袁子軒

【摘要】智能化建設已成為全國政法系統(tǒng)重要任務之一，而為檢察工作打造智能化、科學化、人性化的專業(yè)工具，亦成為檢察機關業(yè)務條線的職責使命。因此，需結合我國檢察機關現有的發(fā)展模式以及司法體制改革的背景，充分發(fā)揮檢務大數據價值，深化“四梁八柱”布局，構建智慧檢務體系，完善檢務公開平臺，提升檢務工作的標準化，建立檢務信息共享機制。

【關鍵詞】 智慧檢務? 信息化? 體制改革

【中圖分類號】D926.3? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻標識碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2020.09.012

“智慧檢務”是指借助信息化、智能化和科技等技術對傳統(tǒng)檢察機關內流程、機制以及內容的改革優(yōu)化，以實現更為廣泛、高效的檢察工作。智慧檢務有效推進及實現應充分客觀結合原有檢察實踐經驗和機制規(guī)律，發(fā)揮智能科技、信息化等多類技術優(yōu)勢，以解決實際檢察問題、滿足檢察工作需求為導向，進行科技和檢察的有機融合，進而使智慧檢務在符合業(yè)務規(guī)律的前提下實現創(chuàng)新性、實踐性的流程革新。

智慧檢務的深化對我國檢察體系的建設及完善具有重要意義

智慧檢務的持續(xù)建設、深化，能夠有效降低我國政府整體管理成本，有利于我國社會主義體制下市場經濟的快速發(fā)展。隨著互聯網不斷發(fā)展，智慧檢務的有效建設及深化，不單純是技術和流程機制上的革新優(yōu)化，應基于檢務業(yè)務規(guī)律及特點對我國檢務相關細化資源以及檢察大數據進行整合梳理，建立平臺間共享互換協同機制，充分發(fā)揮體制積累下的數據價值。

在檢務體系的整體建設及革新思路上，技術和智慧手段僅僅是系統(tǒng)的工具，智慧檢務體系的建立與優(yōu)化，必須以“為群眾解決問題、為人民服務”為根本宗旨，借助信息化和智能化等技術應用降低檢務體系的運營成本，以較少的成本實現良好的檢務及司法管理成果，有效促進社會經濟健康平穩(wěn)發(fā)展。

推進智慧檢務建設是以科學技術，如人工智能、信息化等作為底層支柱，對傳統(tǒng)檢務形成機制、流程、內容等全面的革新和升級的智慧化檢務工程。推進智慧檢務建設，一方面，能夠基于科技、技術等應用優(yōu)勢和特點，結合實踐檢務司法工作的規(guī)律及運行路徑，形成兩者間的有機融合，達到對檢務工作原有工作方式、內容、流程以及機制等方面的優(yōu)化革新，進而實現對傳統(tǒng)檢務工作的檢察能力和司法效率的重大提升;另一方面，在檢務工作與智能、科技結合下，以計算機互聯網為核心的網絡信息、數據庫管理和多媒體應用有利于檢察監(jiān)督的精準高效，有利于提高執(zhí)法公信力，為檢察改革穩(wěn)健發(fā)展開辟了新途徑。與此同時，推進智慧檢務建設對我國政府及民生工作系統(tǒng)優(yōu)化升級、對我國未來司法和政務等體系格局的搭建及完善形成明顯地促進作用。

深化智慧檢務機制改革，完善檢務體系

智慧檢務建設在形成全面實施應用規(guī)劃的同時，充分結合并參考現有檢務發(fā)展情況及科學的經驗積累。檢察機關要形成健全的信息化建設、應用、管理等機制，體系內部門協作配合，通過交流學習，了解最新技術應用動態(tài)，探索利用現代技術服務檢察工作的新方式，加強對傳統(tǒng)司法管理理念的革新以及模式的優(yōu)化，充分發(fā)揮技術優(yōu)勢促進執(zhí)法辦案的開展。結合現有司法體制的改革趨勢和方向，搭建網絡應用平臺，建設統(tǒng)一業(yè)務軟件應用支撐系統(tǒng)。強化現有檢務體系內信息化平臺的建設應用，優(yōu)化原有的檢務網絡以及硬件設備的性能，提高網絡交換處理能力和數據支撐能力。有效促進現有統(tǒng)一業(yè)務應用系統(tǒng)的平穩(wěn)運行，為業(yè)務辦案提供便捷服務。

構建智慧辦公、辦案系統(tǒng)，實現對司法管理效率的提升。在智慧檢務相關系統(tǒng)的建立及完善中，應充分結合先進技術，如人工智能、大數據以及信息化等技術優(yōu)勢，實現對檢務體系內辦公辦案流程、案卷信息化管理、平臺間數據共享以及數據保密安全性等內容的提升，實現在實際執(zhí)法過程中對原有機制、流程、資源的優(yōu)化及效率提高。硬件設置上形成對現有檢察機關基礎設置的優(yōu)化和相關物證保管、電子物證體系等重要實施基礎的完善及豐富，配備專業(yè)電子數據恢復系統(tǒng)、電子取證勘察箱、取證大師等先進軟、硬件設備。運用通訊信息分析、電子證據數據恢復、文件檢驗鑒定、視頻影像分析等技術手段，助力業(yè)務部門突破案件、擴大案件線索。

完善檢務公開平臺。首先，持續(xù)推進智慧檢務網陣的深度發(fā)展，強化原有檢察院相關門戶網站、微博以及博客等公開應用平臺。將不同檢察平臺內功能及信息實現實時的同步和更新，以保證群眾可以通過任一入口快速全面了解檢察信息。其次，關于檢察院對外信息公開方面，應側重對檢察業(yè)務相關典型事件、辦案進展以及檢察成果等關鍵信息進行持續(xù)的實時公開，從而促進外界對檢察事務的了解。另外，檢察院普及性的司法解釋、普法宣傳案例等可形成刊物，定期為群眾發(fā)送檢察知識，通過以上等基本措施，結合不同檢察院特點及優(yōu)勢，形成具有自身特色的信息公開版塊，加深群眾對檢察事務的了解，提升檢察院透明度。

提升檢務工作的標準化，建立檢務信息共享機制

建立檢務工作及機制的標準化體系。針對我國現有智慧檢務建設格局，應側重從戰(zhàn)略和領導層面實現對地區(qū)性智慧檢務體系的融合與互通，實現檢務體制及不同地區(qū)系統(tǒng)間的深度融合。形成智慧檢務信息化和標準建設工作規(guī)劃以及統(tǒng)一的檢務信息格式與信息程度，借助不同檢察部門間系統(tǒng)信息對接及共享端口，實現體系內檢務信息和相關材料的標準化與共享化，進而深化地區(qū)性檢察機關間的高度融合及協同，從體制上實現智慧檢務的融合、深化。在檢務相關信息及材料的信息化和標準化上，一方面，要結合實際檢務過程的工作規(guī)律和政策要求，形成具有實踐意義的標準信息;另一方面，應針對信息化、標準化與檢務相關活動進行充分的機制和內容探索，堅持信息化、數據化、標準化與現有檢務工作持續(xù)融合，實現對檢務執(zhí)法能力、檢務數據信息溝通的效率提升，促進對檢務體系整體內容協同機制的梳理、革新，規(guī)范司法行為、嚴格司法監(jiān)督、提升司法素質，推進信息化建設成果有效轉化為檢察工作轉型升級的戰(zhàn)斗力，切實提高信息化建設的實際效益。

實現檢務平臺內數據互聯互通。打破當前檢察業(yè)務數據的壁壘，在檢察系統(tǒng)內部建立起信息共享模式;公、檢、法、司等機關建立起網絡聯通，實現司法機關之間的信息資源互通;加大對統(tǒng)一業(yè)務應用系統(tǒng)子系統(tǒng)的開發(fā)與運用，如建立案件受理子系統(tǒng)，在受理的同時，實現電子卷宗掃描、必備法律文書缺失識別、管轄范圍、受案標準審核等;建立流程監(jiān)控子系統(tǒng)，利用軟件對案件進行動態(tài)、實時監(jiān)控，根據監(jiān)控內容由系統(tǒng)自動生成流程監(jiān)控通知書發(fā)送至承辦人，監(jiān)控全程留痕，將有效改變現有檢務監(jiān)控無法實施的現狀，讓檢察大數據在辦案中更加充分地發(fā)揮作用，節(jié)約司法成本，優(yōu)化司法資源，實現司法效益最大化。

充分發(fā)揮現有檢務大數據價值，形成智慧檢務觀

利用大數據建立信息共享平臺。一是建成公、檢、法三家電子卷宗數據共享平臺并進入試運行階段，使共享平臺的數據可復制、修改、編輯并同步上傳至檢察機關統(tǒng)一業(yè)務應用系統(tǒng)，實現網上實時同步引導偵查取證、退偵提綱同步網上反饋、提起公訴案件法檢資源共享、判決內容及文書同步反饋、辦案流程同步監(jiān)督這“五同步”，極大提升辦案質效，有助于打破以往刑事案件不區(qū)分類型按常規(guī)辦理和移送的機械化傳統(tǒng)辦案的壁壘。二是打造職務犯罪偵查智能指揮平臺，從信息查詢業(yè)務入手，積極推進偵查信息大數據建設和應用。在現有基礎上，爭取由檢察機關牽頭，將平臺建在檢察機關，擴展信息聯網單位，建成偵查基礎信息數據庫、案件線索數據庫、公共信息數據庫、調查取證數據庫、互聯網開源信息數據庫，通過數據的收集和應用積累，形成具有海量數據的偵查情報信息系統(tǒng)，并通過接入全國檢察機關信息偵查庫，實現由“信息孤島”向“信息航母”的轉變。運用大數據技術進行分析、研判，為職務犯罪偵查和反腐敗工作等其他方面提供信息服務與支持。

智慧檢務的持續(xù)深化，除對現有檢務機制以及相關數據應用等內容進行梳理革新外，信息化技術的創(chuàng)新及有效應用具有重要的推進作用。信息化等相關科學技術的持續(xù)發(fā)展和應用，可以極大地促進智慧檢務體系的不斷深化和融合，也是有效提升檢務及司法工作效率的重要途徑。習近平總書記指出，“創(chuàng)新作為引領發(fā)展的第一動力”。在智慧檢務體系的不斷推進及深化中，應持續(xù)保持對司法體制和檢務流程的創(chuàng)新以及對信息化、大數據等科學技術的應用。

深化“四梁八柱”布局，構建智慧檢務體系

針對我國智慧檢務體系相關建設和推進中存在的檢務機制、流程以及技術平臺應用等方面問題，應充分發(fā)揮大數據、信息化和智能化等新技術優(yōu)勢，促進對傳統(tǒng)檢務業(yè)務、流程、機制的創(chuàng)新性優(yōu)化與改善，持續(xù)加強檢務體系相關數據、信息安全以及信息標準化和共享機制，建立智慧辦案、智慧管理、智慧服務與智慧支撐為核心的業(yè)務平臺支柱體系，以最高檢發(fā)布的“四梁八柱”體系為建設指導，逐漸建立并完善細分平臺及框架，為全面履行檢察職責、深化檢察改革和推進依法治國打下堅實基礎。

全業(yè)務智慧辦案?！叭珮I(yè)務智慧辦案”檢務板塊主要是實現在檢務執(zhí)法辦案過程中與大數據、智能化等先進技術的融合，借助大數據強大的數據分析、信息收集能力以及智能化高效處理效率，有效提升檢務人員辦案輔助、執(zhí)法能力，是智慧檢務的未來發(fā)展趨勢之一。以司法辦案平日建沒為基礎，建設“智慧批捕”“智慧公訴”“智慧術檢”，積極開發(fā)數學分析模型，探索智能輔助逮捕必要性審查、智能輔助量刑建議、智能輔助未成年人犯罪風險評估與預警等人工智能應用。借助檢務及司法體系內，相關平臺及機關間的數據共享和協同等機制，建立對行政、民事以及刑事等多類訴訟案件的智慧統(tǒng)籌管理，基于相關數據與案件分析，形成對檢務工作過程中的行為優(yōu)化和管理;在檢務核心的辦公及辦案流程中，應結合現有數據基礎和檢務經驗，充分發(fā)揮先進技術優(yōu)勢，形成對原有辦案過程的機制優(yōu)化以及建立智能化的辦案輔助平臺，通過對過往數據、案件的分析，擴大辦案信息渠道及線索搜尋過程，與此同時，借助相關遠程視頻及案件共享等子系統(tǒng)，提升辦公流程的效率，促進檢務辦案水平和效率的整體提升。

全要素智慧管理。全要素智慧管理是借助數據及智能管理系統(tǒng)來實現對檢務體系內流程和組織管理的優(yōu)化，通過對檢務團隊、設備、后勤支持以及案件推進等多項檢務要素的全面管理，有助于提高檢務要素及統(tǒng)籌管理效率的同時，提升檢務資源的利用率。形成檢務智慧辦公平臺，針對檢務內辦公、會議以及流程審批等內容的一體化管理，簡化原有檢務辦公機制，解決傳統(tǒng)“文山會海”問題;借助智能團隊及人員管理系統(tǒng)，實現以數據和信息化完善對原有團隊及人員的科學高效管理，與此同時，持續(xù)對檢務人員進行客觀的監(jiān)督及考評過程;試點探索檢察機關信息化廉政風險防控機制，對各項檢察工作同步監(jiān)督、自動預警、綜合處置，推進黨內監(jiān)督與司法辦案活動監(jiān)督有機結合，完善檢察機關組織管理運行機制;在檢務體系內，借助物聯網以及信息化等技術，實現對檢務機關的資源、設備、樓宇等深度全面管理，將相關后勤保障資源信息錄入系統(tǒng)內實行直接的資源管理，最終形成以檢察工作網云平臺等為基礎的網絡應用管理的新一代人工智能檢察管理模式。

全方位智慧服務。全方位智慧服務是基于實現良好的司法服務以及建立公開公正的檢務平臺，通過信息化等技術促進檢務信息渠道的開拓。結合現有檢察機關公開對外系統(tǒng)及網絡社交平臺等形成具有創(chuàng)新性的全面信息公開平臺，加強檢務與國民間的互動關系，持續(xù)建立良好公開的檢務透明形象，實時進行檢務相關案件及關注事件的公開和進度匯報;以現有檢務的數據、案例、卷宗等資料數據庫為基礎，建立與媒介相關技術及端口融合的輿情研判系統(tǒng)，對外界的檢務輿情進行實時持續(xù)的關注研究，形成對內部管理的參考;針對檢務體系內的實踐檢律關系，可以通過系統(tǒng)內板塊設置，建立辯護人及代理人預約等機制，客觀了解并把握相關律師以及檢察機關間協作關系，為案件律師提供高效直接的服務，優(yōu)化原有檢察機關與律師間業(yè)務流程，形成具有創(chuàng)新性的檢察互聯平臺。

全領域智慧支撐。全領域智慧支撐主要是實現對強檢大數據資源在檢察機關智慧支撐中科學合理應用進程的持續(xù)推進，借助全面良好的基礎設施、相關物資的管理，形成對智慧檢務辦公執(zhí)法的堅實基礎。首先，形成智慧檢務體系內細分的工程運維管理子系統(tǒng)，從而有效針對檢務體系內不同的設施及信息數據情況，優(yōu)化原有檢務基礎網絡及通訊等安全性保障，形成全面的檢務支撐體系。其次，在先進技術探究及逐漸應用下，建立檢察信息感知體系，形成對檢務內相關設置以及檢務應用的科學高效統(tǒng)籌。最后，以具體的檢務技術融合等實踐項目為切入口，建立理論內容、技術研發(fā)、產品應用等為核心的協同檢務體系，與相關高校、研究機構以及技術企業(yè)等開展深入交流。

參考文獻

胡稅根、王匯宇、莫錦江，2017，《基于大數據的智慧政府治理創(chuàng)新研究》，《探索》，第1期。

李超民，2014，《治理現代化視域中的智慧政務建設》，《社會主義研究》，第4期。

劉文富，2017，《智慧政務：智慧城市建設的政府治理新范式》，《中共南京市委黨校學報》，第1期。

責 編∕肖晗題