李茹佳 杜沖霄

【摘要】文化與國家治理體系和治理能力之間存在著密切的交互作用。文化能深入影響國家治理體系從設(shè)計(jì)到運(yùn)行的全過程，國家治理體系的運(yùn)行也會(huì)改變文化。當(dāng)前，我國文化中存在著理想信念尚未完全內(nèi)化于心、“四風(fēng)”問題的文化根基尚未祛除、資本市場文化抬頭、制度意識(shí)缺位等若干影響國家治理現(xiàn)代化的深層痼疾。要進(jìn)一步加強(qiáng)有關(guān)理想信念的理論研究、推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭踐行社會(huì)主義價(jià)值理念和道德觀念、進(jìn)一步健全文藝創(chuàng)作生產(chǎn)體制機(jī)制，使文化更好地服務(wù)于國家治理現(xiàn)代化。

【關(guān)鍵詞】文化? 國家治理體系? 國家治理能力? 國家治理現(xiàn)代化

【中圖分類號(hào)】D630? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2020.09.009

黨的十九屆四中全會(huì)聚焦堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，闡明了我國國家制度和國家治理體系在多方面的顯著優(yōu)勢，擘畫了將我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能的路線圖。要把黨的十九屆四中全會(huì)提出的規(guī)劃落到實(shí)處，必須深入研究影響國家治理現(xiàn)代化的若干因素，其中，文化的力量不可小覷。一個(gè)國家的文化，是該國歷史沉淀在人們內(nèi)心深處的觀念、思想、習(xí)俗等的總稱。它是人們長期實(shí)踐的產(chǎn)物，深深植根于人們心中，因而能夠深刻影響人們的思維方式、行為方式和社會(huì)生活的方方面面。文化與國家治理體系和治理能力之間存在著密切的聯(lián)系。我們將在厘清這些聯(lián)系的基礎(chǔ)上，研究影響國家治理現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)文化問題及其解決方法。

文化與國家治理體系和治理能力的內(nèi)在聯(lián)系

文化與國家治理體系和治理能力之間存在著交互作用：一方面，文化能夠深刻影響國家治理體系從設(shè)計(jì)到運(yùn)行的全過程;另一方面，國家治理體系的運(yùn)行也能引起文化的改變。

文化能夠深刻影響國家治理體系設(shè)計(jì)者與執(zhí)行者的思想觀念。國家治理體系發(fā)揮實(shí)際效能，是設(shè)計(jì)者、執(zhí)行者與人民群眾交互作用的結(jié)果，而文化能夠深刻影響人民群眾的思想和行為，因而能夠?qū)抑卫眢w系及其實(shí)際效能形成深刻的影響。正因?yàn)槿绱耍h的十九屆四中全會(huì)指出，“發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化、廣泛凝聚人民精神力量，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的深厚支撐”。[1]顯而易見，社會(huì)意識(shí)形態(tài)是文化影響國家治理的一個(gè)重要途徑。國家治理體系的設(shè)計(jì)和運(yùn)行以意識(shí)形態(tài)為依據(jù)，國家治理體系的重大變革也以意識(shí)形態(tài)的變革為先導(dǎo)。而文化作為社會(huì)深層次的觀念體系，必然在意識(shí)形態(tài)中得到集中反映，進(jìn)而使國家治理體系也帶上鮮明的文化色彩。此外，文化還通過意識(shí)形態(tài)對(duì)制度執(zhí)行者和人民群眾心理、行為的干預(yù)，影響國家治理體系的實(shí)際效能。值得注意的是，文化不僅能通過社會(huì)意識(shí)形態(tài)影響國家治理，還能通過社會(huì)心理影響國家治理。相較于社會(huì)意識(shí)形態(tài)而言，社會(huì)心理是不明晰、不系統(tǒng)的社會(huì)意識(shí)。但是，它與人們的日常生活聯(lián)系更加緊密。人們未必總能以系統(tǒng)化的意識(shí)形態(tài)指導(dǎo)自己的實(shí)踐，但社會(huì)心理對(duì)人們行為的影響無處不在。文化對(duì)于社會(huì)心理的影響十分深刻。比如，“官本位”思想不是我國意識(shí)形態(tài)的組成部分，甚至還是意識(shí)形態(tài)批判的對(duì)象，但它作為封建文化的頑固殘留物，能夠深刻影響人們的社會(huì)心理，因而還會(huì)在社會(huì)生活中表現(xiàn)出來，進(jìn)而影響國家治理體系和治理能力。

國家治理體系的運(yùn)行也會(huì)改變文化。其一，文化制度的運(yùn)行能夠影響文化。這種影響分為直接和間接兩種。對(duì)于規(guī)定社會(huì)意識(shí)性質(zhì)和內(nèi)容的文化制度而言，它們對(duì)于文化的影響是直接的，但這種直接影響需要經(jīng)過一定時(shí)間的作用，直至社會(huì)意識(shí)領(lǐng)域的變化最終沉淀到文化層面，才能達(dá)到改變文化的目的。對(duì)于規(guī)定文藝作品、文娛活動(dòng)性質(zhì)和內(nèi)容的文化制度而言，它們對(duì)于文化的影響是通過干預(yù)文藝作品、文娛活動(dòng)來實(shí)現(xiàn)的，因而是間接的。但是，不能因這種影響的間接性而忽視其重要性，因?yàn)槲乃囎髌?、文娛活?dòng)對(duì)人們思想觀念的影響十分深刻。其二，國家治理體系中的其他制度也會(huì)對(duì)文化產(chǎn)生影響。這是因?yàn)?，制度的運(yùn)行和改變總會(huì)對(duì)社會(huì)意識(shí)產(chǎn)生影響，進(jìn)而引起文化的變革。比如，政治制度、法律制度的改變必然伴隨著意識(shí)形態(tài)的改變，而隨著這些意識(shí)形態(tài)的變化逐漸深入人心，文化也會(huì)發(fā)生相應(yīng)的變化。其三，國家治理體系總要依靠公職人員運(yùn)行，而這些公職人員的思想觀念也會(huì)對(duì)整個(gè)社會(huì)的文化產(chǎn)生潛移默化的影響。值得注意的是，國家治理體系影響文化的這一方式并不借助于制度本身，卻能夠通過“上行下效”的方式深刻影響文化。如果這種影響是消極的，就將抵消文化制度的良性作用，甚至使文化制度淪為一紙空文。

綜上所述，文化與國家治理體系和治理能力在交互作用中不斷發(fā)展。文化是制度的土壤，沒有與制度相適應(yīng)的文化，再好的制度也發(fā)揮不出實(shí)際效能;制度又會(huì)反作用于文化，良好的制度設(shè)計(jì)能夠移風(fēng)易俗，制度執(zhí)行者的思想觀念也會(huì)對(duì)文化產(chǎn)生實(shí)際影響。以上分析為進(jìn)一步研究我國文化中影響國家治理現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)問題及其解決方法提供了依據(jù)。

影響國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的若干文化問題

中國特色社會(huì)主義文化融合了中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化與社會(huì)主義先進(jìn)文化，具有深厚的歷史淵源和強(qiáng)大的生命力。然而，相對(duì)于國家治理現(xiàn)代化的歷史任務(wù)而言，我國文化仍存在一些問題。

其一，共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想與中國特色社會(huì)主義共同理想尚未完全內(nèi)化于心。國家治理現(xiàn)代化是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要打破許多利益的藩籬，展開許多具有新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭?！靶闹杏行叛?，腳下有力量。”[2]沒有堅(jiān)定的理想信念，就不可能戰(zhàn)勝國家治理現(xiàn)代化過程中的諸多困難。但是，對(duì)于當(dāng)前我國社會(huì)而言，理想信念缺失問題仍很嚴(yán)重，共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國特色社會(huì)主義共同理想尚未完全內(nèi)化于心，為共產(chǎn)主義和中國特色社會(huì)主義而奮斗的文化氛圍還不夠濃厚。因此，理想信念凝心聚力的效應(yīng)尚未凸顯，全社會(huì)尚未形成為推動(dòng)國家治理現(xiàn)代化乃至中華民族偉大復(fù)興而奮斗的磅礴力量。這不僅不利于實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化，還有可能帶來種種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，影響國家的長治久安。

其二，“四風(fēng)”問題的文化根基尚未祛除。形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)不僅直接損害國家治理能力，還傷害人民群眾對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的信任。不解決“四風(fēng)”問題，任何制度都不能真正得到人民擁護(hù)，也就不能有效運(yùn)行，國家治理現(xiàn)代化的歷史任務(wù)也就不可能完成。目前，糾正“四風(fēng)”初見成效，但“四風(fēng)”的根基尚未祛除，因?yàn)槿鐣?huì)尚未形成自覺抵制“四風(fēng)”的文化：一方面，一些領(lǐng)導(dǎo)干部尚沒有形成自覺抵制“四風(fēng)”的思想觀念，只是不敢觸碰紅線;另一方面，相當(dāng)一部分群眾不敢主動(dòng)與“四風(fēng)”作斗爭，甚至對(duì)與“四風(fēng)”相關(guān)的“特權(quán)”有羨慕心理。這些不良文化是“四風(fēng)”滋生的溫床，從而成為國家治理現(xiàn)代化的重大障礙。

其三，資本市場文化給國家治理現(xiàn)代化帶來了不利影響。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制不斷走向成熟、穩(wěn)固，人們逐步建立了與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的思想觀念，使得資本市場文化逐漸抬頭。[3]資本市場文化能夠在一定程度上促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但如果任其向經(jīng)濟(jì)活動(dòng)以外的社會(huì)生活領(lǐng)域蔓延，就會(huì)產(chǎn)生一系列問題，對(duì)于國家治理領(lǐng)域而言就是如此。如果權(quán)力也可以交易，甚至淪為牟利的工具，那么國家治理的目標(biāo)就無從實(shí)現(xiàn)。其實(shí)，不少貪污腐敗的案件背后都有資本力量的參與，這正與黨員干部受到資本市場文化的侵蝕有關(guān)。如果放任資本市場文化向國家治理領(lǐng)域繼續(xù)滲透，那么在國家權(quán)力遭到褻瀆的同時(shí)，人民群眾對(duì)于國家治理的嚴(yán)肅性也會(huì)產(chǎn)生懷疑，國家治理現(xiàn)代化的任務(wù)就不可能完成。

其四，制度意識(shí)尚未沉淀為文化觀念。制度意識(shí)是國家治理體系產(chǎn)生實(shí)際效能的必要前提。然而，在我國社會(huì)，制度意識(shí)尚未深入人心：一方面，公職人員不按制度辦事、領(lǐng)導(dǎo)干部鉆制度空子的情況尚未絕跡;另一方面，部分群眾迷信裙帶關(guān)系，不敬重規(guī)則、不遵循制度。此外，制度意識(shí)缺位還是“四風(fēng)”問題乃至腐敗問題的溫床。要想推動(dòng)國家治理現(xiàn)代化真正落到實(shí)處，必須直面制度意識(shí)缺位這一現(xiàn)實(shí)文化問題，在全社會(huì)形成維護(hù)制度、捍衛(wèi)制度的文化氛圍。

總之，我國文化中客觀存在的問題，將嚴(yán)重影響國家治理體系的效能、制約國家治理現(xiàn)代化的進(jìn)程，不掃除這些文化層面的障礙，就不可能真正實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化。

推動(dòng)文化建設(shè)，助力國家治理現(xiàn)代化的幾點(diǎn)舉措

文化是沉淀在人們內(nèi)心深處的思想觀念，具有一定程度的穩(wěn)定性，因此，如果想真正解決阻礙國家治理現(xiàn)代化的文化問題，就要力求走深走實(shí)。為達(dá)到這一目的，我們既要講清相關(guān)重大理論問題，做到以理服人，又要從小處著手，以潛移默化的方式改變?nèi)藗兊乃枷胗^念。

第一，要進(jìn)一步加強(qiáng)有關(guān)理想信念的理論研究。要想讓理想信念真正走入人的內(nèi)心，沉淀為全社會(huì)普遍認(rèn)同的文化，從而化為推動(dòng)國家治理現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)力量，首先要深化相關(guān)理論研究。必須下大氣力闡釋共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想、中國特色社會(huì)主義共同理想的內(nèi)涵，研究如何樹立這些理想信念，并厘清它們與國家治理現(xiàn)代化之間的內(nèi)在聯(lián)系。只有真理才能征服人心。缺乏扎實(shí)理論基礎(chǔ)的宣傳容易流于表面，無法真正祛除文化層面的痼疾，甚至有可能產(chǎn)生負(fù)面效應(yīng)。相反，如果能徹底講清楚上述理論問題，并靈活生動(dòng)地加以宣傳，那么，就能營造為共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國特色社會(huì)主義共同理想而奮斗的文化氛圍，更好地推動(dòng)國家治理現(xiàn)代化。

第二，領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭踐行社會(huì)主義價(jià)值理念、道德觀念。正如前文所述，公職人員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部的言行，對(duì)文化的模塑作用十分顯著，并且，“四風(fēng)”問題、制度意識(shí)缺位問題也與領(lǐng)導(dǎo)干部的言行息息相關(guān)。因此，解決文化問題，應(yīng)堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部示范引領(lǐng)與宣傳工作并重的原則。社會(huì)主義的價(jià)值理念、道德觀念沒有那么容易踐行，相當(dāng)一部分人民群眾也對(duì)這些理念到底能不能實(shí)現(xiàn)持懷疑態(tài)度。如果領(lǐng)導(dǎo)干部能夠帶頭踐行這些理念，那么群眾的疑慮也就會(huì)渙然冰釋，踐行社會(huì)主義價(jià)值理念、道德觀念的文化氛圍也就容易形成。當(dāng)然，這并不是要將領(lǐng)導(dǎo)干部的一言一行都放在聚光燈下考量，而是強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部身體力行的重要意義。

第三，要進(jìn)一步健全文藝創(chuàng)作生產(chǎn)體制機(jī)制。文藝作品對(duì)社會(huì)意識(shí)的影響十分深入、廣泛，因此，文藝作品的創(chuàng)作生產(chǎn)對(duì)于文化建設(shè)而言十分關(guān)鍵。對(duì)文藝創(chuàng)作的引導(dǎo)、監(jiān)管與文藝創(chuàng)作生產(chǎn)之間并不存在必然的對(duì)立關(guān)系，文藝創(chuàng)作者的積極性也不能與想通過文藝市場牟利的資本的“積極性”劃等號(hào)。問題的關(guān)鍵在于構(gòu)建一套既能保證文藝創(chuàng)作方向正確，又能激發(fā)文藝創(chuàng)作者積極性的文藝生產(chǎn)創(chuàng)作體制機(jī)制。要實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)，必須加強(qiáng)對(duì)心理學(xué)、美學(xué)、文藝原理等文藝創(chuàng)作相關(guān)學(xué)科的理論研究，并在大量調(diào)查研究和試驗(yàn)探索的基礎(chǔ)上審慎制定政策。此外，還要對(duì)文藝市場中已經(jīng)出現(xiàn)的問題及時(shí)糾偏，并向人民群眾做好解釋說明工作，確保文藝市場真正為人民美好生活服務(wù)。

總之，文化雖然看似無形，卻深刻影響著國家治理現(xiàn)代化的進(jìn)程。阻礙國家治理現(xiàn)代化的文化問題不容忽視，但是，只要根據(jù)文化本身的特性及其與國家治理的內(nèi)在聯(lián)系尋找解決辦法，就一定能讓文化更好地助力國家治理現(xiàn)代化，推動(dòng)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國夢的順利實(shí)現(xiàn)。

（本文系北京市社科基金項(xiàng)目“馬克思國家治理理論與中國國家治理現(xiàn)代化”的階段性研究成果，項(xiàng)目編號(hào)：15KDB013）

注釋

[1]《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，新華網(wǎng)，2019年11月5日，http：//www.xinhuanet.com/politics/2019-11/05/c_1125195786.htm。

[2]《習(xí)近平：在紀(jì)念紅軍長征勝利80周年大會(huì)上的講話》，人民網(wǎng)，2016年10月21日，http：//cpc.people.com.cn/n1/2016/1021/c64094-28798445.html。

[3]陳培永：《中國改革大邏輯》，廣州：廣東人民出版社，2018年，第96頁。

責(zé) 編/周于琬