馬進

【摘要】“互聯(lián)網(wǎng)+”浪潮正在給傳統(tǒng)行業(yè)插上騰飛的翅膀，干部人事數(shù)字檔案與“互聯(lián)網(wǎng)+”相結合具有可行性，必將提高干部人事檔案工作效率，促進組織人事工作向縱深發(fā)展。

【關鍵詞】互聯(lián)網(wǎng)+? 干部人事數(shù)字檔案? 可行性分析

當前“互聯(lián)網(wǎng)+”浪潮正在席卷社會的各個角落，讓互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)行業(yè)進行深度融合，連接“信息孤島”成為“信息高速公路”，使信息流的高效流動帶動社會效率成倍提高，“互聯(lián)網(wǎng)+”正在塑造新的社會形態(tài)?！陡刹咳耸聶n案工作條例》（以下簡稱《條例》）已于2018年11月頒布實施?！稐l例》緊緊圍繞建設新時代中國特色社會主義的偉大使命，對新時期干部人事檔案工作彰顯了新思維，特別是《條例》第三十八條對干部人事檔案信息化工作提出更高要求，促使檔案工作不斷深入改革、創(chuàng)新、發(fā)展。

一、“互聯(lián)網(wǎng)+干部人事數(shù)字檔案”的意義

目前，部分省市黨政機關接入了政務內(nèi)網(wǎng)，包括干部人事數(shù)字檔案等敏感信息都能通過政務內(nèi)網(wǎng)傳輸，在保證信息安全的前提下提高了政務工作信息化水平。但政務內(nèi)網(wǎng)覆蓋范圍有限，眾多高等院校、國有企事業(yè)單位沒有接入。如果能將干部人事檔案工作與“互聯(lián)網(wǎng)+”相結合，創(chuàng)新利用方式、提高利用效能，必將有重大的研究價值。

1.提高干部人事檔案利用效能

《條例》第三十條規(guī)定：“干部人事檔案利用工作應當強化服務理念，嚴格利用程序，創(chuàng)新利用方式，提高利用效能?！蔽覈写罅繃衅笫聵I(yè)單位，這些單位干部人事檔案數(shù)量多，且集中存放在總部。下級單位查閱人事檔案都需要到總部辦理，人事檔案集中存放、使用需求相對分散的矛盾日益突出。干部人事數(shù)字檔案插上“互聯(lián)網(wǎng)+”的翅膀，使下級單位足不出戶就能查閱檔案，提高了檔案工作效能，有利于充分發(fā)揮檔案資政作用、體現(xiàn)憑證價值。

2.為建立全國統(tǒng)一的干部人事數(shù)字檔案數(shù)據(jù)中心進行探索

當前，干部人事檔案存放在全國各地的檔案管理部門，部門之間信息不通、各自為戰(zhàn)，形成一個個的“檔案孤島”，不利于各單位之間交流人事檔案信息。如果依托泛在的互聯(lián)網(wǎng)，組建全國干部人事數(shù)字檔案數(shù)據(jù)中心，必將推動人事檔案工作向縱深發(fā)展。

3.是社會信用體系的重要組成部分

《條例》第三條規(guī)定：“干部人事檔案是社會信用體系的重要組成部分，是黨的重要執(zhí)政資源，屬于黨和國家所有?！秉h的十八屆三中全會提出的“建立健全社會征信體系，褒揚誠信，懲戒失信”，社會信用體系建設成為一項重要的工作。干部人事檔案中獎勵與處分類材料，對個人信用有重要影響，通過“互聯(lián)網(wǎng)+”的方式融入社會信用體系建設很有必要。

二、合法性分析

2001年7月1日頒布實施的《組織工作中國家秘密及其密級具體范圍的規(guī)定》中，第三條和第四條規(guī)定“干部人事檔案中未經(jīng)批準不得公開的內(nèi)容”屬于國家秘密。該規(guī)定對于哪些材料屬于“未經(jīng)批準不得公開的內(nèi)容”并沒有詳細的說明，在實際工作中整卷檔案都按照國家秘密管理?！稐l例》第二十八條規(guī)定：“屬于國家秘密、工作秘密的干部人事檔案材料和信息，應當嚴格保密;對于涉及商業(yè)秘密、個人隱私的材料和信息，應當按照國家有關法律規(guī)定進行管理?！薄稐l例》將檔案材料分為：國家秘密、工作秘密、商業(yè)秘密、個人隱私，并針對材料性質不同，采取不同的保密措施。《中華人民共和國保守國家秘密法》規(guī)定，國家秘密是“涉及國家安全和利益的事項，泄露后可能損害國家在政治、經(jīng)濟、國防、外交等領域的安全和利益”，商業(yè)秘密材料、個人隱私材料不屬于國家秘密范疇，相關政策法規(guī)是允許在互聯(lián)網(wǎng)傳輸?shù)摹?/p>

國家密碼管理局印發(fā)的《商用密碼管理條例》第二條規(guī)定商用密碼可以“對不涉及國家秘密內(nèi)容的信息進行加密保護”。因此，將干部人事數(shù)字檔案中涉及商業(yè)秘密、個人隱私的材料用商用密碼加密，通過互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)遠程傳輸閱檔是符合國家政策法規(guī)的。

三、檔案材料分析

干部人事檔案中主要包括以下材料：1、履歷類材料，有《干部履歷表》和干部簡歷等。2、自傳和思想類材料，有《自傳》和思想?yún)R報等。3、考核鑒定類材料，有《年度考核表》、《任期考核表》等。4、各階段的學歷學位，評聘專業(yè)技術職務（職稱），科研成果等材料。5、政審、審計和審核類材料，有《干部基本信息審核認定表》等。6、黨、團類材料，有《入團志愿書》、《入黨志愿書》、加入民主黨派等。7、表彰獎勵類材料，主要有表彰、記功、授予榮譽稱號等。8、違規(guī)違紀違法處理材料，主要有黨紀政紀處分，組織處理、法院判決等。9、工資、任免、出國和會議代表材料，有工資待遇、任免、出國審批、當選黨的代表大會等。10、《就業(yè)報到證》、《體檢表》等。

據(jù)筆者統(tǒng)計某高校所有干部人事檔案材料中，1、2、3、6、7、8、9、10類材料全部都屬于個人隱私材料。4類中學歷學位材料屬于個人隱私材料，評聘專業(yè)技術職務（職稱）、科研成果等材料中會有少量國防軍工項目，應該屬于國家秘密或工作秘密。5類政審、審計和審核類材料是組織對個人的政治、經(jīng)濟審查和鑒定，應該屬于工作秘密。由以上統(tǒng)計可知，干部人事檔案中大部分材料都屬于個人隱私，是可以通過互聯(lián)網(wǎng)傳輸?shù)摹?/p>

四、技術可行性分析

數(shù)字檔案通過互聯(lián)網(wǎng)傳輸會面臨黑客的攻擊和竊取，數(shù)據(jù)的泄露或被非法利用會損害個人的利益。“互聯(lián)網(wǎng)+干部人事數(shù)字檔案”系統(tǒng)要充分考慮系統(tǒng)安全需求，通過建立完整的密碼加密體系，從網(wǎng)絡安全、檔案安全、應用安全、終端安全、安全管理五個方面進行全方位防護。目前，商用密碼廣泛應用在涉及國計民生和基礎信息資源的重要信息系統(tǒng)中，在金融領域，累計發(fā)行支持商用密碼算法的金融IC卡已超 2.93 億張，使用商用密碼的第二代居民身份證已成功換發(fā) 15 億張，國家政務外網(wǎng)、政務云、國家電力信息系統(tǒng)、社會保障信息系統(tǒng)等，都應用商用密碼技術構建了密碼保障體系，有效保護了國家網(wǎng)絡與信息安全。

商用密碼產(chǎn)品有很多成熟的系統(tǒng)可以拿來借鑒，如衛(wèi)士通公司的“安全移動辦公系統(tǒng)”，已經(jīng)廣泛應用于政務OA系統(tǒng)中。

五、結語

“互聯(lián)網(wǎng)+干部人事數(shù)字檔案”是互聯(lián)網(wǎng)思維在干部人事檔案領域的實踐成果，將推動干部人事檔案行業(yè)不斷進步，提高服務水平，為干部人事制度的改革、創(chuàng)新、發(fā)展提供新動能。

參考文獻：

[1]張平武.商用密碼發(fā)展歷程與展望[J].中國信息安全，2018（08）：51-53.