塔爾等36個民族。治理主體民族的多樣性給當?shù)氐纳鷳B(tài)文明建設提出了更高的要求，生態(tài)文明建設中如何做好民族工作，如何協(xié)調(diào)各民族的利益與訴求，成為影響生態(tài)文明建設順利推進的重要因素。除此之外，當?shù)厣鐣灾文芰Φ牟町愋?、公民的自我管理能力的差異性、市場的社會責任承擔意識的差異性都決定著在政府主導下，構建政府、社會組織、公眾共同參與的多元治理模式，以全方位、多元化的視角審視縣域生態(tài)治理中的復雜現(xiàn)狀。只有多元協(xié)同治理才能構建完善的綠色治理體系，才能構建有效的生態(tài)文明運行機制。

構建河北省少數(shù)民族縣域綠色治理體系需要建構政府頂層推動、市場利益驅動、社會參與聯(lián)動的綠色協(xié)同治理機制，這一協(xié)調(diào)機制體現(xiàn)了縣級政府生態(tài)職能的要求。一是要多措并舉形成綠色治理合力。政府的主導地位要求縣級政府在進行綠色治理過程中，要充分發(fā)揮政府的統(tǒng)籌作用、指導作用和帶頭作用，實行綠色行政、實施縣域綠色發(fā)展戰(zhàn)略、創(chuàng)新縣鄉(xiāng)干部綠色績效考核制度，實施綠色法治機制，進行宏觀層面的戰(zhàn)略布局和政策制定，避免過多干涉市場主體的具體經(jīng)營活動，并將一部分政府職能轉移給社會組織等社會主體來承擔，充分發(fā)揮各主體的積極性與創(chuàng)造性，擴大各主體在綠色治理中的參與，從而形成一個多元協(xié)同的綠色治理局面。二是要對政府生態(tài)職能重新定位。政府生態(tài)職能的轉變要求政府通過宏觀層面的戰(zhàn)略布局指導市場主體在綠色治理中通過市場機制使得生態(tài)文明建設與經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)。市場主體不僅要創(chuàng)造經(jīng)濟收益，更要積極承擔社會責任，實現(xiàn)長遠的生態(tài)收益。這一過程中的市場機制主要體現(xiàn)為發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游等“生態(tài)+”綠色經(jīng)濟。市場主體在這一多元協(xié)同的綠色治理機制中發(fā)揮著中流砥柱的作用。三是要鼓勵社會力量積極參與綠色治理。政府職能的轉變迫切需要社會主體承擔一部分政府原有的工作與職責。社會組織等第三方可以發(fā)揮其專業(yè)性、公益性等特點和優(yōu)勢，為縣域經(jīng)濟發(fā)展提供更多的技術支持，為市場秩序的運行進行監(jiān)督，在政府政策議程設定、政府決策、政策執(zhí)行等多方面發(fā)揮作用，推動綠色治理體系的完善和綠色治理能力的提高，以實現(xiàn)生態(tài)文明建設的目標。社會力量的發(fā)展和壯大會產(chǎn)生促進和倒逼的力量，進一步推動政府生態(tài)職能的復位和轉變。

生態(tài)文明建設是關系中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計。加快政府職能轉變，推動政府管理方式轉變，處理好生態(tài)治理與經(jīng)濟發(fā)展的關系，以縣域綠色治理推進我國治理能力和治理體系現(xiàn)代化，就可以將生態(tài)優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢，讓綠水青山成為金山銀山。

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