古佳

自2016年以來，東南亞區(qū)域恐怖主義勢(shì)頭呈上升趨勢(shì)，各類恐怖襲擊案件頻發(fā)，嚴(yán)重威脅我國中西部地區(qū)的安全。盡管東南亞國家的反恐取得了一定成效，但是在反恐合作方式、領(lǐng)域等方面仍存在一定問題，亟需整合現(xiàn)有反恐合作力量。

• 東南亞區(qū)域恐怖主義的特點(diǎn)

• 邊境漫長，非法越境事件多

我國與東南亞國家的邊境線、邊界線較長，漫長的邊境線缺乏阻隔設(shè)施，通往境外的小路為數(shù)眾多，諸多邊境地區(qū)會(huì)出現(xiàn)跨溝出國、一家兩國的現(xiàn)實(shí)情況，故而，東南亞武裝勢(shì)力將云南邊境看作潛逃的有利通道。在印度、泰國、孟加拉等與我國邊境接壤的鄰國，活躍著大量的恐怖分子和武裝割據(jù)力量，不管是從理論角度分析，還是從實(shí)際控制情況來看，單一的邊境線對(duì)其起到的防御效果都不理想。

• 境內(nèi)外恐怖組織合流

近年來，中亞、南亞以及東突分裂勢(shì)力相互勾結(jié)，境內(nèi)外恐怖組織合流趨勢(shì)日益明顯，如東突分裂勢(shì)力就得到了烏茲別克斯坦、塔吉克聯(lián)合反對(duì)派、伊斯蘭圣戰(zhàn)聯(lián)盟、阿富汗塔利班等恐怖組織的聯(lián)合支持。隨著恐怖主義勢(shì)頭的高漲，東南亞恐怖分子與極端宗教活動(dòng)也邁入了活躍期。

• 恐怖犯罪參與者多樣化

隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步與發(fā)展，東南亞恐怖組織在招募人員、募集資金、線上教化等方面獲得了前所未有的優(yōu)勢(shì)，恐怖組織的各項(xiàng)能力顯著增強(qiáng)。恐怖組織依靠社交媒體和網(wǎng)絡(luò)來推介自己、招募成員，這使得恐怖組織的人員來源日益廣泛化和多樣化，極大地促進(jìn)了恐怖組織力量在東南亞地區(qū)的滲透和發(fā)展，如兒童、婦女參與家庭式恐怖主義、獨(dú)狼式恐怖主義的案例就屢見不鮮。例如，2018年5月份發(fā)生在印度尼西亞的爪哇島泗水的恐怖襲擊案件，就是明顯的家庭式恐怖襲擊案件，在這次恐怖襲擊活動(dòng)中，每位家庭成員均有著明確的分工：兩個(gè)兄弟騎著電動(dòng)車來到圣瑪利亞天主教堂發(fā)動(dòng)襲擊，他們把炸彈捆綁在大腿上;父親負(fù)責(zé)襲擊另一座天主教堂;母親則帶著兩個(gè)女兒在教堂中引爆腰帶上的炸彈。

• 國際反恐機(jī)制尚不健全

中國西部地區(qū)是連接?xùn)|南亞、南亞以及中亞的重要橋梁。自從成立上海合作組織以來，不同成員國之間的合作日漸加深，合作機(jī)制建設(shè)日趨成熟。但是，大多數(shù)南亞、東南亞國家還沒有與我國建立明確的反恐合作機(jī)制，國際反恐機(jī)制尚不健全。

• 宗教極端思想嚴(yán)峻 ?

極端宗教思想尤其是國際伊斯蘭極端主義對(duì)東南亞恐怖主義的影響非常明顯，國際伊斯蘭極端主義通過宗教動(dòng)員活動(dòng)，試圖挑起不同文明、不同種族之間的矛盾。在2017年的馬拉維恐怖襲擊活動(dòng)中，領(lǐng)導(dǎo)人明確宣稱要把馬拉維打造成抵抗天主教國家的重點(diǎn)，類似于黎凡特武裝分子，馬拉維恐怖分子要為豐富的回報(bào)和殉難而戰(zhàn)。近年來，東南亞的諸多國家均出現(xiàn)了形式多樣的暴力活動(dòng)，具有明顯政治傾向的暴力活動(dòng)猛增，恐怖組織將這些暴力活動(dòng)轉(zhuǎn)化成針對(duì)特定宗教目標(biāo)、特定宗教信徒的恐怖主義活動(dòng)。

• 東南亞區(qū)域反恐戰(zhàn)略研究

• 明確反恐合作目標(biāo)

近年來，東南亞恐怖勢(shì)力在境內(nèi)外策劃、開展各類恐怖組織活動(dòng)，這從側(cè)面反映了我國我國國內(nèi)反恐壓力的驟增以及被動(dòng)防御的短板。面對(duì)東南亞恐怖勢(shì)力的新特點(diǎn)，僅在國境線內(nèi)開展防御工作效果欠佳，所以我國在開展反恐工作時(shí)必須走出國門，積極加大與南亞、東南亞等國家的反恐合作力度，主動(dòng)開展進(jìn)攻性反恐。我國應(yīng)當(dāng)積極采取各項(xiàng)措施，建立恐怖組織以及協(xié)助恐怖組織的黑名單，加強(qiáng)與周邊國家聯(lián)手，明確反恐合作目標(biāo)，給予恐怖組織打擊和制裁。鑒于東南亞恐怖組織具有攻擊性、復(fù)仇性等特點(diǎn)，給予其軍事打擊是最為直接、有效的方式。故而，我國需要加強(qiáng)與鄰國的軍事合作，大力開展聯(lián)合軍事演習(xí)，進(jìn)一步優(yōu)化國際反恐合作中的合作機(jī)制和互信機(jī)制。我國可與東南亞、南亞各個(gè)國家進(jìn)行分階段、分組織的協(xié)商交流，積極尋求反恐共識(shí)，消除分歧，真正達(dá)到區(qū)域合作的反恐目標(biāo)。

• 加大反恐合作力度

我國對(duì)于東南亞恐怖勢(shì)力的打擊力度比較大，各類恐怖勢(shì)力只能在周邊國家開設(shè)避難所，故而，加強(qiáng)國家之間的反恐合作是打擊恐怖勢(shì)力的重要途徑。東南亞地區(qū)一直是走私軍火、販賣毒品的高危地區(qū)，自從湄公河慘案發(fā)生以來，柬埔寨、泰國、老撾和中國簽署了四國執(zhí)法安全合作的聯(lián)合聲明，四國之間共同探討了維護(hù)國際航運(yùn)安全、打擊跨國犯罪、加強(qiáng)湄公河安全合作的措施。但是，現(xiàn)有合作組織均為刑事執(zhí)法部門，主要打擊刑事犯罪，缺少軍事部門的參與。站在綜合防控角度分析，中國必須加快與南亞、東南亞國家的反恐合作，摸清恐怖勢(shì)力的活動(dòng)途徑和方式，對(duì)癥下藥，直接切斷境內(nèi)外恐怖組織的聯(lián)系。我國應(yīng)與南亞、東南亞國家加強(qiáng)邊防、海關(guān)、警察等機(jī)構(gòu)之間的合作，在穩(wěn)步開展刑事合作工作的基礎(chǔ)上，積極推動(dòng)聯(lián)合反恐小組建設(shè)，堅(jiān)決遏制境外偷渡勢(shì)力，最終將反恐合作提升到軍事合作領(lǐng)域的高度。與此同時(shí)，我國應(yīng)加強(qiáng)與東南亞國家的國際組織合作力度，如加強(qiáng)與南盟恐怖犯罪監(jiān)察機(jī)構(gòu)、東盟防長擴(kuò)大機(jī)制等重要反恐組織之間的聯(lián)系，并爭取早日加入該類國際組織。另外，東南亞國家應(yīng)強(qiáng)化聯(lián)合巡航機(jī)制。目前，東南亞只有馬六甲海峽和蘇祿海海域的聯(lián)合巡航范圍，部分緬甸恐怖分子會(huì)以難民身份從安達(dá)曼海乘船入內(nèi)，現(xiàn)有的聯(lián)合巡航海域、國家均需進(jìn)一步擴(kuò)大。東南亞國家應(yīng)針對(duì)海上可能存在的恐怖主義活動(dòng)、海盜活動(dòng)，加強(qiáng)巡航，還要在中國南海南部、印度尼西亞而他海峽等區(qū)域加強(qiáng)巡航，防患于未然。

• 剛性與柔性反恐措施相結(jié)合

在我國，去極端化工作和反恐工作屬于獨(dú)立開展的兩個(gè)基本工作，這兩者之間缺乏協(xié)調(diào)與溝通。而東南亞國家的去極端化措施與反恐措施，則明顯體現(xiàn)出了剛?cè)岵?jì)的特點(diǎn)，其通過將剛性與柔性反恐措施相結(jié)合，在軍事反恐中開展去極端化措施，收到了良好的示范效應(yīng)和社會(huì)效果。故而，在對(duì)少數(shù)恐怖分子、極端主義進(jìn)行嚴(yán)厲軍事制裁的同時(shí)，需要對(duì)部分程度較輕的恐怖分子采取再教育的方式，剛?cè)岵?jì)，從而更好地達(dá)到去極端化的效果。

• 建立網(wǎng)絡(luò)反恐合作機(jī)制

現(xiàn)階段，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為恐怖組織交流的重要渠道，尤其是伊斯蘭國出現(xiàn)后，印尼、泰國、馬來西亞等國家均出現(xiàn)了自上而下在線招募人員的方式。與此同時(shí)，宗教極端思想也在互聯(lián)網(wǎng)上泛濫，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)發(fā)展成為東南亞地區(qū)恐怖組織聯(lián)絡(luò)的重要方式?？梢姡瑬|南亞區(qū)域反恐離不開網(wǎng)絡(luò)反恐的支持，我國與周邊國家的關(guān)系優(yōu)良，這為雙方之間開展網(wǎng)絡(luò)反恐合作奠定了基礎(chǔ)。在新形勢(shì)下，我國需要全面加大與周邊國家的網(wǎng)絡(luò)反恐合作力度，積極建立網(wǎng)絡(luò)反恐合作機(jī)制，共享網(wǎng)絡(luò)反恐信息和資源，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)巡查力度，全面提高反恐工作的實(shí)效性。

• 去極端化合作

菲律賓、印度尼西亞、新加坡等國家積極采取了社區(qū)去極端化措施、監(jiān)獄去極端化措施以及宗教康復(fù)策略，上述各項(xiàng)措施旨在倡導(dǎo)不同文明、不同宗教之間的交流和對(duì)話，引導(dǎo)人們充分認(rèn)識(shí)到人類文明的多元化，進(jìn)而消除恐怖主義存在的社會(huì)環(huán)境。例如，印度尼西亞出臺(tái)了《預(yù)防恐怖主義藍(lán)圖》，通過政府部門頒布的政策法規(guī)，確定了社會(huì)安全保護(hù)、去極端化等戰(zhàn)略的法律支柱。新加坡也頒發(fā)了《宗教和睦宣言》、《宗教和諧聲明》等文件，通過明文形式反對(duì)極端主義和宗教排他主義，積極倡導(dǎo)不同宗教之間的平等交流、和睦相處。在接下來的一段時(shí)間內(nèi)，東南亞國家要加強(qiáng)國家之間，以及東南亞與中國、與中東伊斯蘭國家等域外國家的合作力度，全面提升東南亞地區(qū)去極端化的整體效果。

綜上所述，本文以東南亞區(qū)域恐怖主義的特點(diǎn)為切入點(diǎn)，從明確反恐合作目標(biāo)、加大反恐合作力度、剛性與柔性反恐措施相結(jié)合、建立網(wǎng)絡(luò)反恐合作機(jī)制、去極端化等角度，詳細(xì)論述了東南亞區(qū)域反恐戰(zhàn)略，多角度入手，旨在更好地推動(dòng)?xùn)|南亞區(qū)域反恐工作的順利開展。

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