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        落后地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展視角下宏觀決策戰(zhàn)略研究

        2020-07-21 08:13:38李影
        各界·下半月 2020年6期
        關(guān)鍵詞:戰(zhàn)略研究落后地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)

        李影

        摘要:在社會主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)中,在全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的偉大進(jìn)程中,縣域經(jīng)濟(jì)充當(dāng)著十分重要的角色,有著極其重要的歷史作用。壯大縣域經(jīng)濟(jì)是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑,也是社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長極。因此,研究縣域經(jīng)濟(jì),尤其是研究落后地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的障礙,是我們作出宏觀決策工作必備的重要因素?;谝陨险J(rèn)識,本文提出落后地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展視角下宏觀決策戰(zhàn)略研究思路,力求在思與行兩方面都有所裨益。

        關(guān)鍵詞:落后地區(qū);縣域經(jīng)濟(jì);宏觀決策;戰(zhàn)略研究

        縣域經(jīng)濟(jì)是以縣級行政區(qū)劃為地理空間,即以縣城為中心,鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶,農(nóng)村為腹地的區(qū)域經(jīng)濟(jì),縣域經(jīng)濟(jì)以市場為導(dǎo)向,以縣級財政為調(diào)控主體,優(yōu)化配置資源,具有地域特色和完備的綜合性經(jīng)濟(jì)體系??h域經(jīng)濟(jì)是聯(lián)系宏觀與微觀、工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和鄉(xiāng)村的橋梁紐帶,在國民經(jīng)濟(jì)占舉足輕重的地位,現(xiàn)已成為國民經(jīng)濟(jì)中最具活力,最具增長潛力的一個重要部分。但長期以來,縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展幾道難以逾越的障礙困擾著縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,尤為必要進(jìn)行剖析、研究,并對癥下藥,采取相應(yīng)的宏觀決策策略。

        一、發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)難以越逾的突出障礙

        (一)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整難以有質(zhì)量的突破

        以前,對農(nóng)村進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,狠抓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,其力度之大,在歷史上是少見的。在政策上重點(diǎn)傾斜,積極引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整結(jié)構(gòu),并且還在技術(shù)上進(jìn)行指導(dǎo),積極參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整在微觀層次上,有一定的社會效益和示范效益,使部分鎮(zhèn)鄉(xiāng)和先行動起來的部分農(nóng)民受益。在宏觀層次上,盡管農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整也帶動了二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,使農(nóng)民直接面對市場,培養(yǎng)和造就了一批農(nóng)民企業(yè)家。但從九十年代初開始,統(tǒng)計數(shù)據(jù)反映的情況卻不一定,現(xiàn)在雖然出現(xiàn)了一些設(shè)施農(nóng)業(yè)和高科技農(nóng)業(yè),但它們涉及的領(lǐng)域,覆蓋的面積非常有限,并且從業(yè)人員不是傳統(tǒng)意義上的農(nóng)民,而大多是科技人員,這些農(nóng)業(yè)的興起,從未改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)。不少地方耕作方式還是老樣,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整效益不明顯。

        (二)工業(yè)化進(jìn)程難以向中、高級階段跨越

        無工不強(qiáng)縣,這是歷史證明了的規(guī)律。雖然一些工業(yè)強(qiáng)縣工業(yè)的迅速崛起,特別是大中型工業(yè)企業(yè)的發(fā)展起了主導(dǎo)作用。而后隨著部分工業(yè)企業(yè)的衰退,現(xiàn)在工業(yè)企業(yè)創(chuàng)造的稅收在地方財政收入中不再占絕大比重,財政增收艱難。進(jìn)而導(dǎo)致工業(yè)在縣域經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)地位早已不復(fù)存在。特別是企業(yè)自身積累少或無積累,自有流動資金嚴(yán)重不足,只能靠舉債經(jīng)營,而舉債方式主要是財政投入和銀行貸款,但好多縣財政現(xiàn)在是“吃飯財政”,對企業(yè)投入日趨減少。從銀行融資,工業(yè)企業(yè)現(xiàn)在平均資產(chǎn)負(fù)債率高,無短期償債能力,而且企業(yè)信用意識差,各金融機(jī)構(gòu)普遍懼貸、惜貸。再加之銀行自有資金占有率下降,服務(wù)體系不健全,在一定程度上降低了貸款的成功率。從而企業(yè)很難從金融部門爭取更多的貸款,靠財政和銀行融資,不可能滿足對資金的渴求,而企業(yè)資金不足,投入自然就低。還有,許多縣現(xiàn)在的工業(yè)主要是資源型工業(yè),以非農(nóng)產(chǎn)品為原料的加工工業(yè)占規(guī)模工業(yè)之比重非常低。缺少農(nóng)產(chǎn)品深加工、精加工、再加工企業(yè),信息化、自動化等高新技術(shù)工業(yè)產(chǎn)值占全部工業(yè)的產(chǎn)值比重幾乎為零,更談不上發(fā)展,可見縣域的工業(yè)依然在初級階段徘徊,還沒有向新型工業(yè)化的門檻邁進(jìn)。

        (三)現(xiàn)行政策和體制束縛,城鎮(zhèn)化水平不能整體提高

        總體看,縣域小城鎮(zhèn)發(fā)展過程中存在以下兩個問題。首先是規(guī)模小,布局過于分散,基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍小,有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口不足一萬人,規(guī)模過小導(dǎo)致城鎮(zhèn)輻射能力差,公用基礎(chǔ)設(shè)施的修建和服務(wù)業(yè)不能形成規(guī)模效益,制約著城鎮(zhèn)的發(fā)展。其次是缺乏相應(yīng)的政策指導(dǎo)和規(guī)劃?,F(xiàn)在雖然認(rèn)識到發(fā)展城鎮(zhèn)化的重要意義,但農(nóng)業(yè)人口的流動還受到現(xiàn)行戶籍、勞動用工制度、社會保障制度、計劃生育、教育等各種政策的體制的束縛。城鎮(zhèn)化滯后,對縣域國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展造成了一系列負(fù)面效益。大量農(nóng)業(yè)人口不能隨著就業(yè)方式的改變而轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)人口,使農(nóng)村人口人均占有耕地過少,農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率過低,農(nóng)民收入增長緩慢。同時,也抑制了消費(fèi)需求特別是農(nóng)村消費(fèi)需求和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資需求的增長,在一定程度上也抑制了城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的開發(fā)、投資。

        (四)財源結(jié)構(gòu)畸形,財政債務(wù)重,消赤減責(zé)任重道遠(yuǎn)

        近幾年,雖然對財政預(yù)算內(nèi)外資金管理均作出了新探索,取得了一定成果,但受各種因素的制約,縣鄉(xiāng)兩級財政收支矛盾依然十分突出??h鄉(xiāng)兩級財政突出的頑癥有財源結(jié)構(gòu)畸形,地方財政收入中非稅收入比重過高;財政負(fù)債沉重。由于縣級財政嚴(yán)重入不敷出,為平衡預(yù)算,只有靠舉債維持運(yùn)轉(zhuǎn);財政收支逆差大,無新的財源鏈。收支矛盾十分突出,主要是沒有新的財源,沒有支柱產(chǎn)業(yè),沒有龍頭骨干企業(yè),新的財源鏈難以形成。造成縣級財政困難的原因是多方面的,是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、財稅體制、行政體制、區(qū)位不優(yōu)、天災(zāi)頻繁等多種因素綜合作用的結(jié)果。導(dǎo)致縣鄉(xiāng)兩級財政均陷入了自身無力解脫的境地,嚴(yán)重削弱了應(yīng)該擔(dān)負(fù)的公共財政的職能,且成為各種矛盾交織的焦點(diǎn)。

        二、推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)宏觀決策的戰(zhàn)略

        縣域經(jīng)濟(jì)雖然是縣級行政區(qū)劃上形成的,但它又不同于縣級行政區(qū)劃,縣域經(jīng)濟(jì)不是封閉的“諸侯經(jīng)濟(jì)”,縣域經(jīng)濟(jì)具有開放性,隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,縣域經(jīng)濟(jì)必須突破縣級行政區(qū)劃的約束,在更大區(qū)域城內(nèi)進(jìn)行資源配置,獲取競爭優(yōu)勢,同時,縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展更要接受國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策的導(dǎo)向。保持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)三位一體,良性互動,全面促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)快速增長和小康社會宏偉目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

        (一)創(chuàng)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方式,延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈,實(shí)施立體生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化戰(zhàn)略

        從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局認(rèn)識調(diào)整問題,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不是權(quán)宜之計,而是一項長期的任務(wù),農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是農(nóng)民增收的一個永恒主題。我們應(yīng)當(dāng)在實(shí)踐中求發(fā)展,調(diào)整思路,明確重點(diǎn),找準(zhǔn)政府的定位和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的切入點(diǎn),對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要有從量到質(zhì)的認(rèn)識。要適應(yīng)市場對農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化和多樣化的需求,提高農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)和效益,增加農(nóng)民收入。要全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量,優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),區(qū)域布局,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。必須立足于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展,目的是解決農(nóng)產(chǎn)品賣難和農(nóng)民增收的問題,拓展增值空間,延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。在推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中主要的問題是要延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、培育開拓市場、延伸營銷鏈。尤其是政府要培育中介組織拓展市場,利用多種“二傳手”實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的價值轉(zhuǎn)化,獲得最大利益。加快資源型、初級加工型產(chǎn)品向加工制造型、科技增值型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,延伸加工鏈。另外,要做好科技服務(wù)工作、走科技興農(nóng)之路。重點(diǎn)抓好良種的培育和引進(jìn)工作,搞好種子工程建設(shè),積極引進(jìn)國內(nèi)外新技術(shù)、新品種應(yīng)用到生產(chǎn)領(lǐng)域,提高農(nóng)產(chǎn)品單產(chǎn)量,搞好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證體系工作,樹立品牌意識,注意培養(yǎng)民營科技服務(wù)組織,充分利用農(nóng)村現(xiàn)有科技人員,并引進(jìn)新型科技人員,認(rèn)真做好農(nóng)民的技術(shù)培訓(xùn)組織工作,使之經(jīng)常化、制度化。

        (二)用資本市場推進(jìn)工業(yè)企業(yè)體制創(chuàng)新,走新型工業(yè)化道路,實(shí)施工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略

        要富民強(qiáng)縣、改善財源結(jié)構(gòu),必須興工,拉長工業(yè)這條短腿,提起工業(yè)這壺不開的水,經(jīng)濟(jì)工作重中之重是抓工業(yè)。要制訂資本市場配置資源政策,采取相關(guān)措施,出臺資本營運(yùn)、資源整合、資產(chǎn)管理、投資等一系列政策或規(guī)定,以便資本市場有章可循;資本市場運(yùn)作中,打破分割,成立一個按市場化原則運(yùn)作、產(chǎn)品為紐帶、財政持股的綜合國有資產(chǎn)管理公司,作為資本運(yùn)營的核心平臺,從事通過投資引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),打造產(chǎn)業(yè)龍頭等工作;要徹底改制現(xiàn)有工業(yè)企業(yè),建立產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心,使產(chǎn)權(quán)能在流通中優(yōu)化配置。這樣可以為產(chǎn)權(quán)提供交易、流通、退出功能,為股份制企業(yè)提供咨詢顧問專業(yè)服務(wù),為企業(yè)提供各種信息,為資本市場提供資源配置場所,互相聯(lián)動,必將大大推進(jìn)縣域工業(yè)產(chǎn)權(quán)改革步伐,加速縣域資源化配置進(jìn)程。同時,由于經(jīng)濟(jì)環(huán)境隨著社會的進(jìn)步和發(fā)展總是不斷變化,資本運(yùn)作必須不斷進(jìn)行,才能不斷地推動企業(yè)的體制創(chuàng)新,從而提高企業(yè)的核心競爭力。

        (三)用產(chǎn)業(yè)化思維經(jīng)營中小城鎮(zhèn),實(shí)施城鎮(zhèn)載體帶動戰(zhàn)略

        城鎮(zhèn)化既是推動工業(yè)化和現(xiàn)代化的動力和源泉之一,也是工業(yè)化和現(xiàn)代化的重要標(biāo)志,發(fā)展小城鎮(zhèn)是推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要途徑,也是發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),優(yōu)先發(fā)展的最主要部分。發(fā)展中小城鎮(zhèn)要高瞻遠(yuǎn)矚,把中小城鎮(zhèn)的發(fā)展當(dāng)作一種產(chǎn)業(yè)來經(jīng)營。另外,要明確投資主體,加強(qiáng)城鎮(zhèn)管理,拉大城鎮(zhèn)框架,創(chuàng)新政府管理城鎮(zhèn)體制,建立一套行之有效的以政府為主導(dǎo)、以市場為主的經(jīng)營城鎮(zhèn)決策機(jī)制,逐步制定、完善一系列適應(yīng)中小城鎮(zhèn)經(jīng)營需要的政策法規(guī)。創(chuàng)新城鎮(zhèn)投資融資體制,保證城鎮(zhèn)的經(jīng)營按照市場化、法制化、規(guī)范化操作,從而獲得最大的效益,要盤活存量資產(chǎn),公開拍賣城鎮(zhèn)街道冠名權(quán)、出租車營運(yùn)權(quán)、商業(yè)廣告牌等無形資產(chǎn),保證城鎮(zhèn)經(jīng)營的諸要素進(jìn)行優(yōu)化配置,使其轉(zhuǎn)化為資本。積極建立同大中城市間的相互協(xié)作關(guān)系,充分發(fā)揮區(qū)域性大中城市的積聚帶動輻射作用。還要搞好城鎮(zhèn)園區(qū)建設(shè),在資金、資源短缺的情況下,收攏五指,突出一極,走非均衡發(fā)展路子,建設(shè)地方特色鮮明、吸納輻射力強(qiáng)的園區(qū)經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)生產(chǎn)力的核心區(qū)、先導(dǎo)區(qū),引導(dǎo)城鎮(zhèn)園區(qū)內(nèi)的企業(yè)招收當(dāng)?shù)剞r(nóng)民,使農(nóng)民農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移,盡可能離土不離鄉(xiāng),對吸納農(nóng)村勞動力、增加農(nóng)民收入貢獻(xiàn)大的企業(yè),政府在用地、信貸方面給予支持。

        (四)發(fā)展稅源經(jīng)濟(jì),實(shí)施財稅杠桿調(diào)節(jié)戰(zhàn)略

        經(jīng)濟(jì)增長看稅收,稅收看入庫,要從提高財政收入占GDP比重、提高地方固定收入占財政總收入比重、提高稅收占稅收總額比重,以發(fā)展稅源經(jīng)濟(jì)為主線,實(shí)現(xiàn)財源建設(shè)新的突破,同時厲行節(jié)約、減少支出,充分利用現(xiàn)有各種財稅杠桿機(jī)制調(diào)節(jié)市場經(jīng)濟(jì)。全力以赴發(fā)展稅源經(jīng)濟(jì),面對縣鄉(xiāng)兩級財政沉重的債務(wù)帶來的后遺癥,在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時,再也不能以政府名義去負(fù)債融資,而是要落實(shí)民間資金投資政策,廣泛吸收社會資本。要突出重點(diǎn)培植支柱財源、骨干財源,堅持扶優(yōu)扶強(qiáng),要調(diào)整投資政策,扶植資金的投入重點(diǎn)要向能直接創(chuàng)造稅收的項目傾斜,對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要堅持“誰投資、誰受益”的原則,吸收非財政性資金投入。對中央、省、市屬大中型企業(yè)要加大服務(wù)力度,確保骨干財源穩(wěn)定。

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