陳艷榮

摘 要：文章首先介紹了現(xiàn)階段農(nóng)村學(xué)前教育管理體制現(xiàn)實困境，主要包括四個方面：政府職責(zé)定位不清、各級政府之間職責(zé)不明確、政府各個部門之間職責(zé)劃分不明確、督導(dǎo)評估機(jī)制不完善，然后分析了制約農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展的主要因素，主要包括兩個方面：教育觀念落后、教育經(jīng)費(fèi)投入有限，最后探討了合理配置各級政府的職責(zé)、構(gòu)建農(nóng)村學(xué)前教育協(xié)同治理模式、設(shè)置系統(tǒng)化、分區(qū)域的管理機(jī)制。通過以上幾個方面的分析和探討，希望能夠為以后的研究工作提供一些參考。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村;學(xué)前教育;管理體制;現(xiàn)實困境

農(nóng)村學(xué)前教育的發(fā)展和普及與我國整體發(fā)展水平以及最廣大人口的基本素質(zhì)有著非常密切的聯(lián)系，并且還會對農(nóng)村基礎(chǔ)教育的質(zhì)量產(chǎn)生直接的影響，同時對我國綜合國力的提升以及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略的充分實現(xiàn)也有著非常重要的影響。目前，政府在學(xué)前教育戰(zhàn)略規(guī)劃中已經(jīng)將農(nóng)村學(xué)前教育作為優(yōu)先選擇，在整個教育事業(yè)的戰(zhàn)略規(guī)劃中，農(nóng)村學(xué)前教育也已經(jīng)被劃為重點(diǎn)領(lǐng)域。很長一段時間以來，政府職責(zé)不明確、管理機(jī)構(gòu)缺失以及權(quán)責(zé)配置不合理等，對農(nóng)村學(xué)前教育事業(yè)的健康發(fā)展造成了嚴(yán)重了阻礙。要想使這些問題得到有效地解決，就必須積極改革現(xiàn)有的管理體制，只有這樣才能夠使農(nóng)村學(xué)前教育走出當(dāng)前的困境，獲得進(jìn)一步的發(fā)展。

一、現(xiàn)階段農(nóng)村學(xué)前教育管理體制現(xiàn)實困境

（一）政府職責(zé)定位不清

由于以往的計劃經(jīng)濟(jì)體制，政府大多通過行政手段去管理學(xué)前教育活動。雖然我國逐步轉(zhuǎn)型到社會主義市場經(jīng)濟(jì)，但是卻沒有明確規(guī)定政府在學(xué)前教育管理中的具體職責(zé)，加之我國廣大農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，大多并不十分重視學(xué)前教育，從而導(dǎo)致廣大農(nóng)村地區(qū)在建設(shè)學(xué)前教育管理體制過程中弱化了政府的作用，由于沒有明確政府的具體職責(zé)，導(dǎo)致政府定位不清，進(jìn)而難以將其主導(dǎo)作用充分發(fā)揮出來。

（二）各級政府之間職責(zé)不明確

我國學(xué)前教育管理在很長一段時間內(nèi)實行的是一種分級管理體制，并且整體上由地方負(fù)責(zé)。但是，由于沒有明確劃分和定位各級政府之間的責(zé)任，從而導(dǎo)致在實際管理過程中存在很多問題，其中權(quán)利過于集中與互相推諉扯皮這兩個問題最為突出，這對學(xué)前教育發(fā)展過程中政府主導(dǎo)作用的發(fā)揮產(chǎn)生了極大的影響。與此同時，在學(xué)前教育管理制度的建設(shè)方面，不同地區(qū)之間存在著一定的差異，特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)之間的差異性明顯，但是政府在執(zhí)行自身管理職責(zé)的過程中卻對這種客觀存在的差異沒有給予足夠的重視，將一套管理制度應(yīng)在不同的地區(qū)，導(dǎo)致難以針對性地管理各種問題，進(jìn)而使農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展過程中積累的問題越來越多。

（三）政府各個部門之間職責(zé)劃分不明確

在建設(shè)學(xué)前教育管理體制的過程中，政府各個部門之間必須通力合作，加強(qiáng)溝通和協(xié)調(diào)，只有這樣才能夠?qū)⒘己玫闹贫拳h(huán)境構(gòu)建起來。但是，就目前的實際情況來看，由于沒有明確地劃分各個政府部門之間的工作職責(zé)，同時，也缺乏相應(yīng)的責(zé)任判定標(biāo)準(zhǔn)，從而難以有效地監(jiān)管管理活動的開展，進(jìn)而導(dǎo)致學(xué)前教育在農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展過程中出現(xiàn)一種比較混亂的狀態(tài)。

（四）督導(dǎo)評估機(jī)制不完善

政府在貫徹落實普及責(zé)任以及提高普及質(zhì)量的過程中，督導(dǎo)評估是非常重要的途徑。在政府教育部門召開的全國學(xué)前教育工作電視電話會議上，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)調(diào)要將督促檢查制度合理完善的構(gòu)建起來，在考核各級政府以及相關(guān)部門工作實績的過程中，要著重檢查以下幾個方面的內(nèi)容：一是否貫徹落實相關(guān)政策;二是采取的具體措施是否具有針對性，是否取得良好的效果;三是入園難問題是否得到有效地緩解。不過，就目前的實際情況來看，現(xiàn)行的督導(dǎo)評估機(jī)制還有以下兩個方面的問題急需解決：一是相關(guān)的督導(dǎo)機(jī)構(gòu)缺乏獨(dú)立性，通常情況下都屬于教育部門管制。在現(xiàn)實工作中，督導(dǎo)機(jī)構(gòu)往往作為地區(qū)教育行政機(jī)構(gòu)的一部分而存在或者督導(dǎo)機(jī)構(gòu)雖然表面上直接隸屬于政府，但實際上大部分職務(wù)都由教育部門人員兼任;二是在實際工作中重視督學(xué)，但是忽視督政。很多地方政府對督導(dǎo)評估工作認(rèn)識不充分、不準(zhǔn)確，認(rèn)為督導(dǎo)評估工作只需要由教育主管部門監(jiān)督指導(dǎo)托幼機(jī)構(gòu)即可，比較重視監(jiān)督托兒機(jī)構(gòu)的教學(xué)質(zhì)量、衛(wèi)生保健以及標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等，但是往往不重視監(jiān)管財政投入、政策制定等方面的工作，從而導(dǎo)致督導(dǎo)評估的效力大幅降低，與此同時也導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)和管理問題無法從根本上得到解決。另外，由于整個督導(dǎo)評估工作缺乏多元指標(biāo)和過程性，因此很難對農(nóng)村學(xué)前教育的責(zé)任履行情況進(jìn)行全方位和動態(tài)化的監(jiān)督評估。

二、制約農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展的主要因素

（一）教育觀念落后

現(xiàn)階段，農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展最大的制約因素就是落后的教育觀念，特別是在以下三個方面表現(xiàn)得最為明顯：一是很多地方政府不能正確地認(rèn)知學(xué)前教育，特別是一些政府領(lǐng)導(dǎo)覺得學(xué)前教育不在義務(wù)教育范圍內(nèi)，因此不予重視，更不愿將過多的精力和資金投入到學(xué)前教育建設(shè)工作中，一些地方甚至直接放棄管理學(xué)前教育，從而導(dǎo)致農(nóng)村學(xué)前教育由于缺乏政府的有力扶持而停滯不前;二是農(nóng)村家長缺乏較強(qiáng)的教育意識。很多農(nóng)村地區(qū)的家長對幼兒身心健康發(fā)展過程中學(xué)前教育所發(fā)揮的重要作用認(rèn)識不足，另外一些經(jīng)濟(jì)并不寬裕的家庭從經(jīng)濟(jì)方面考慮往往不愿將幼兒送到學(xué)前教育機(jī)構(gòu)中;三是農(nóng)村學(xué)前教育缺乏科學(xué)合理的指導(dǎo)思想。在應(yīng)試教育的長時間影響下，很多家長最重視的是孩子能不能在幼兒園中學(xué)習(xí)到足夠的知識，從而在小學(xué)階段的學(xué)習(xí)中占據(jù)優(yōu)勢，因此很多家長在選擇幼兒園的過程中，對于各個幼兒園的綜合教育水平并不重視，而只是考慮在哪個幼兒園能夠讓孩子學(xué)習(xí)到更多的知識。而幼兒園從幼兒父母的實際需求以及自身的利益出發(fā)，經(jīng)常在日常教學(xué)活動中進(jìn)行不符合幼兒年齡的所謂的“正規(guī)教學(xué)”，這也使得幼兒教育小學(xué)化傾向越來越嚴(yán)重，這對幼兒品格和智力的健康發(fā)展產(chǎn)生了嚴(yán)重的不良影響。

（二）教育經(jīng)費(fèi)投入有限

在我國基礎(chǔ)教育體系中學(xué)前教育占有非常重要的地位，一方面，會對幼兒的身心健康發(fā)展產(chǎn)生影響，另一方面，還能夠有效推動國家教育體系的健全和完善以及和諧社會的發(fā)展和完善。但是，就目前的實際情況來看，國家財政以及地方財政并沒有投入足夠的資金扶持學(xué)前教育的發(fā)展，特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的廣大農(nóng)村地區(qū)，甚至難以充分保障基本的教學(xué)設(shè)施和教學(xué)設(shè)備，更難以進(jìn)行師資力量建設(shè)，導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)學(xué)教育的發(fā)展受到了嚴(yán)重的阻礙，也間接導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)更加缺乏教育資源。

三、農(nóng)村學(xué)前教育管理體制的發(fā)展出路分析

（一）合理配置各級政府的職責(zé)

近些年來，隨著我國開始實施分稅制財政管理體制，在很大程度上影響了農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展的資金和經(jīng)費(fèi)，很多地方政府無力向?qū)W前教育機(jī)構(gòu)撥付足夠的資金，從而導(dǎo)致農(nóng)村學(xué)前教育的發(fā)展缺乏有效的保障。針對這種情況，為了更加合理完善地建設(shè)農(nóng)村學(xué)前教育管理體制，政府必須嚴(yán)格按照事權(quán)與財權(quán)相一致的原則，明確劃分各級政府部門應(yīng)該承擔(dān)的公共職責(zé)，從而使政府相關(guān)部門的付出能夠收到與之相匹配的收益，這就是受益原則和效益原則。另外，在這種受益原則下各級政府所承擔(dān)的管理職責(zé)與事物必須與其收益和級別相一致，而效益原則具體來說就是指在對某一級政府所需要的承擔(dān)的職責(zé)進(jìn)行確定的過程中要以所投入的成本效益和事物的覆蓋范圍加以確定。在建設(shè)農(nóng)村學(xué)前教育管理體制的過程中，首先，要明確劃分市縣各級政府的事權(quán)，將各級政府的職責(zé)權(quán)限厘清，同時中央政府應(yīng)該將自身統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的領(lǐng)導(dǎo)作用充分發(fā)揮出來，并在此基礎(chǔ)上使基層政府的職責(zé)進(jìn)一步強(qiáng)化;其次，中央政府要投入足夠的資金對基層政府的公共服務(wù)給予充分的支持，同時還要對成本和效益之間的比例加以確定，并根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，合理配置政府的職責(zé)。

（二）構(gòu)建農(nóng)村學(xué)前教育協(xié)同治理模式

傳統(tǒng)學(xué)前教育管理體制在執(zhí)行過程中存在很多問題，如部門之間利益匹配不一致、管理機(jī)制不協(xié)調(diào)等，這些問題對管理體制改革進(jìn)程產(chǎn)生了嚴(yán)重影響，同時也對農(nóng)村學(xué)前教育的進(jìn)一步發(fā)展產(chǎn)生了嚴(yán)重的阻礙。針對這種情況，要想順利有效地執(zhí)行學(xué)前教育制度，就必須對之前缺乏協(xié)調(diào)的管理方式進(jìn)行改革，將部門之間的協(xié)同治理模式構(gòu)建起來，從而使政府各部門之間的縱向管理和橫向管理之間的協(xié)調(diào)性進(jìn)一步加強(qiáng)。構(gòu)建協(xié)同治理模式的基礎(chǔ)和前提是各級政府之間能夠進(jìn)行有效的溝通和協(xié)調(diào)，再加上學(xué)前教育管理制度的約束，就能夠?qū)⑾鄳?yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)制和管理機(jī)制構(gòu)建起來，從而將農(nóng)村學(xué)前教育的公共服務(wù)地位充分地體現(xiàn)出來，并將各個政府部門之間垂直執(zhí)法的有序性充分地發(fā)揮出來，進(jìn)而將條塊分割管理機(jī)制的弊端有效消除。

（三）設(shè)置系統(tǒng)化、分區(qū)域的管理機(jī)制

在政府的管理體系中，城鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)存在著比較明顯的差異性，因此，在建設(shè)農(nóng)村學(xué)前教育管理體制的過程中，政府部門一定要對農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行充分考慮，并在此基礎(chǔ)上將與之相適應(yīng)的管理制度構(gòu)建起來，從而使農(nóng)村學(xué)前教育的發(fā)展需求得到充分的滿足。雖然我國近些年來強(qiáng)調(diào)進(jìn)行轉(zhuǎn)型發(fā)展，但是在經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展過程中政府依然發(fā)揮著非常重要的主導(dǎo)作用，是公共服務(wù)供給的主要承擔(dān)者，因此對于政府的保障作用一定要給予足夠的重視。另外，我國廣大農(nóng)村地區(qū)與城鎮(zhèn)相比，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，因此在對基層政府的保障責(zé)任進(jìn)行確定的過程中，要對地方和基層政府的自主性加以考慮，最大程度地拓展其服務(wù)空間，從而使政府的工作效率得到有效提高。另外，學(xué)前教育的公益性特征比較明顯，因此為了使學(xué)前教育管理體制的建設(shè)需求得到充分的滿足，就必須將系統(tǒng)化、分區(qū)域的管理體制構(gòu)建起來，從而使學(xué)前教育體制更加的合理完善。

總而言之，隨著我國教育改革的不斷深化，各級政府部門也要對現(xiàn)行學(xué)前教育管理體制中存在的問題予以重視，并在此基礎(chǔ)上，依據(jù)因地制宜、實事求是的原則將廣大農(nóng)村地區(qū)的教育事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃合理、完善、詳細(xì)地制定出來，對農(nóng)村學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展過程中政府部門的職責(zé)范圍以及所處的地位進(jìn)行明確的規(guī)定，從而將各級政府的作用充分的發(fā)揮出來，使農(nóng)村學(xué)前教育的健康可持續(xù)發(fā)展得到充分的保障。

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