秦凱風(fēng)

打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，全面建成小康社會是黨對人民的莊嚴承諾。習(xí)近平總書記一直十分牽掛貧困群眾的生活，非常重視貧困地區(qū)的發(fā)展，要求陜西切實抓好脫貧攻堅工作。

習(xí)近平總書記在2015年來陜視察期間強調(diào)，要按照精準扶貧、精準脫貧的要求，加大扶貧開發(fā)工作力度，確保貧困地區(qū)和貧困人口如期實現(xiàn)脫貧致富。

今年4月20日至23日，習(xí)近平總書記來陜考察時，對脫貧攻堅做出重要指示，強調(diào)要全面落實黨中央決策部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，努力克服新冠肺炎疫情帶來的不利影響，確保完成決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅目標任務(wù)，全面建成小康社會，奮力譜寫陜西新時代追趕超越新篇章。

匯聚強大合力區(qū)域性整體貧困基本解決

脫貧攻堅戰(zhàn)打響以來，陜西省委、省政府認真貫徹落實習(xí)近平總書記在延安陜甘寧革命老區(qū)脫貧致富座談會上的重要講話和一系列扶貧工作重要論述，深入貫徹黨中央國務(wù)院打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決策部署，認真落實精準扶貧精準脫貧基本方略，將脫貧攻堅作為重大政治任務(wù)、頭等大事和第一民生工程，五級書記一起抓、全省上下總動員、社會各方齊參與，匯聚起決戰(zhàn)決勝的強大合力，脫貧攻堅力度之大、進展之快、成效之好前所未有。

區(qū)域性整體貧困基本解決。全省56個貧困縣全部脫貧摘帽，6462個建檔立卡貧困村全部出列。貧困人口由2015年初的350萬人減少到2019年底的18.34萬人。

貧困地區(qū)發(fā)展能力持續(xù)提升。全省所有建制村都通了瀝青（水泥）路，具備條件的建制村100%通了客運車。所有貧困村建成標準化衛(wèi)生室，實現(xiàn)生活用電和動力電、通信光纖和寬帶全覆蓋，99.8%的貧困村接通4G信號，長期制約貧困地區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施短板已基本補齊。

“兩不愁三保障”基本實現(xiàn)。貧困人口不再為吃穿發(fā)愁。貧困地區(qū)基本辦學(xué)條件全面改善，建檔立卡貧困戶家庭學(xué)生義務(wù)教育得到有效保障;實現(xiàn)縣域內(nèi)定點醫(yī)院住院“先診療后付費”“一站式”結(jié)算服務(wù)，建檔立卡貧困人口全部納入基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助三重保障;全面實施農(nóng)村危房改造和完成易地扶貧搬遷任務(wù)，群眾住進了安全舒適的新居，邁入現(xiàn)代新生活。

五級書記抓脫貧，是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)最為關(guān)鍵的一項措施。實行省負總責(zé)、市縣抓落實的工作機制，充分發(fā)揮縣委書記一線總指揮作用。目前所有建制村都派了幫扶工作隊，全省仍有10677支駐村工作隊、37526名駐村干部，包括9455名第一書記奮戰(zhàn)在脫貧攻堅一線。省委、省政府連續(xù)4年進行脫貧攻堅成效考核，對名次靠后、工作中某方面存在問題或者問題比較多的市縣和部門主要負責(zé)同志或者分管負責(zé)同志進行約談，不留情面。2019年省委、省政府對省級部門和市縣共17個單位進行了約談，今年又約談了6個縣（區(qū)）、2個市、3個省級單位。

集中主要力量一體推進各類問題整改

當(dāng)前，脫貧攻堅取得了決定性勝利，現(xiàn)階段主要任務(wù)有：解決剩余18.34萬貧困人口脫貧問題，對標中央三年行動指導(dǎo)意見，還有一些任務(wù)需要繼續(xù)完成，比如所有建制村4G要全部覆蓋、農(nóng)村人居環(huán)境整治等。一體推進各類問題整改，將中央專項巡視“回頭看”反饋問題、成效考核指出問題，“不忘初心、牢記使命”主題教育檢視問題、自查發(fā)現(xiàn)的問題，梳理歸并，一體研究、一體推進、一體整改、一體解決。建立脫貧攻堅長效機制，鞏固提升脫貧攻堅成果。

——深入推進“三比一提升”，全面開展“三排查三清零”百日沖刺行動，聚焦“兩不愁三保障”存在問題，全力補短板、提質(zhì)量，確保各項政策落實到位、脫貧任務(wù)清零，存在問題摸清、整改任務(wù)清零，長效機制健全、漏點短板清零，力爭6月底前全面完成脫貧攻堅主要任務(wù)。

——堅持整改統(tǒng)籌，五級書記親自抓，層層推動整改落實。堅持工作統(tǒng)籌，將“三排查三清零”作為問題整改的重要抓手，將問題和整改措施統(tǒng)籌于“三排查三清零”之中，邊查邊改，邊改邊查，常態(tài)化系統(tǒng)化精準化推動整改落實。做到問題不查清不放過，責(zé)任不落實不放過，整改不到位不放過，群眾不滿意不放過。持續(xù)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，力戒形式主義、官僚主義、堅決防止弄虛作假，對不作為、不擔(dān)當(dāng)、不整改的要嚴肅追責(zé)。層層傳導(dǎo)壓力，開展常態(tài)化督促指導(dǎo)，促進脫貧攻堅責(zé)任落實、政策落實、工作落實，不斷提升全省脫貧攻堅質(zhì)量和水平，確保脫貧成效經(jīng)得起歷史檢驗、實踐檢驗、人民檢驗。

——要多項措施刺激勞動力就業(yè)。在整個農(nóng)村居民收入中，務(wù)工收入、工資性收入占42%，在貧困勞動力家庭中，務(wù)工收入工資性收入占63%-64%，這些貧困人口的務(wù)工收入是家庭收入的主要來源。疫情發(fā)生后，省委、省政府出臺了很多措施，可直接使用扶貧專項資金開拓新的就業(yè)崗位，補貼能吸納貧困勞動力就業(yè)的企業(yè)，給外出務(wù)工人員進行外出務(wù)工補貼。

同時，就近就地解決就業(yè)。擴大開拓公益性崗位。陜西建工集團一個企業(yè)在陜西疫情期間一次性提供了628個崗位。優(yōu)先解決未脫貧人口的勞動力就業(yè)。18.34萬人中有3萬多名有勞動能力，繼續(xù)采取產(chǎn)業(yè)幫扶、外出就業(yè)、轉(zhuǎn)移就業(yè)的方式。對接近80%無勞動能力、弱勞動能力、殘疾、重病的，在產(chǎn)業(yè)幫扶、就業(yè)幫扶的前提下，必須社會兜底，應(yīng)兜盡兜。

建立長效機制鞏固提升脫貧攻堅成果

鞏固提升脫貧攻堅成果，是當(dāng)前最重要的任務(wù)之一。

“3+X”是目前解決貧困地區(qū)、貧困人口穩(wěn)定脫貧最為有效的一項措施。省委、省政府持續(xù)推進“3+X”：一是果業(yè)，以千億蘋果為代表的果業(yè)，包括蘋果、獼猴桃、時令雜果。二是以千億羊乳為代表的畜牧業(yè)，羊乳產(chǎn)業(yè)是陜西特有的，渭北是發(fā)展羊乳最好的一個地方，全國這樣的地域不多。羊乳的營養(yǎng)價值高于牛奶，羊乳最接近母乳，吃了以后沒有不良反應(yīng)，羊奶奶酪比牛奶奶酪價格高得多。三是以棚室栽培為重點的設(shè)施農(nóng)業(yè)，包括陜南設(shè)施食用菌。x是區(qū)域性特色產(chǎn)業(yè)，比如陜南的茶葉、魔芋，陜北的紅棗等。產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍然要建立帶貧益貧機制，必須發(fā)展加工產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)。政府要給予必要的扶持，要強化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社集體經(jīng)濟的扶持。

新的市場主體、龍頭企業(yè)、集體經(jīng)濟組織必須和農(nóng)民建立利益聯(lián)結(jié)機制。發(fā)展村集體經(jīng)濟，過去90%以上的村是空殼村，沒有集體經(jīng)濟，扶貧過程中形成大量集體資產(chǎn)和集體經(jīng)濟，比如，一個村一個光伏電站就幾千萬元，光伏收益拿來可以給貧困群眾分紅，可以建立股權(quán)、收益權(quán)等?？梢圆扇∈袌龊驼嘟Y(jié)合，如何運營維護，水利設(shè)施收益等，大量的集體資產(chǎn)要靠集體經(jīng)濟不斷發(fā)展壯大，帶動更多的貧困人口、農(nóng)民共同富裕。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)以后，就涉及農(nóng)村集體資產(chǎn)的股權(quán)、收益權(quán)、使用權(quán)等問題，需要制度上進一步完善明晰。

加強社會保障長效機制的建立。在完善政府保障的同時，探索走與商業(yè)化相結(jié)合的路子。比如保險，嘗試走商業(yè)化路子，現(xiàn)在保險公司也在創(chuàng)新，貧困戶交一部分錢，地方政府拿出一部分錢，保險公司出一部分錢，建立防返貧保險新產(chǎn)品，真的出現(xiàn)返貧問題，保險公司可以做好社會保障。還要建立動態(tài)監(jiān)測機制和動態(tài)幫扶機制，及時采取措施，防止出現(xiàn)返貧。勉縣肉牛養(yǎng)殖基地

陶明/攝漢中市南鄭區(qū)小南海鎮(zhèn)秦家壩村通組通戶的硬化道路陶明/攝