劉杰

引言

隨著近年來人們物質(zhì)生活條件的不斷提升，人們對(duì)生活的質(zhì)量要求越來越高，旅游需求不斷增加，而我國旅游行業(yè)的發(fā)展受到環(huán)境持續(xù)惡化的影響。目前，傳統(tǒng)意義下的旅游產(chǎn)業(yè)已經(jīng)取得了階段性勝利，生態(tài)旅游的管理模式應(yīng)用廣泛，為了在保護(hù)生態(tài)旅游區(qū)的基礎(chǔ)上創(chuàng)造良好的價(jià)值，景區(qū)需要探究生態(tài)旅游管理理念，并不斷進(jìn)行實(shí)踐，保障生態(tài)旅游行業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。要立足現(xiàn)階段的實(shí)際情況，針對(duì)現(xiàn)階段生態(tài)旅游發(fā)展過程中存在的問題進(jìn)行深入分析，并在生態(tài)旅游管理過程中積極融入環(huán)境政策，為生態(tài)旅游行業(yè)的發(fā)展提供新途徑、新視野。

一、環(huán)境政策概述

所謂的環(huán)境政策，指一個(gè)國家保護(hù)生態(tài)環(huán)境的戰(zhàn)略發(fā)展方針，會(huì)對(duì)該國家的環(huán)境立法以及環(huán)境管理產(chǎn)生直接影響，能夠保護(hù)該國家的整體環(huán)境狀況。環(huán)境政策是由我國政府制定并公布的政策方針，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)方可發(fā)布，屬于環(huán)境類的政策方針，能夠引導(dǎo)和促進(jìn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，需要全面貫徹落實(shí)在實(shí)際的環(huán)境保護(hù)與評(píng)價(jià)工作中。

政府從發(fā)現(xiàn)某一環(huán)境問題到制定相關(guān)的戰(zhàn)略方針需要經(jīng)歷一個(gè)過程。首先，要發(fā)現(xiàn)環(huán)境問題，該過程的主要科研范疇就是發(fā)現(xiàn)以及闡述問題，命名應(yīng)將問題與類似問題區(qū)分，甚至可以從原來單獨(dú)的大問題中單獨(dú)分離出來，對(duì)相關(guān)法律、道德、技術(shù)以及科學(xué)等方面進(jìn)行研究。當(dāng)某一個(gè)環(huán)境問題能夠科學(xué)解釋后，相關(guān)機(jī)構(gòu)就會(huì)在公眾面前公布該環(huán)境問題，但并不是所有的環(huán)境問題都會(huì)被公眾重視。其間需要相關(guān)政治干預(yù)，與媒體也有聯(lián)系。在公眾認(rèn)知某一環(huán)境問題的前提下，該環(huán)境問題會(huì)被提上政治議程，經(jīng)過切實(shí)的討論與研究，制定相關(guān)環(huán)境政策。

二、環(huán)境政策的主要分類以及重要性

環(huán)境政策能充分體現(xiàn)一個(gè)國家對(duì)環(huán)境保護(hù)的態(tài)度和意志力，是一個(gè)國家治理環(huán)境的重要手段。環(huán)境保護(hù)政策的發(fā)展過程大致上經(jīng)歷了3個(gè)階段。

首先，環(huán)境政策是命令控制型的，這是國家最原始的一種環(huán)境治理方式。由于該階段人們沒有很強(qiáng)的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，因此只能依靠強(qiáng)有力的政策與制度保護(hù)環(huán)境。

其次，隨著人們保護(hù)環(huán)境的意識(shí)不斷強(qiáng)化，這種命令控制型政策逐漸向經(jīng)濟(jì)激勵(lì)型政策轉(zhuǎn)變，在各個(gè)發(fā)展階段中人們更重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展，開始不斷增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)意識(shí)。但是，這種環(huán)境保護(hù)的意識(shí)依然不強(qiáng)，要想引導(dǎo)人們積極保護(hù)環(huán)境，還要采用人們感興趣的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)方式。隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的矛盾開始出現(xiàn)，全球變暖、各種地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)都讓人們意識(shí)到保護(hù)環(huán)境的重要性，大面積遭受到破壞的環(huán)境也讓人們逐漸意識(shí)到這種片面追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式并不是長(zhǎng)久之計(jì)。人們開始更加關(guān)注環(huán)境方面的問題，相關(guān)環(huán)境保護(hù)意識(shí)不斷提升。

最后，環(huán)境政策開始向公共參與型轉(zhuǎn)變，所有的環(huán)境保護(hù)措施不再是強(qiáng)制命令型，更多人愿意主動(dòng)參與環(huán)境保護(hù)的大潮中，積極響應(yīng)國家環(huán)境保護(hù)政策的號(hào)召，這是環(huán)境政策的最高形態(tài)。在生態(tài)旅游管理中，管理工作需要同時(shí)開展上述3種管理層次，只有在這樣的管理機(jī)制下，我國生態(tài)旅游行業(yè)的發(fā)展才能得到保障，實(shí)現(xiàn)生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

三、生態(tài)旅游管理現(xiàn)狀

（一）尚未形成協(xié)調(diào)的發(fā)展機(jī)制

正所謂魚和熊掌不可兼得，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)旅游之間確實(shí)存在一定程度的矛盾，尚未形成協(xié)調(diào)的發(fā)展機(jī)制。而我國很多地區(qū)為了片面提升當(dāng)?shù)氐穆糜问杖胨?，過于重視經(jīng)濟(jì)效益，忽視了社會(huì)效益，在一些細(xì)節(jié)方面的工作上還不夠完善和成熟，沒能充分滿足可持續(xù)發(fā)展的要求。就目前而言，我國生態(tài)旅游的發(fā)展還處于初級(jí)階段，需要完善各個(gè)細(xì)節(jié)方面的統(tǒng)籌與發(fā)展，解決旅游發(fā)展和生態(tài)環(huán)境之間的矛盾，并建立完善的發(fā)展機(jī)制。

（二）尚未形成統(tǒng)一的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)

由于我國面積十分廣闊，各個(gè)地區(qū)之間的風(fēng)土人情、自然風(fēng)貌都有所不同，尚未形成科學(xué)統(tǒng)一的管理標(biāo)準(zhǔn)，還約束了生態(tài)旅旅游行業(yè)的發(fā)展，導(dǎo)致生態(tài)旅游行業(yè)發(fā)展不規(guī)范。

四、新形勢(shì)下環(huán)境政策在生態(tài)旅游管理中的應(yīng)用

（一）確定科學(xué)的發(fā)展觀念

我國在發(fā)展過程中堅(jiān)守社會(huì)主義可持續(xù)發(fā)展的道路，因此，我國生態(tài)旅游的發(fā)展也同樣應(yīng)堅(jiān)守可持續(xù)發(fā)展觀的理念不動(dòng)搖。對(duì)于一些環(huán)境保護(hù)的國家發(fā)展戰(zhàn)略，生態(tài)旅游行業(yè)應(yīng)積極轉(zhuǎn)變自身的傳統(tǒng)發(fā)展觀念，順應(yīng)時(shí)代變化，遵循國家的發(fā)展目標(biāo)。生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展觀念同樣應(yīng)涉及國家，需要健全相關(guān)法律法規(guī)，充分結(jié)合人、社會(huì)與自然之間的關(guān)系，提升生態(tài)旅游管理工作的質(zhì)量。我們不能僅把可持續(xù)發(fā)展當(dāng)作一個(gè)口號(hào)，要避免生態(tài)旅游的可持續(xù)發(fā)展過于形式化和表面化，要將可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)貫徹落實(shí)在現(xiàn)代化建設(shè)的各個(gè)方面。健全生態(tài)旅游管理理念應(yīng)在全員的共同努力下，尋找人、自然與社會(huì)和諧相處、共同發(fā)展的道路，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)上促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）將保護(hù)工作與法律相關(guān)聯(lián)

法律具有強(qiáng)制性的特征，在某種程度上而言，法律政策能夠?qū)ι鷳B(tài)旅游管理的各種行為進(jìn)行有效約束，更能為生態(tài)旅游管理工作提供重要的法律依據(jù)，保障各項(xiàng)生態(tài)旅游管理工作都能有法可依。因此，隨著我國社會(huì)的發(fā)展，我國政府已經(jīng)意識(shí)到保護(hù)環(huán)境的重要性，頒布了很多法律法規(guī)保護(hù)環(huán)境，以促進(jìn)我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展；同時(shí)，相關(guān)法律也明確要求我國公民應(yīng)具備保護(hù)環(huán)境的意識(shí)。環(huán)境保護(hù)并不是一個(gè)口號(hào)，也并不單依靠政府的力量就能得到很好地管理，人人都應(yīng)參與其中，并且，政府要嚴(yán)厲懲戒那些對(duì)生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重破壞的行為。

（三）明確生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向

在開展生態(tài)旅游工作的前期，由于人們嚴(yán)重缺乏資源保護(hù)意識(shí)，導(dǎo)致生態(tài)旅游行業(yè)在發(fā)展過程中破壞了人們的生活環(huán)境，在這種嚴(yán)峻的形勢(shì)下，各個(gè)地方政府應(yīng)站在宏觀層面明確生態(tài)旅游行業(yè)的發(fā)展方向。目前，我國提出的生態(tài)旅游管理有關(guān)規(guī)劃發(fā)展理念還停留在經(jīng)濟(jì)發(fā)展層面。對(duì)此，要以經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為基本目標(biāo)，保障我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。在社會(huì)以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，政府部門應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況合理規(guī)劃、利用資源，結(jié)合經(jīng)濟(jì)效益的提升與生態(tài)環(huán)境保護(hù)兩方面內(nèi)容，使生態(tài)旅游景區(qū)的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益實(shí)現(xiàn)最大化，提升工作人員的工作積極性，保障生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)在新形勢(shì)下同樣能得到良好發(fā)展。政府應(yīng)站在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的角度提出發(fā)展理念，重視各地生態(tài)旅游景區(qū)的區(qū)域性特征，根據(jù)當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境制訂相關(guān)限制方案，確立可行的環(huán)境保護(hù)條例，保證環(huán)境保條例的權(quán)威性，確保相關(guān)管理者能夠充分尊重制度規(guī)范。此外，還要把環(huán)境保護(hù)的責(zé)任落實(shí)到每一個(gè)管理者身上，充分發(fā)揮工作人員的主觀能動(dòng)性，更好地保護(hù)生態(tài)環(huán)境，確保我國經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)足發(fā)展。

（四）命令控制性環(huán)境政策在生態(tài)旅游管理中的應(yīng)用

在發(fā)展生態(tài)旅游時(shí)，必不可少的一種環(huán)境政策就是命令控制型環(huán)境政策。現(xiàn)階段，這種政策似乎并不太適應(yīng)現(xiàn)代的環(huán)境治理工作，但是我們不能忽略這種強(qiáng)制性政策對(duì)生態(tài)旅游發(fā)展的作用。目前，我國生態(tài)旅游正處于起步階段，在很多方面還沒有充分完善，適合自身發(fā)展的獨(dú)特發(fā)展體系尚未形成，容易破壞生態(tài)環(huán)境。在生態(tài)旅游管理過程中，要應(yīng)用命令控制型環(huán)境政策有效避免這種問題，發(fā)揮命令型環(huán)境保護(hù)政策良好的生態(tài)旅游資源保護(hù)以及生態(tài)旅游管理的作用。要將命令型環(huán)境保護(hù)政策作為一條不可逾越的高壓線，將一切破壞環(huán)境的行為遏制在萌芽中。命令型環(huán)境保護(hù)政策是維護(hù)環(huán)境、開展生態(tài)旅游管理工作時(shí)強(qiáng)硬的工作手段。國家通過強(qiáng)制的命令手段以及法律政策對(duì)相關(guān)生態(tài)旅游行為進(jìn)行有效的約束管理。例如，國家頒布的一些環(huán)境保護(hù)法等，都是十分有效的法律文件，更是國家通過強(qiáng)制干預(yù)手段進(jìn)行生態(tài)旅游管理的實(shí)例。這種命令型的政策能夠體現(xiàn)出國家對(duì)生態(tài)環(huán)境的重視，更能體現(xiàn)國家對(duì)生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一種期待，通過這種有效的政策干預(yù)保障生態(tài)旅游管理工作順利開展，可以促使生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)在正確的道路上得到良好的發(fā)展。

（五）激勵(lì)形式的生態(tài)旅游管理促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

生態(tài)旅游的發(fā)展離不開政府的有效支持。因此，政府要結(jié)合實(shí)際發(fā)展情況，制定一些對(duì)生態(tài)旅游管理工作具有激勵(lì)作用的政策，促進(jìn)生態(tài)旅游行業(yè)快速發(fā)展。我們可以將命令型環(huán)境政策看作政府保護(hù)生態(tài)環(huán)境的武器。在生態(tài)旅游管理中應(yīng)用經(jīng)濟(jì)激勵(lì)型環(huán)境政策，應(yīng)該更加重視生態(tài)旅游本身的管理，這是一種柔性的管理措施，類似誘導(dǎo)性的管理手段。經(jīng)濟(jì)激勵(lì)性環(huán)境政策是連接生態(tài)旅游管理以及經(jīng)濟(jì)效益的管理手段，能夠充分迎合現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展，在這種管理模式下，生態(tài)旅游的發(fā)展更具主動(dòng)性，保障生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展能夠?qū)崿F(xiàn)相應(yīng)的目標(biāo)。隨著我國近年來經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，面臨的環(huán)境壓力越來越大，甚至已經(jīng)到了不堪重負(fù)的層面，而經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不能因?yàn)樯鷳B(tài)環(huán)境的壓力止步不前。應(yīng)用經(jīng)濟(jì)激勵(lì)型環(huán)境政策能夠很好地適應(yīng)當(dāng)下的環(huán)境管理制度以及生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求。

五、結(jié)語

我國現(xiàn)階段建設(shè)內(nèi)容中重要的組成部分就是發(fā)展好生態(tài)旅游，切實(shí)促進(jìn)生態(tài)旅游健康發(fā)展。這需要相關(guān)工作者在開展生態(tài)旅游管理的過程中保持良好的工作態(tài)度以及較強(qiáng)的專業(yè)素養(yǎng)。由于生態(tài)旅游管理中廣泛應(yīng)用了環(huán)境政策。因此，我們需要充分發(fā)揮環(huán)境政策的作用，為我國生態(tài)旅游行業(yè)的發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)我國生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。面對(duì)我國快速發(fā)展的新形勢(shì)，我們只有更加注重環(huán)境政策在生態(tài)旅游管理中的應(yīng)用，才能保障生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)效益實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（作者單位：貴州財(cái)經(jīng)大學(xué)）