孫艷

摘 要 近年來，隨著社會經(jīng)濟體制改革的不斷深入，國有資產(chǎn)改革取得了較大的進步，但對比發(fā)達地區(qū)科學的國資改革發(fā)展成效，大部分地方政府在國有資產(chǎn)管理、運營等方面都存在較大差距。本文分析當前國有資產(chǎn)管理存在的問題，提出相關解決建議，以提高國有資產(chǎn)管理水平及國有企業(yè)盈利能力。

關鍵詞 行政事業(yè)單位 國有資產(chǎn) 資產(chǎn)管理

一、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的概念和特點

行政事業(yè)單位是維護社會經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展的重要職能部門，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)是指在單位正常運行活動中被占有、使用的在法律上確認為國家所有、能夠為國家提供經(jīng)濟和社會效益的可以用貨幣計量的各種經(jīng)濟資源的總和。具體而言，國有資產(chǎn)的主要來源包括中央財政直接投資、行政事業(yè)單位按照國家政策規(guī)定運用國有資產(chǎn)組織收入形成以及接受捐贈等形式。按存在的形態(tài)不同，可分為流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、材料和低值易耗品、無形資產(chǎn)、長期投資等。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)具有公共性、非營利性、服務型、分散性的特點。基于以上特點，加強國有資產(chǎn)管理，避免管理疏漏導致國有資產(chǎn)流失、給國家和社會帶來損失勢在必行。

二、加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的重要性

（一）是提升政府執(zhí)政水平、確保國有資產(chǎn)保值增值的必然要求

當前，國有資產(chǎn)管理采用的是國家所有、地方政府分級監(jiān)管、行政事業(yè)單位具體占有和使用的模式。有效地管理國有資產(chǎn)是保證各級行政事業(yè)單位履行其應有社會職能的基礎;提高行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理水平有利于摸清家底，對各種資源進行合理的配置，提升其使用效能，切實保證行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的保值增值，為行政事業(yè)單位提升執(zhí)政水平和能力提供堅實的物質保障。

（二）是推進黨風廉政建設的重要舉措

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理制度缺失且缺乏有效的監(jiān)管容易滋生腐敗，使部分財務人員鉆空子、以權謀私，導致國有資產(chǎn)流失，對國家造成直接的經(jīng)濟損失。近年來，黨和國家先后出臺了一系列緊抓黨風廉政建設工作的方針政策，行政事業(yè)單位加強國有資產(chǎn)管理、保證單位資產(chǎn)的安全性從而提高反腐敗的能力顯得格外重要，因此，加強國有資產(chǎn)管理成為了行政事業(yè)單位推進黨風廉政建設工作的重要舉措。

（三）是降低單位管理成本的有效措施

有效的國有資產(chǎn)管理能夠為財政部門提供準確的資產(chǎn)存量信息，為合理科學地配置資產(chǎn)提供真實有效的參考依據(jù)，達到降低單位管理成本和運行成本、高效低耗地履行公共管理職能的目標，支持國家各個領域的管理逐漸走向規(guī)范化，為更好地適應經(jīng)濟社會發(fā)展提供保障。

三、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題

（一）國有資產(chǎn)管理意識不強

行政事業(yè)單位在國有資產(chǎn)管理中最大的問題是國有資產(chǎn)管理意識薄弱，普遍存在“重錢輕物、重購輕管”思想，大部分干部職工都認為資產(chǎn)管理只是財務人員的工作。有些單位領導沒有認識到科學合理地加強國有資產(chǎn)管理對單位發(fā)展和社會進步的重要意義，因此單位國有資產(chǎn)從購置到使用的過程中責任不明確，加上單位一般員工都認為采購的物資只要用于日常工作即可，缺乏對國有資產(chǎn)管理本質的理解，造成一個部門只要有需要就重新申請購置，使得單位內(nèi)部國有資產(chǎn)沒有得到合理有效的利用，造成了很多沒有必要的浪費。還有一些單位領導對國有資產(chǎn)管理缺少足夠的重視，導致單位在接受捐贈、調(diào)撥資產(chǎn)時不按照相關管理規(guī)定及時登記入賬，出現(xiàn)賬外資產(chǎn)的情況。更有甚者，有些單位在大項土地、房屋資產(chǎn)特別是政府劃撥的土地房屋資產(chǎn)方面，沒有及時完善手續(xù)，造成許多固定資產(chǎn)沒有進行入賬管理。

（二）國有資產(chǎn)管理制度不健全

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理是否建章立制、制度執(zhí)行是否嚴格貫徹落實，直接影響著國有資產(chǎn)的使用效率和管理成效。就目前情況來看，部分行政事業(yè)單位依然存在資產(chǎn)管理制度不健全的現(xiàn)象。例如有的單位從資產(chǎn)的購買到處置各個環(huán)節(jié)都沒有規(guī)范的管理流程，不能及時進行登記、入賬、處置等處理。有些單位不執(zhí)行國有資產(chǎn)定期清查制度，造成資產(chǎn)閑置、損毀、丟失、使用效率不高的現(xiàn)象。

有些單位的財務人員利用管理制度的漏洞，在處置國有資產(chǎn)時隨心所欲，具體表現(xiàn)為：在資產(chǎn)報廢回收過程中，沒有按照規(guī)定尋找具有收購資質的企業(yè)，而是人為指定收購企業(yè)，造成部分國有資產(chǎn)被“賤賣”;另外，有些人員將剛到報廢年限仍有使用價值的資產(chǎn)或尚在使用的資產(chǎn)提前報廢，以牟取私利。這些問題的存在，不利于單位國有資產(chǎn)的正常運轉，更會使得國有資產(chǎn)管理領域成為貪污腐敗問題滋生的溫床，嚴重侵蝕國有資產(chǎn)。

（三）國有資產(chǎn)管理缺乏應有的監(jiān)管體系

一是行政事業(yè)單位無法將預算管理貫穿國有資產(chǎn)管理。單位財務人員無法對國有資產(chǎn)存量進行有效的審核，無法理清資產(chǎn)底數(shù)，導致預算管理無法貫穿國有資產(chǎn)管理過程，有些行政事業(yè)單位存在為了爭取資金而虛報項目的問題，在這樣的情況下，部門預算管理根本無法對國有資產(chǎn)進行有效的控制。

二是單位內(nèi)部監(jiān)管體系不健全。在行政事業(yè)單位內(nèi)部，審計部門與財務部門都是受單位負責人的直接領導，內(nèi)部監(jiān)督缺少獨立性，對國有資產(chǎn)管理無法起到真正的監(jiān)管作用。缺乏統(tǒng)一的內(nèi)部監(jiān)管體系，使得內(nèi)部審計工作流于形式，阻礙了行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理水平的提升。

三是第三方鑒定機構缺乏獨立性。在行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置過程中，財政部門通常將國有資產(chǎn)的核實及殘值預估工作交給第三方鑒定機構，然而第三方鑒定機構容易在利益的驅使下，被支付費用的一方操縱，失去鑒定機構的獨立性，不能夠客觀公正地反映單位國有資產(chǎn)的真實情況。

四、加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的策略和建議

（一）增強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理意識

要增強行政事業(yè)單位干部職工的國有資產(chǎn)管理意識，首先必須強化領導的責任擔當。要使其清醒地認識到，提高國有資產(chǎn)管理水平有利于促進單位財務管理科學化，對行政事業(yè)單位的發(fā)展具有重要意義。而“一把手”作為行政事業(yè)單位發(fā)展的總舵手，其國有資產(chǎn)管理意識的強弱會對單位國有資產(chǎn)管理的質量產(chǎn)生深遠的影響，因此在日常工作中要用實際行動對國有資產(chǎn)管理工作給予充分的理解和發(fā)揮“頭雁”作用。

其次，要多措并舉增強行政事業(yè)單位全員的國有資產(chǎn)管理理念。例如加強全體干部職工對國有資產(chǎn)相關法律法規(guī)的學習、邀請國有資產(chǎn)管理方面的專家舉辦專題講座、為科室（單位）國有資產(chǎn)管理工作設置考核目標，與單位業(yè)務工作同部署、同安排、同考核，層層落實責任，通過一系列有效的培訓學習及目標考核措施，使干部職工全方位增強國有資產(chǎn)管理意識，為實現(xiàn)單位國有資產(chǎn)科學化管理提供重要的支持基礎。

（二）完善行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理相關制度

近幾年，雖然國家出臺了國有資產(chǎn)管理相關制度，但是每個行政事業(yè)單位的具體情況不盡相同，因此各單位必須結合自身實際，制定便于操作的國有資產(chǎn)管理相關制度。

一是研究出臺更細致的符合地方政府實際的行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理制度，使制度建設覆蓋資產(chǎn)管理的各個環(huán)節(jié)，逐步將資產(chǎn)配置、采購、登記、核實、使用、處置審批等方面管理納入規(guī)范化軌道，做到有法可依、有章可循，并在制度中明確各個環(huán)節(jié)中相關部門的責任分工，防止出現(xiàn)推卸責任的情況。例如與具有回收資質的專業(yè)企業(yè)合作，規(guī)范單位國有資產(chǎn)日常報廢處置手續(xù)。

二是建立重大資產(chǎn)公開處置制度，將單位內(nèi)部即將報廢的原價值超過30萬的重大資產(chǎn)，通過政府公共資源交易平臺，發(fā)布招標信息，挑選最優(yōu)的回收企業(yè)進行合理合規(guī)的處置。

三是完善國有資產(chǎn)損失認定程序，對意外導致的國有資產(chǎn)非正常損失，要提供相應的證明材料，對非正常損壞的國有資產(chǎn)，要追究使用人的相應責任。

四是加強國有資產(chǎn)日常數(shù)據(jù)統(tǒng)計，確保單位內(nèi)部各部門之間國有資產(chǎn)的科學、合理配置，提高單位國有資產(chǎn)利用效率，減少不必要的資源浪費。

（三）構建科學規(guī)范的國有資產(chǎn)監(jiān)管體系

建立科學有效的監(jiān)管機制，明確具有國有資產(chǎn)監(jiān)督權的財政部門、國有資產(chǎn)使用權的行政事業(yè)單位及其主管上級單位的權責關系，完善事中、事后監(jiān)督機制。

具體來說，首先具有監(jiān)督權的財政部門要采用各種方式開展國有資產(chǎn)調(diào)查，加大檢查力度，確保各行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)相關制度的落實，重點檢查行政事業(yè)單位是否具有健全的國有資產(chǎn)管理制度、辦理產(chǎn)權等級以及國有資產(chǎn)處置的合規(guī)性、國有資產(chǎn)配置規(guī)范性、國有資產(chǎn)收益上繳和使用等情況，確保財政監(jiān)督管理制度化、規(guī)范化、日?；?。發(fā)現(xiàn)問題，追究相關人員的責任。

其次，擁有國有資產(chǎn)使用權的各行政事業(yè)單位應提高財務管理能力，對國有資產(chǎn)相關各項數(shù)據(jù)提供完善的手續(xù)，真實反映，確?；A數(shù)據(jù)如實入賬;提高內(nèi)部審計能力，加強國有資產(chǎn)日常監(jiān)管，建立各部門協(xié)調(diào)配合的監(jiān)督管理體系，以預防和避免國有資產(chǎn)賬賬不符、賬實不符情況的發(fā)生。

最后，通過加強各部門之間的協(xié)作，尋求審計及紀檢部門的配合，利用專項審計、領導離任審計、巡查等方式，對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作進行監(jiān)督。只有加強各部門的協(xié)調(diào)配合，才能真正確保國有資產(chǎn)使用效率的提升、杜絕國有資產(chǎn)流失、防止貪污腐敗案件發(fā)生，真正提高國有資產(chǎn)的保值增值能力。

五、結語

行政事業(yè)單位作為我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要部門，其國有資產(chǎn)管理水平的高低直接影響著地方經(jīng)濟的進步及國有資產(chǎn)的保值增值。為了更好地適應國家經(jīng)濟體制改革、機構改革的發(fā)展，行政事業(yè)單位人員應該進一步開闊視野、更新觀念、學習先進、查找不足，增強單位干部職工緊隨時代步伐的緊迫感和責任感，樹立發(fā)展信心，強化國有資產(chǎn)管理理念，不斷提高個人綜合水平，確保單位各項制度的落實和監(jiān)管機制的正常運行，切實提高國有資產(chǎn)的利用效率。

（作者單位為鞏義市財政局）

參考文獻

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