今年的《政府工作報告》確定，財政赤字規(guī)模比去年增加1萬億元，同時發(fā)行1萬億元抗疫特別國債。上述2萬億元全部轉(zhuǎn)給地方，建立特殊轉(zhuǎn)移支付機制，資金直達市縣基層，直接惠企利民，主要用于保就業(yè)、?；久裆⒈Ｊ袌鲋黧w，包括支持減稅降費、減租降息、擴大消費和投資等。

6月12日，財政部副部長許宏才在國務(wù)院政策例行吹風會上透露，目前，財政部正在按照黨中央、國務(wù)院決策部署，抓緊落實建立特殊轉(zhuǎn)移支付機制有關(guān)要求，確保新增財政資金直達市縣基層，直接惠企利民。

明確四部分資金用途

許宏才表示，通過特殊轉(zhuǎn)移支付機制直達基層的資金重點是新增財政赤字1萬億元和抗疫特別國債1萬億元。具體包括四部分資金，一是列入特殊轉(zhuǎn)移支付的部分;二是列入政府性基金轉(zhuǎn)移支付的抗疫特別國債;三是列入正常轉(zhuǎn)移支付的增量和存量部分。正常轉(zhuǎn)移支付中屬于新增赤字安排的，也納入直達機制當中：四是地方新增財政赤字部分。

上述資金如何分配？許宏才表示，特殊轉(zhuǎn)移支付資金主要用于保就業(yè)、?；久裆⒈Ｊ袌鲋黧w，包括支持減稅降費、減租降息、擴大消費和投資等方面，重點用于解決當前基層面臨的疫情防控、基本民生保障等困難。

抗疫特別國債主要用于有一定資產(chǎn)收益保障的公共衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和抗疫相關(guān)支出，包括支持小微企業(yè)發(fā)展、財政貼息、減免租金補貼等。各地可以在分配額度內(nèi)按照一定的比例預(yù)留機動資金，解決基層特殊困難的急需資金需求。根據(jù)實際需要，自主分配使用。

此外，列入正常轉(zhuǎn)移支付的相關(guān)資金，主要突出支持減稅降費，用于彌補地方減稅降費后形成的新增財力缺口。新增的500億元地方財政赤字由市縣基層地方政府按照一般債務(wù)的有關(guān)規(guī)定安排使用，重點用在落實“六?！比蝿?wù)方面。

細化流程確保資金直達基層

許宏才表示，特殊轉(zhuǎn)移支付機制是在保持現(xiàn)行財政管理體制不變、地方保障主體責任不變、資金分配權(quán)限不變的前提下，按照“中央切塊、省級細化、備案同意、快速直達”的原則，完善相關(guān)資金分配程序，壓實地方的主體責任，建立健全監(jiān)督問責機制。

具體來看，這一機制根據(jù)各類資金特點，分門別類地細化制定資金直達流程。財政部預(yù)算司司長李敬輝表示，對于列入特殊轉(zhuǎn)移支付的資金，財政部將主要按照因素法切塊到省級財政部門，省級財政部門根據(jù)落實“六保”的任務(wù)需要，提出細化到市縣基層的方案，報財政部備案同意后下達基層。

考慮到抗疫特別國債由中央財政統(tǒng)一發(fā)行并支付利息，帶有一定的財政補助性質(zhì)，為了體現(xiàn)地區(qū)間公平，財政部主要按因素法切塊到省級財政部門。省級財政部門按照財政部規(guī)定的使用范圍和“資金跟著項目走”的原則，自主落實到市縣基層和具體項目。省級財政部門報財政部備案同意后再下達到市縣。

此外，李敬輝表示，對于列入正常轉(zhuǎn)移支付的資金，財政部將按現(xiàn)行的管理辦法分配到省級財政部門。省級財政部門提出細化到市縣的方案，報財政部備案同意后下達到市縣。對于列入地方財政赤字的資金，財政部將按地方政府一般債務(wù)管理規(guī)定下達到省級財政部門，由省級財政部門提出細化到市縣的方案，并報財政部備案。

加強資金監(jiān)管防止“跑冒滴漏”

記者了解到，為確保新增財政資金用在刀刃上、直達市縣基層，財政部將建立嚴格的監(jiān)管制度，確保資金下達和資金監(jiān)管同步“一竿子插到底”，做到資金流到哪里，監(jiān)控就到哪里。

李敬輝介紹，財政部正在建立直達資金的監(jiān)控系統(tǒng)。一是制定管理辦法，明確管理要求。為規(guī)范特殊轉(zhuǎn)移支付及抗疫特別國債資金管理，財政部已經(jīng)制定了資金管理辦法，在此基礎(chǔ)上，還專門制定了直達資金的監(jiān)督管理辦法，明確建立臺賬、定期報告、信息公開、監(jiān)督問責等要求，為加強資金監(jiān)管提供制度依據(jù)和保障。

二是建立臺賬制度，實行全程監(jiān)控。財政部對新增財政資金將建立全覆蓋、全鏈條、動態(tài)化的資金監(jiān)控系統(tǒng)。一方面，對相關(guān)資金實行單獨標識，資金監(jiān)管要貫穿資金下達、撥付和使用的全環(huán)節(jié);另一方面，在系統(tǒng)中建立預(yù)警機制，按照直達市縣基層、直接惠企利民的要求，設(shè)定預(yù)警條件，有的地方如果不符合要求會自動提醒和報警，立即通報地方糾正。同時，對市縣提出要求，抓緊摸排需要幫扶的困難企業(yè)和人員名單，建立實名臺賬，確保資金精準落實到位、盡快發(fā)揮效果。

三是加大監(jiān)督力度，強化問責機制。各級財政部門要加強對資金的日常監(jiān)督和重點監(jiān)控，實時跟蹤資金分配、撥付和使用情況，確保每筆資金流向明確、賬目可查，及時發(fā)現(xiàn)并制止截留挪用、弄虛作假、資金沉淀等問題。同時，推動社會監(jiān)督，包括公開公示，對社會公眾反映的情況及時回應(yīng)、及時整改。并且加大問責力度，對監(jiān)管發(fā)現(xiàn)的問題依法依規(guī)嚴肅問責。