王偉

一、馬克思國(guó)家治理思想的基本內(nèi)涵

（一）人的自由全面發(fā)展是國(guó)家治理的終極目標(biāo)

實(shí)現(xiàn)物質(zhì)財(cái)富極大豐富、人民精神境界極大提高、每個(gè)人自由而全面發(fā)展的共產(chǎn)主義社會(huì)，是馬克思奮斗一生的最崇高理想，也是馬克思國(guó)家治理的終極愿景。馬克思和恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中就對(duì)未來(lái)共產(chǎn)主義社會(huì)做了生動(dòng)描述：“代替那存在著階級(jí)和階級(jí)對(duì)立的資產(chǎn)階級(jí)舊社會(huì)的，將是這樣一個(gè)聯(lián)合體，在那里，每個(gè)人的自由發(fā)展是一切人的自由發(fā)展的條件?！?因此，馬克思提出無(wú)產(chǎn)階級(jí)在取得革命政權(quán)后，無(wú)產(chǎn)階級(jí)國(guó)家的中心任務(wù)是大力發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、用生產(chǎn)資料公有制取代資本主義私有制、消滅一切階級(jí)剝削和階級(jí)差別、滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求，奠定社會(huì)治理的物質(zhì)基礎(chǔ)。

（二）無(wú)產(chǎn)階級(jí)專(zhuān)政是國(guó)家治理的前提與核心

無(wú)產(chǎn)階級(jí)專(zhuān)政是馬克思主義國(guó)家觀(guān)成熟的重要標(biāo)志，無(wú)產(chǎn)階級(jí)國(guó)家政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)核心是工人階級(jí)的先鋒隊(duì)——共產(chǎn)黨，階級(jí)基礎(chǔ)是工農(nóng)聯(lián)盟，最終目標(biāo)是消滅剝削、消滅階級(jí)，進(jìn)入無(wú)階級(jí)社會(huì)。馬克思在《哥達(dá)綱領(lǐng)批判》中明確指出：“在資本主義社會(huì)和共產(chǎn)主義社會(huì)之間，有一個(gè)從前者變?yōu)楹笳叩母锩D(zhuǎn)變時(shí)期。同這個(gè)時(shí)期相適應(yīng)的也有一個(gè)政治上的過(guò)渡時(shí)期，這個(gè)時(shí)期的國(guó)家只能是無(wú)產(chǎn)階級(jí)的革命專(zhuān)政?！?可以看出，無(wú)產(chǎn)階級(jí)專(zhuān)政作為一種特殊的國(guó)家形態(tài)，是向共產(chǎn)主義過(guò)渡的必要條件。區(qū)別于資產(chǎn)階級(jí)國(guó)家的自私性和虛偽性，無(wú)產(chǎn)階級(jí)專(zhuān)政下的國(guó)體是人民民主專(zhuān)政，其治理的出發(fā)點(diǎn)是依托全體人民，歸宿是服務(wù)全體人民，因此，只有無(wú)產(chǎn)階級(jí)專(zhuān)政下的國(guó)家治理才能實(shí)現(xiàn)和維護(hù)好廣大人民群眾的根本利益。

（三）人民自主治理是國(guó)家治理的必然趨勢(shì)

國(guó)家的形成與發(fā)展，都是由當(dāng)時(shí)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平所決定的。在階級(jí)社會(huì)中，人民毫無(wú)主權(quán)可言，完全淪為統(tǒng)治階級(jí)的附屬物。因此，通過(guò)對(duì)不同歷史時(shí)期國(guó)家的本質(zhì)和職能的梳理，馬克思指出：“未來(lái)共產(chǎn)主義國(guó)家治理發(fā)展的趨勢(shì)就是社會(huì)自主治理。所謂國(guó)家消亡，就是公共權(quán)力逐步回歸社會(huì)，社會(huì)進(jìn)行自主治理的發(fā)展過(guò)程?！?這里要注意的是，馬克思并不是倡導(dǎo)無(wú)政府主義，也不是要廢除國(guó)家的管理職能，而是在生產(chǎn)力高度發(fā)達(dá)的共產(chǎn)主義社會(huì)，由于階級(jí)差別和階級(jí)剝削的消失，國(guó)家的暴力機(jī)器職能也將終止，但管理公共事務(wù)的職能會(huì)延續(xù)，并且會(huì)將公共權(quán)力歸還給社會(huì)大眾，引導(dǎo)人民進(jìn)行自主治理。

二、新時(shí)代國(guó)家治理現(xiàn)代化存在的問(wèn)題

（一）國(guó)家治理的體制、機(jī)制和法制不夠完善

首先，在國(guó)家治理層的體制和機(jī)制層面，政府的職能轉(zhuǎn)變沒(méi)有到位，政府機(jī)構(gòu)設(shè)置劃分過(guò)細(xì)不夠精簡(jiǎn)、行政層次偏多、職責(zé)交叉重復(fù)、利益階層固化，不利于統(tǒng)一集中管理，行政成本較高。政府管理方式上還存在著決策民主化程度不夠、透明度不高、隨意性較大、監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制不健全等問(wèn)題。比如2020年初爆發(fā)的疫情，就暴露了我國(guó)社會(huì)治理在應(yīng)急能力建設(shè)、物資儲(chǔ)備體系以及公共衛(wèi)生環(huán)境方面還存在一些短板和弱點(diǎn)。其次，在法治建設(shè)方面，，隨著社會(huì)矛盾復(fù)雜化和不穩(wěn)定因素增多，我國(guó)的法律體系還不夠健全，無(wú)法全面有效應(yīng)對(duì)各類(lèi)糾紛。部分法律法規(guī)邏輯結(jié)構(gòu)不嚴(yán)密，實(shí)操可行性有待加強(qiáng)。

（二）黨政軍群機(jī)構(gòu)改革、協(xié)同效率有待提高

首先，黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和機(jī)制還不完善，比如黨在一些領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)還存在弱化現(xiàn)象，這主要體現(xiàn)在基層黨組織弱化現(xiàn)象中，由于某些領(lǐng)導(dǎo)對(duì)“黨政分開(kāi)”的內(nèi)涵理解不到位，實(shí)際的領(lǐng)導(dǎo)工作權(quán)往往是落在行政部門(mén)手中，支委會(huì)并沒(méi)有第一時(shí)間得知情況，其職能也不能得到充分發(fā)揮;其次，黨員組織生活制度沒(méi)有落實(shí)到位，某些基層黨組織對(duì)黨員的管理存在疏忽現(xiàn)象;組織生活程序不規(guī)范，執(zhí)行組織制度流于形式，思想政治工作內(nèi)容缺乏創(chuàng)新，方法老套，解決問(wèn)題的實(shí)際表現(xiàn)不佳;黨內(nèi)權(quán)力監(jiān)督機(jī)制和制度不系統(tǒng)，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃，從嚴(yán)治黨仍在路上。此外政府和市場(chǎng)的關(guān)系邊界沒(méi)有完全劃清，政企不分、政資不分，政府對(duì)微觀(guān)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行特別是國(guó)有企業(yè)直接干預(yù)依然嚴(yán)重，在市場(chǎng)秩序的規(guī)范和監(jiān)管還存在政府缺位現(xiàn)象。

（三）發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題依然突出

首先是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的不平衡不充分，供給側(cè)結(jié)構(gòu)問(wèn)題依然是制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，中高端供給和有效供給不充分，人民不斷升級(jí)的消費(fèi)需要得不到有效滿(mǎn)足。培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的體制和機(jī)制不完善，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)增長(zhǎng)格局尚未真正形成。市場(chǎng)監(jiān)管不到位、信用體系建設(shè)不均衡。實(shí)體經(jīng)濟(jì)和虛擬經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性失衡，金融業(yè)增加值占GDP比重逐年攀升，實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐漸“空心化”。其次是區(qū)域發(fā)展不平衡不充分，中西部地區(qū)的少數(shù)民族地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較滯后，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)濟(jì)體量、人均收入與東部沿海地區(qū)差距明顯。此外，在同一地區(qū)的城鄉(xiāng)發(fā)展也存在不平衡問(wèn)題，如收入分配不平衡，城市居民收入高，增長(zhǎng)速度快，而農(nóng)村居民收入偏低且增長(zhǎng)緩慢;城市的文體科教衛(wèi)等基礎(chǔ)建設(shè)發(fā)展日趨完善，而農(nóng)村的公共基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)發(fā)展明顯落后。這些問(wèn)題與人民群眾對(duì)美好生活的向往背道而馳，也是我國(guó)發(fā)展過(guò)程中亟需解決的燃眉之急。

三、馬克思國(guó)家治理思想的當(dāng)代經(jīng)驗(yàn)與啟示

（一）堅(jiān)持共產(chǎn)黨在國(guó)家治理中的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

堅(jiān)持無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)是馬克思主義政黨學(xué)說(shuō)的基本原則。從新民主主義革命推翻“三座大山”到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和改革開(kāi)放，中國(guó)共產(chǎn)黨一直是領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民、中華民族走向繁榮富強(qiáng)的堅(jiān)定力量，中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，也是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)所在。因此，新時(shí)代推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，首先要鞏固中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，發(fā)揮黨統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的指揮樞紐效能。進(jìn)一步加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨，穩(wěn)固國(guó)家治理的政治基礎(chǔ)。其次，要加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)，要更好增強(qiáng)黨的純潔性和先進(jìn)性，必須提高黨員干部思想政治水平和為人民服務(wù)的專(zhuān)業(yè)能力，嚴(yán)格按照規(guī)章制度選拔任用黨員干部，為黨的自我建設(shè)奠定隊(duì)伍保障。最后，要完善黨建制度和黨內(nèi)法規(guī)。貫徹十八屆三中全會(huì)關(guān)于黨的建設(shè)制度改革，穩(wěn)步推進(jìn)黨的組織制度、干部人事制度、基層組織制度和人才發(fā)展體制機(jī)制這四方面的改革。

（二）貫徹以人民為中心的治理理念

馬克思國(guó)家治理理念的價(jià)值旨趣就是實(shí)現(xiàn)人民的解放和人的自由全面發(fā)展，正如馬克思所言：“不是國(guó)家制度創(chuàng)造人民，而是人民創(chuàng)造國(guó)家制度?！?人民是國(guó)家治理的主體，也是國(guó)家治理成果的直接受益者，“凡是要把社會(huì)組織完全加以改造的地方，群眾自己就一定要參加進(jìn)去”。 新時(shí)代推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化必須始終堅(jiān)持以人民為中心，更加明確人民的主體地位，調(diào)動(dòng)人民的積極性和創(chuàng)造性。要繼續(xù)堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以解決發(fā)展不平衡不充分的社會(huì)主要矛盾為導(dǎo)向，貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念，不斷滿(mǎn)足人民群眾多層次多樣化需求，健全公共服務(wù)體系，增加人民的獲得感，改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。其次，增強(qiáng)人民的國(guó)家治理主體意識(shí)。通過(guò)健全民主制度、豐富民主形式、拓寬民主渠道，充分組織動(dòng)員人民群眾參與國(guó)家和社會(huì)治理，讓人民群眾切身感受到自身命運(yùn)與中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)緊密相連。

（三）創(chuàng)新社會(huì)治理實(shí)踐，提升社會(huì)治理“四化”水平

社會(huì)治理“四化”即：社會(huì)化、法治化、智能化、專(zhuān)業(yè)化?！八幕彼綖樾聲r(shí)代推進(jìn)社會(huì)治理提供了具體的發(fā)展方向和目標(biāo)。第一，提高社會(huì)治理社會(huì)化的關(guān)鍵在于強(qiáng)化黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)力與協(xié)調(diào)力，通過(guò)完善政策優(yōu)惠、優(yōu)化行政方式，鼓勵(lì)社區(qū)、農(nóng)村基層組織積極參與基層服務(wù)和社會(huì)治理。第二，社會(huì)治理必須貫徹落實(shí)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法的基本方針，完善法律法規(guī)，健全法律制度，全面推進(jìn)依法治國(guó)。第三，必須充分利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等手段創(chuàng)新社會(huì)治理，及時(shí)掌握社會(huì)治理情況及其變化趨勢(shì)，整合社會(huì)資源，搭建智慧型社會(huì)治理平臺(tái)。促進(jìn)交通、醫(yī)療、教育和養(yǎng)老等公共服務(wù)領(lǐng)域智能化，為人民群眾提供高效便捷的公共服務(wù)。第四，提高社會(huì)治理專(zhuān)業(yè)化水平，要加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)化治理型人才隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)一批高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍，黨政干部和人民群眾都應(yīng)增強(qiáng)主體意識(shí)，提高自身專(zhuān)業(yè)能力，共同實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理目標(biāo)。