王小紅

（北京交通大學(xué)海濱學(xué)院，河北 黃驊 061199）

隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，市場(chǎng)環(huán)境也在不斷地完善，農(nóng)民也不需要繼續(xù)從事原來(lái)的農(nóng)業(yè)栽培，很多高附加值的農(nóng)產(chǎn)品栽培開(kāi)始不斷出現(xiàn)，其中食用菌的栽培成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的大趨勢(shì)之一[1]。食用菌栽培戶的數(shù)量逐漸增多，為了能夠使得食用菌產(chǎn)業(yè)繼續(xù)深入發(fā)展，以及提升食用菌栽培戶的收入水平，對(duì)于食用菌栽培戶的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作急需完善。在創(chuàng)業(yè)工作的進(jìn)行中，影響創(chuàng)業(yè)成功的因素是多方面的，包括創(chuàng)業(yè)者的自身特點(diǎn)、家庭情況、資本市場(chǎng)、市場(chǎng)環(huán)境等。而在市場(chǎng)環(huán)境中，創(chuàng)業(yè)政策環(huán)境顯得尤為關(guān)鍵，這是由于創(chuàng)業(yè)政策與栽培戶進(jìn)行創(chuàng)業(yè)的動(dòng)力直接相關(guān)，隨著政策扶持力度的不斷增大，食用菌栽培戶的創(chuàng)業(yè)熱情將會(huì)不斷提高，有利于提升食用菌栽培戶的創(chuàng)業(yè)參與度。因此，為了促進(jìn)食用菌栽培戶的創(chuàng)業(yè)積極性，政府應(yīng)該制定相應(yīng)的創(chuàng)業(yè)扶持政策予以支持，完善創(chuàng)業(yè)政策環(huán)境，形成食用菌栽培戶的創(chuàng)業(yè)良性發(fā)展。政府也出臺(tái)了一些食用菌栽培戶的創(chuàng)業(yè)扶持政策，但是政策實(shí)施的具體情況和對(duì)于政策的具體評(píng)價(jià)有待檢驗(yàn)，通過(guò)進(jìn)行食用菌栽培戶的創(chuàng)業(yè)扶持政策的評(píng)價(jià)能夠?yàn)閯?chuàng)業(yè)政策的進(jìn)一步完善提供思路[2]。因此，通過(guò)調(diào)查問(wèn)卷的形式對(duì)食用菌栽培戶的創(chuàng)業(yè)扶持政策進(jìn)行評(píng)價(jià)，并進(jìn)一步完善創(chuàng)業(yè)扶持政策。

1 食用菌栽培戶的創(chuàng)業(yè)扶持政策評(píng)價(jià)

通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查的形式進(jìn)行研究樣本的收集，將2 000份問(wèn)卷有針對(duì)性的發(fā)放給不同性別，不同年齡，具有不同學(xué)歷水平，經(jīng)濟(jì)收入水平不同的食用菌栽培戶以及相關(guān)人員，收回問(wèn)卷調(diào)查1 894份，其中有效1 843份[3]。其中進(jìn)行創(chuàng)業(yè)的食用菌栽培戶為1 254個(gè)，占樣本總數(shù)的半數(shù)以上。調(diào)查問(wèn)卷內(nèi)容為主要涉及個(gè)人特征，主要包含性別、年齡、學(xué)歷水平、婚戀情況、風(fēng)險(xiǎn)偏好等；家庭特征，主要包含家庭成員數(shù)量、家庭年收入、家庭收入組成、家庭資產(chǎn)狀況等；創(chuàng)業(yè)環(huán)境評(píng)價(jià)，主要包含創(chuàng)業(yè)政策扶持力度、金融服務(wù)政策、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況；創(chuàng)業(yè)愿景；創(chuàng)業(yè)形式等[4]。將政策評(píng)價(jià)分為制度扶持以及金融扶持兩方面，其中制度扶持包含食用菌栽培戶的創(chuàng)業(yè)稅收減免（SS）、創(chuàng)業(yè)流程簡(jiǎn)化（LC）、創(chuàng)業(yè)咨詢（ZX）、創(chuàng)業(yè)土地租金減免（TD）、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目幫助（XM）、創(chuàng)業(yè)法律建設(shè)（FL），金融扶持包含融資渠道（RZ）、貸款政策（ZC）、創(chuàng)業(yè)基金（CY）、貸款擔(dān)保（DB）、金融機(jī)構(gòu)投資情況（JR）[5]。對(duì)于設(shè)計(jì)的問(wèn)題通過(guò)5個(gè)不同指標(biāo)進(jìn)行判定分別為非常贊同、贊同、一般、反對(duì)，非常反對(duì)，對(duì)應(yīng)的得分分別為5分、4分、3分、2分、1分。見(jiàn)表1。

由表1可知，對(duì)于食用菌栽培戶的創(chuàng)業(yè)扶持的政策扶持中創(chuàng)業(yè)稅收減免（SS） 表示贊同的占57.28%，不贊同和非常贊同的分別為0.87%和12.34%，一般的為29.51%；創(chuàng)業(yè)流程簡(jiǎn)化（LC） 表示贊同的占到主要比重為56.49%，不贊同和非常贊同的分別為0.89%和12.14%，一般的為30.48%；創(chuàng)業(yè)咨詢（ZX） 表示贊同的占到主要比重為51.1%，不贊同和非常贊同的分別為1.14%和12.34%，一般的為35.42%；創(chuàng)業(yè)土地租金減免（TD）表示贊同的占39.97%，不贊同和非常贊同的分別為1.23%和12.68%，一般的比重加大為46.12%；創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目幫助（XM）中占比最高的為一般，其比重為48.61%，表示贊同的占35.58%偏少，不贊同和非常贊同的分別為1.43%和14.38%；創(chuàng)業(yè)法律建設(shè)（FL）表示贊同的占到主要比重為45.83%，不贊同和非常贊同的分別為1.01%和11.21%，一般的為41.95%也占有相當(dāng)大的比重；總體看來(lái)，對(duì)于食用菌栽培戶的創(chuàng)業(yè)扶持政策中的政策扶持贊同情況有待提高，沒(méi)有達(dá)到十分理想的水平，對(duì)比來(lái)看在政策扶持中贊同程度最高的為創(chuàng)業(yè)稅收減免，其次為創(chuàng)業(yè)流程簡(jiǎn)化，說(shuō)明在這兩方面政策扶持相對(duì)較好；而贊同度最低的為創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目幫助，其次為創(chuàng)業(yè)土地租金減免，因此政策可以著重加強(qiáng)這方面的工作。

表1 對(duì)于食用菌栽培戶的創(chuàng)業(yè)扶持政策評(píng)價(jià)結(jié)果Tab.1 Results of the policy evaluation on the start-up support of edible fungi cultivator

對(duì)于食用菌栽培戶的創(chuàng)業(yè)扶持的金融扶持中融資渠道（RZ） 占比最高的為一般，其比重為39.12%，表示贊同的占32.77%處于較低水平，不贊同和非常贊同的分別為3.25%和24.86%；貸款政策（ZC）占比一般比重為37.25%具有較高水平，表示贊同的占22.01%處于較低水平，不贊同和非常贊同的分別為6.62%和34.12%是占比最高的；創(chuàng)業(yè)基金（CY）占比最高的為一般，其比重為40.12%，表示贊同的占25.03%處于較低水平，不贊同和非常贊同的分別為5.07%和29.78%；貸款擔(dān)保（DB） 占比最高的為一般，其比重為44.12%，表示贊同的占30.66%處于較低水平，不贊同和非常贊同的分別為3.24%和21.98%；貸款擔(dān)保（DB） 占比最高的也為一般，其比重為47.56%，表示贊同的占26.01%處于較低水平，不贊同和非常贊同的分別為3.58%和22.85%；整體來(lái)說(shuō)對(duì)于金融扶持的贊同程度相對(duì)較低，需要極大的加強(qiáng)。對(duì)比來(lái)看在金融扶持中贊同程度最高的為融資渠道，其次為貸款擔(dān)保。雖然這兩方面滿意度較高但是都在30%左右，還有待進(jìn)一步提高；而贊同度最低的為貸款政策，其次為創(chuàng)業(yè)基金，表明這方面的工作存在著嚴(yán)重的不足，是今后政策工作的重點(diǎn)方向。

2 食用菌栽培戶的創(chuàng)業(yè)扶持政策完善路徑

為了能夠加強(qiáng)食用菌栽培戶的創(chuàng)業(yè)扶持力度，對(duì)于創(chuàng)業(yè)扶持政策需要進(jìn)一步的完善，主要可以通過(guò)以下路徑進(jìn)行完善。

1）加強(qiáng)社會(huì)主體之間的相互合作，充分發(fā)揮政府部門(mén)扶持政策的積極作用。新聞媒體機(jī)構(gòu)要積極利用社會(huì)輿論來(lái)營(yíng)造良好的創(chuàng)業(yè)氛圍，地方政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)化食用菌栽培戶的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，安排宣傳機(jī)構(gòu)通過(guò)多渠道進(jìn)行多方面的宣傳引導(dǎo)，使得相關(guān)受益者能夠及時(shí)了解政府對(duì)于創(chuàng)業(yè)的扶持政策；政府部門(mén)可以通過(guò)舉行具有地方影響力的創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，樹(shù)立創(chuàng)業(yè)標(biāo)兵，發(fā)揮模范帶頭作用，從而鼓勵(lì)食用菌栽培戶積極參與到創(chuàng)業(yè)過(guò)程中來(lái)，并結(jié)合食用菌栽培戶的創(chuàng)業(yè)需求實(shí)際，從而提高政策的可行性和食用菌栽培戶的接納性；對(duì)于食用菌栽培戶的創(chuàng)業(yè)審批流程進(jìn)行合理優(yōu)化，提高政府部門(mén)相關(guān)工作人員的服務(wù)質(zhì)量，使得食用菌栽培戶能夠更加便捷高效辦理相關(guān)手續(xù)。除此之外，政府應(yīng)適當(dāng)減免對(duì)食用菌栽培戶的服務(wù)費(fèi)用，加大相關(guān)服務(wù)或手續(xù)辦理的優(yōu)惠力度；政府部門(mén)對(duì)于食用菌栽培戶提供創(chuàng)業(yè)的相關(guān)稅收減免政策，減少食用菌栽培戶的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本。財(cái)稅優(yōu)惠可以通過(guò)3種途徑進(jìn)行，加大資金補(bǔ)貼力度；結(jié)合財(cái)政情況，拓寬發(fā)展途徑；合理利用資源，實(shí)現(xiàn)財(cái)政效果最大化。

2）政府部門(mén)應(yīng)有針對(duì)性地扶持鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。地方政府需要建立健全食用菌栽培戶的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)相關(guān)機(jī)制，對(duì)于處于不同階段的食用菌栽培戶要進(jìn)行區(qū)分，從而制定相應(yīng)的培訓(xùn)模式和內(nèi)容，使得食用菌栽培戶能夠通過(guò)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)滿足自己的實(shí)際需求；政府還可以通過(guò)產(chǎn)學(xué)研模式建設(shè)技術(shù)平臺(tái)來(lái)提高企業(yè)的技術(shù)服務(wù)水平，向食用菌栽培戶提供積累的食用菌栽培加工技術(shù)，并對(duì)其進(jìn)行長(zhǎng)期的技術(shù)扶持。鼓勵(lì)處于創(chuàng)業(yè)初期的小型企業(yè)加大質(zhì)量監(jiān)督力度，在后期的發(fā)展過(guò)程中形成具有自身特色的品牌，從而增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。鼓勵(lì)中介公司的發(fā)展，完善市場(chǎng)上的服務(wù)體系，幫助創(chuàng)業(yè)者們降低經(jīng)營(yíng)成本；政府部門(mén)要結(jié)合市場(chǎng)發(fā)展的實(shí)際需求制定相關(guān)的政策，鼓勵(lì)農(nóng)民們建設(shè)創(chuàng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)園。并且在創(chuàng)業(yè)的過(guò)程中適當(dāng)給予農(nóng)民一些優(yōu)先權(quán)，激發(fā)廣大農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的積極性。如給予食用菌栽培戶一定的優(yōu)惠政策，降低生態(tài)產(chǎn)業(yè)園的租金，提供一定的資金扶持等。在農(nóng)村建立起完善的創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系并營(yíng)造健康的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，保證創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的順利進(jìn)行。

3）地方政府應(yīng)當(dāng)不斷的完善相關(guān)的扶持政策，為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)提供切實(shí)的保障。政府部門(mén)要建立健全食用菌栽培戶創(chuàng)業(yè)社會(huì)保障機(jī)制，對(duì)于創(chuàng)業(yè)失敗的食用菌栽培戶保障其生活水平，結(jié)合當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)情況，給予生活費(fèi)用補(bǔ)貼；政府應(yīng)建立食用菌栽培戶創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償政策，結(jié)合食用菌栽培戶的實(shí)際創(chuàng)業(yè)需求提供相應(yīng)的金融保險(xiǎn)服務(wù)，對(duì)那些創(chuàng)業(yè)失敗的食用菌栽培戶需要及時(shí)提供補(bǔ)償金以維持他們的日常生活開(kāi)銷(xiāo)，并增強(qiáng)其再次創(chuàng)業(yè)的自信；政府應(yīng)當(dāng)建立起完善的創(chuàng)業(yè)扶持政策評(píng)價(jià)體系，對(duì)食用菌栽培戶提出的意見(jiàn)或建議及時(shí)進(jìn)行反饋，確保全面充分地解答其提出的問(wèn)題，從而達(dá)到切實(shí)掌握政策的實(shí)際運(yùn)行情況的目的。