許偉

【摘要】2017年國務(wù)院國資委等六部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于國有企業(yè)辦教育醫(yī)療機(jī)構(gòu)深化改革的指導(dǎo)意見》提出加快推進(jìn)國有企業(yè)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)深化改革工作。為深入貫徹落實(shí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)深化改革工作部署，真正讓改革見實(shí)效、讓企業(yè)見效益、讓職工更穩(wěn)定、為人民謀安康，本文就開灤集團(tuán)如何推進(jìn)國有企業(yè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)深化改革工作，構(gòu)建醫(yī)健養(yǎng)產(chǎn)業(yè)旗艦綜合體進(jìn)行了研究分析，希望對(duì)國有企業(yè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)改革有所助益。

【關(guān)鍵詞】開灤集團(tuán);醫(yī)療機(jī)構(gòu)深化改革;醫(yī)健養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

一、開灤集團(tuán)及開灤集團(tuán)所屬醫(yī)療機(jī)構(gòu)基本情況

開灤集團(tuán)是中國特大型能源化工企業(yè)，已有141年的歷史，享有“中國煤炭工業(yè)源頭”“中國近代工業(yè)搖籃”等盛譽(yù)，開灤集團(tuán)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)由開灤總醫(yī)院和員工健康保障中心兩部分組成，是集醫(yī)療、康復(fù)、教學(xué)、科研、預(yù)防、健康防護(hù)為一體的開灤醫(yī)療產(chǎn)業(yè)。其中：開灤總醫(yī)院創(chuàng)建于1892年，是隨開灤煤礦建立而發(fā)展起來的一所三級(jí)甲等綜合醫(yī)院，是中國最早十所醫(yī)院之一，是中國第一座煤礦礦山醫(yī)院，曾以“京東小協(xié)和”而醫(yī)冠中西，所屬分管醫(yī)院包括：二級(jí)醫(yī)院5所;一級(jí)醫(yī)院2所;?？漆t(yī)院2所（精神病院、康復(fù)醫(yī)院）;開灤員工保障中心由定點(diǎn)醫(yī)院、礦區(qū)保健站、井下急救站和班組急救員四級(jí)組成，下屬醫(yī)院1所（職業(yè)病防治院），在煤炭行業(yè)內(nèi)處于領(lǐng)先水平。

二、開灤集團(tuán)推進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)改革構(gòu)建醫(yī)健養(yǎng)產(chǎn)業(yè)旗艦綜合體的基本內(nèi)涵和主要做法

（一）基本內(nèi)涵

構(gòu)建醫(yī)健養(yǎng)產(chǎn)業(yè)旗艦綜合體是指圍繞“醫(yī)、康、健、養(yǎng)”等重點(diǎn)領(lǐng)域，著力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力，推動(dòng)醫(yī)療、健康、養(yǎng)老等多業(yè)態(tài)深度融合發(fā)展，擴(kuò)大醫(yī)養(yǎng)健康產(chǎn)品供給，完善全方位、全周期醫(yī)養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)鏈條，構(gòu)建大健康全產(chǎn)業(yè)鏈體系，滿足人民群眾醫(yī)療、健康、養(yǎng)老服務(wù)需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善良性互動(dòng)。

（二）主要做法

開灤集團(tuán)醫(yī)療機(jī)構(gòu)構(gòu)建醫(yī)健養(yǎng)產(chǎn)業(yè)旗艦綜合體旨在深入開展內(nèi)部醫(yī)療、醫(yī)健養(yǎng)產(chǎn)業(yè)資源整合，優(yōu)化資源配置，延伸醫(yī)健養(yǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，緊抓國家以混合所有制改革為突破口全面深化國企改革的重大戰(zhàn)略機(jī)遇，加快推進(jìn)引資、引智、引制步伐，引進(jìn)增量資金、先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)管理體制機(jī)制等優(yōu)質(zhì)資源，以混改促企業(yè)機(jī)制創(chuàng)新、核心競(jìng)爭(zhēng)力提升和轉(zhuǎn)型升級(jí)，快速提升醫(yī)健養(yǎng)產(chǎn)業(yè)運(yùn)營效率和發(fā)展質(zhì)量，構(gòu)建“國內(nèi)領(lǐng)先、省內(nèi)先進(jìn)、行業(yè)一流”的醫(yī)健養(yǎng)生命大健康產(chǎn)業(yè)旗艦綜合體，真正讓改革見實(shí)效、讓企業(yè)見效益、讓職工更穩(wěn)定、為人民謀安康。具體情況如下：

1.積極謀劃擬定構(gòu)建醫(yī)健養(yǎng)產(chǎn)業(yè)旗艦綜合體的總體思路和具體實(shí)施方案

為構(gòu)建醫(yī)健養(yǎng)產(chǎn)業(yè)旗艦綜合體，加快企業(yè)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)改革，有效整合醫(yī)療資源，優(yōu)化醫(yī)療資源結(jié)構(gòu)布局，完善地區(qū)醫(yī)療服務(wù)體系，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，開灤集團(tuán)就醫(yī)健養(yǎng)產(chǎn)業(yè)旗艦綜合體的構(gòu)建方式和路徑進(jìn)行了認(rèn)真謀劃和研究，并經(jīng)過多輪咨詢論證分析，結(jié)合開灤集團(tuán)實(shí)際，決定先以相關(guān)醫(yī)療及醫(yī)健養(yǎng)產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)改制為全資子公司，實(shí)現(xiàn)“集中化管理、市場(chǎng)化運(yùn)作、專業(yè)化分工、差異化發(fā)展”的管理模式，再通過公開增資擴(kuò)股擇優(yōu)引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，引資、引智、引制，不斷推動(dòng)醫(yī)健養(yǎng)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)模發(fā)展和效益提升，促進(jìn)開灤集團(tuán)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)板塊做優(yōu)做強(qiáng)和開灤集團(tuán)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

2.實(shí)施內(nèi)部資源整合，構(gòu)建醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)獨(dú)立法人平臺(tái)

積極梳理和研究開灤集團(tuán)目前醫(yī)療機(jī)構(gòu)、醫(yī)健養(yǎng)產(chǎn)業(yè)相關(guān)資產(chǎn)情況，本著“存量變?cè)隽俊痹瓌t，結(jié)合“醫(yī)健養(yǎng)”產(chǎn)業(yè)布局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，確定將醫(yī)療產(chǎn)業(yè)8所醫(yī)院、健康產(chǎn)業(yè)3所專業(yè)醫(yī)院，以及馬家溝養(yǎng)老院、北戴河療養(yǎng)中心等醫(yī)健養(yǎng)產(chǎn)業(yè)相關(guān)資產(chǎn)一并納入資源整合范圍，2019年10月23日，整合后的“河北開灤醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)集團(tuán)有限責(zé)任公司”（以下簡(jiǎn)稱開灤醫(yī)療產(chǎn)業(yè)公司），正式掛牌成立。

3.實(shí)施公開增資擴(kuò)股，積極引資引智引制，實(shí)現(xiàn)借勢(shì)借智借力發(fā)展

在開灤醫(yī)療產(chǎn)業(yè)公司設(shè)立后，為積極推進(jìn)混合所有制改革，落實(shí)“去杠桿、減負(fù)債”工作部署，進(jìn)一步健全完善公司法人治理體系、創(chuàng)新管理體制機(jī)制，提升現(xiàn)有醫(yī)療技術(shù)水平、管理質(zhì)量和服務(wù)能力，大力發(fā)展具有開灤特色的醫(yī)健養(yǎng)生命大健康產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)在京津冀區(qū)域的影響力，積極開展與意向投資方的溝通商談工作，擬通過河北省產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)公開征集投資方實(shí)施增資擴(kuò)股，引進(jìn)外部增量資金和優(yōu)勢(shì)資源，通過引資、引智、引制，實(shí)現(xiàn)借勢(shì)借智借力發(fā)展，并嚴(yán)格設(shè)立增資條件擬擇優(yōu)選擇具有一定資本規(guī)模和出資實(shí)力，公司信譽(yù)較好，擁有醫(yī)療產(chǎn)業(yè)經(jīng)營管理背景、參與國有企業(yè)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)改革經(jīng)驗(yàn)，能為開灤醫(yī)療產(chǎn)業(yè)公司提供人才、技術(shù)、科研等資源支持的投資方。

三、推進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)改革構(gòu)建醫(yī)健養(yǎng)產(chǎn)業(yè)旗艦綜合體的預(yù)計(jì)實(shí)施效果

（一）搭建了醫(yī)健養(yǎng)產(chǎn)業(yè)法人平臺(tái)為后續(xù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)

通過對(duì)開灤集團(tuán)醫(yī)療及醫(yī)健養(yǎng)產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)進(jìn)行內(nèi)部進(jìn)行整合，于2019年10月23日完成了開灤醫(yī)療產(chǎn)業(yè)公司組建，實(shí)現(xiàn)了開灤集團(tuán)醫(yī)療及醫(yī)健養(yǎng)產(chǎn)業(yè)所屬資產(chǎn)的統(tǒng)一管理和集中管控;構(gòu)建了獨(dú)立法人平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了開灤集團(tuán)醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)管辦分開和“四自經(jīng)營”，完成了醫(yī)健養(yǎng)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化管理體制建設(shè)，為開灤集團(tuán)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)規(guī)模發(fā)展、效益提升和促進(jìn)開灤集團(tuán)轉(zhuǎn)型升級(jí)奠定了基礎(chǔ)。

（二）通過實(shí)施改革，企業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制將更具活力

通過改革，積極與引進(jìn)的投資者建立協(xié)調(diào)互補(bǔ)的長(zhǎng)期共同戰(zhàn)略利益，引入非公資本更具活力和更加成熟的運(yùn)營機(jī)制，股東方共同履職、積極參與公司治理，努力提升公司治理水平、企業(yè)質(zhì)量和內(nèi)在價(jià)值，圍繞建立中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度，形成有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)和靈活高效的企業(yè)經(jīng)營機(jī)制，企業(yè)發(fā)展活力將明顯增強(qiáng)。

（三）通過實(shí)施改革企業(yè)經(jīng)營質(zhì)量將有效得到提升

通過實(shí)施增資擴(kuò)股，引資、引智、引制對(duì)公司今后長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)效益提升、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展具有重大戰(zhàn)略意義，為公司擴(kuò)大醫(yī)療板塊主業(yè)和拓展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的健康、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，能夠從資金、技術(shù)、渠道、管理等各方面提供充分保障。公開增資擴(kuò)股后，可充分利用投資方增資擴(kuò)股資金和優(yōu)勢(shì)資源，進(jìn)一步加強(qiáng)重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)，加快醫(yī)院多學(xué)科科研攻關(guān)和北院區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)醫(yī)院科室與京津優(yōu)勢(shì)醫(yī)院的技術(shù)合作，拓展醫(yī)療技術(shù)服務(wù)范圍和充分發(fā)揮醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的優(yōu)勢(shì)，拓寬醫(yī)健養(yǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，引進(jìn)、聯(lián)合培養(yǎng)重點(diǎn)優(yōu)秀人才，搞活體制機(jī)制，激發(fā)管理、技術(shù)、人才創(chuàng)新動(dòng)能，提升產(chǎn)業(yè)規(guī)模、效益水平。