張玉改 蘭貴秋 蘭思琪

摘 ?要：十九大報(bào)告提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略后，全域旅游作為精準(zhǔn)扶貧的重要組成部分，在發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)中起到了越來(lái)越大的作用。在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，把全域旅游放在反貧困的重要位置，用全域旅游振興遼寧經(jīng)濟(jì)，作為脫貧、反貧困的重要因子，又把全域旅游的成果反哺給鄉(xiāng)村振興，用全域旅游促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)遼寧省脫貧攻堅(jiān)的目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略 ?全域旅游 ?反貧困

李克強(qiáng)總理在2017年第一次把“全域旅游”寫入政府工作報(bào)告并指出要完善旅游設(shè)施和服務(wù)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村、休閑、全域旅游。我國(guó)在2011年中央扶貧工作會(huì)議上將農(nóng)村人均純收入低于2300元作為扶貧國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，并在《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》提出“兩不愁、三保障”的扶貧目標(biāo)。

一、全域旅游反貧困對(duì)鄉(xiāng)村振興的重要意義

（一）全域旅游反貧困是盤活鄉(xiāng)村閑置資源的有效措施

全域旅游提倡的發(fā)展理念“旅游+”，使鄉(xiāng)村旅游業(yè)與鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)融合發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)附加值，大幅增加農(nóng)民收入。“旅游+”的發(fā)展，促使鄉(xiāng)村的民風(fēng)民俗、田園風(fēng)光、民宿、綠色種植業(yè)等和當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)資源以及閑置資源進(jìn)行合理開發(fā)整合，使得荒山變金山、荒坡變銀坡、荒灘變綠洲，讓鄉(xiāng)村閑置資源活起來(lái)，激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游大力發(fā)展。

（二）全域旅游反貧困是推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要途徑

在鄉(xiāng)村振興和脫貧富民戰(zhàn)略中，以“旅游+”為發(fā)展路徑，融合貧困地區(qū)的自然資源、生產(chǎn)和生活資源，開發(fā)鄉(xiāng)村的觀光、娛樂(lè)、民宿、文化體驗(yàn)、療養(yǎng)、古城、綠色食品等鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，將鄉(xiāng)村扶貧、鄉(xiāng)村旅游、鄉(xiāng)村振興融入到全域旅游中，把傳統(tǒng)落后的鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變成現(xiàn)代鄉(xiāng)村旅游服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)。積極引導(dǎo)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員立足本地農(nóng)業(yè)資源，創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，大力發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)、蔬菜、馬鈴薯、水果、核桃、中藥材、特色小雜糧等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和農(nóng)技推廣、包裝儲(chǔ)運(yùn)、貿(mào)易營(yíng)銷、農(nóng)資配送、信息咨詢等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化配套服務(wù)企業(yè)。促使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展助力，并最終讓鄉(xiāng)村通過(guò)全域旅游的發(fā)展實(shí)現(xiàn)脫貧、富民、鄉(xiāng)村振興。

（三）全域旅游反貧困是拉動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎

目前，對(duì)于偏僻貧窮落后的地區(qū)，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依靠政府的資金補(bǔ)貼和開發(fā)投入，尤以對(duì)貧困地區(qū)的旅游經(jīng)濟(jì)投入比重為大。因?yàn)槿蚵糜畏鲐毑皇呛?jiǎn)單的、單方面的給錢給物幫扶，而是開發(fā)當(dāng)?shù)氐奶厣糜钨Y源，形成特色旅游產(chǎn)品，構(gòu)建旅游產(chǎn)業(yè)鏈，吸引外部旅游消費(fèi)市場(chǎng)，帶動(dòng)當(dāng)?shù)刎毨丝诰偷貐⑴c旅游經(jīng)營(yíng)服務(wù)，增強(qiáng)貧困人口造血功能。此外，旅游扶貧還有強(qiáng)大市場(chǎng)支撐，貧困地區(qū)只要對(duì)旅游資源開發(fā)得當(dāng)，就可以取得開發(fā)一個(gè)景區(qū)帶火一片貧困鄉(xiāng)村的效果。所以，全域旅游反貧困在貧窮落后地區(qū)可以有效拉動(dòng)該地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，提高農(nóng)民收入，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

二、遼寧省全域旅游反貧困成效

（一）旅游經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)明顯

2018年遼寧省共接待國(guó)內(nèi)外游客56499.1萬(wàn)人次，包括國(guó)內(nèi)游客56211.4萬(wàn)人次，入境過(guò)夜游客287.7萬(wàn)人次，分別同比增長(zhǎng)11.7%、11.7%和3.2%。其中在接待入境過(guò)夜的游客中，外國(guó)游客229.8萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)5.9%;港澳臺(tái)游客57.9萬(wàn)人次，同比下降6.3%。遼寧省在2018年旅游總收入為5369.8億元，同比增長(zhǎng)13.3%，其中包括國(guó)內(nèi)旅游收入5254.8億元，同比增長(zhǎng)13.7%;國(guó)際旅游收入17.4億美元，同比下降2.2%。截止到2018年末，遼寧省共有671家星級(jí)賓館，包括24家五星級(jí)賓館。2018年末遼寧省共有1489家旅行社，有454個(gè)國(guó)家A級(jí)旅游景區(qū)，包括5個(gè)5A級(jí)旅游景區(qū)。

（二）精準(zhǔn)扶貧成果顯著

遼寧省為了振興鄉(xiāng)村發(fā)展，2018年選派了1.2萬(wàn)名干部駐扎鄉(xiāng)村幫助群眾脫貧致富。共實(shí)施2377個(gè)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目、完成2.1萬(wàn)戶D級(jí)危房改造、實(shí)現(xiàn)6個(gè)省級(jí)貧困縣摘帽、15.43萬(wàn)人脫貧、519個(gè)貧困村銷號(hào)，脫貧攻堅(jiān)取得重大成果。根據(jù)《遼寧省貧困退出實(shí)施細(xì)則》有關(guān)要求，經(jīng)縣申請(qǐng)、市初審、省核查驗(yàn)收，2018年擬退出的西豐縣、阜蒙縣、北票市、凌源市、建平縣、喀左縣達(dá)到省扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣退出標(biāo)準(zhǔn)，擬退出省扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣序列。遼寧撫順縣依托“神奇天女山”“多彩三塊石”“神州北湖”為核心的“兩山一湖”旅游格局，激活了產(chǎn)業(yè)、文化、旅游的深度融合，真正把綠水青山、冰天雪地變成金山銀山，形成全縣“大旅游”的發(fā)展格局，激活全域旅游的神經(jīng)末梢，實(shí)現(xiàn)撫順縣旅游業(yè)的跨越式發(fā)展及脫貧致富。

（三）首批國(guó)家全域旅游示范區(qū)獲批

2019年9月4日，文化和旅游部公示了71個(gè)區(qū)縣和單位成為首批國(guó)家全域旅游示范區(qū)，其中遼寧省本溪市桓仁滿族自治縣榜上有名?；溉蕽M族自治縣地處遼寧長(zhǎng)白山南部余脈，擁有遼寧省最大的水庫(kù)——渾江水庫(kù)，森林覆蓋率達(dá)到78.9%，桓仁滿族自治縣依托優(yōu)越的自然資源，實(shí)施創(chuàng)新示范引領(lǐng)，建立健全旅游體制機(jī)制，完善政策保障和公共服務(wù)體系、供給體系，強(qiáng)化旅游安全秩序，科學(xué)利用旅游資源保護(hù)旅游環(huán)境，不斷提升旅游品牌影響力，堅(jiān)持把全縣作為一個(gè)大景區(qū)來(lái)謀劃規(guī)劃，做好全域打造、全域串聯(lián)、全域規(guī)劃點(diǎn)線面文章。同時(shí)，該縣堅(jiān)持融合發(fā)展理念，構(gòu)建“旅游+文化” “旅游+體育”“旅游+富民”的大旅游發(fā)展格局;著力補(bǔ)齊全域旅游的公共服務(wù)配套短板，不斷提升服務(wù)水平、優(yōu)化基礎(chǔ)配套、打開快進(jìn)通道，讓游客有更多的獲得感。

三、全域旅游反貧困存在的問(wèn)題

（一）扶貧幫困措施落實(shí)不到位

遼寧省在落實(shí)扶貧幫困過(guò)程中，個(gè)別縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)村對(duì)駐村干部工作不太重視、認(rèn)識(shí)不到位，以為他們就是來(lái)走形式、走過(guò)場(chǎng)。所以在工作過(guò)程中積極主動(dòng)性不強(qiáng)，甚至有敵對(duì)、怠慢情緒，致使工作開展較慢。有的地區(qū)沒(méi)有做到精準(zhǔn)扶貧，針對(duì)特困家庭和殘疾人家庭沒(méi)有全面做到“造血”與“醫(yī)療互助”;針對(duì)孤寡老人和孤兒沒(méi)有全面做到“一幫一”與“多幫一”等等，致使扶貧幫困措施落實(shí)不到位。

（二）農(nóng)民沒(méi)有借助本省資源發(fā)家致富

遼寧省處于東北地區(qū)，四季分明，寒冷期長(zhǎng)。過(guò)去相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)農(nóng)民都在貓冬，在家侃大山、打麻將、唱二人轉(zhuǎn)等，就等著開春種地，基本上無(wú)所事事。沒(méi)有借助遼寧省冬季較長(zhǎng)的特點(diǎn)發(fā)揮其應(yīng)有的作用，滑冰、滑雪、溫泉、八大碗等優(yōu)勢(shì)文旅資源沒(méi)有得到充足開發(fā)，沒(méi)有打開借助本省優(yōu)勢(shì)使農(nóng)民發(fā)家致富的途徑。

（三）旅游貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

旅游基礎(chǔ)設(shè)施是發(fā)展旅游業(yè)的物質(zhì)基礎(chǔ)。當(dāng)前遼寧省旅游貧困地區(qū)普遍存在基礎(chǔ)設(shè)施不足的情況，比如賓館飯店、餐飲、購(gòu)物設(shè)施不健全;旅游交通引導(dǎo)標(biāo)識(shí)、景區(qū)到交通干線的連接道路、景區(qū)內(nèi)步行路與景區(qū)內(nèi)運(yùn)輸路的分流不完備;景區(qū)內(nèi)停車場(chǎng)、廁所、消防設(shè)施、導(dǎo)游解說(shuō)、應(yīng)急救援設(shè)施等缺乏或滯后都給人們帶來(lái)困惑。

（四）忽視了縣域旅游資源文化的創(chuàng)收

遼寧省滿族風(fēng)情具有“三大怪”之說(shuō)，即窗戶紙糊在外、養(yǎng)個(gè)孩子吊起來(lái)、姑娘叼著大煙袋;遼寧盤錦大米、丹東板栗、溝幫子熏雞、大連海參、莊河大骨雞、鞍山南果梨等等都是遼寧的特產(chǎn)。遼寧有這么多資源卻因?yàn)楹鲆曅麄鳌](méi)有很好的搞營(yíng)銷，致使農(nóng)民錯(cuò)失了大筆收入。同時(shí)貧困地區(qū)文化相對(duì)落后，業(yè)余生活枯燥，這都影響了旅游資源文化的創(chuàng)收。

（五）全域旅游營(yíng)銷環(huán)節(jié)薄弱經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢

由于遼寧省前些年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)呈現(xiàn)下行態(tài)勢(shì)，且降幅較大，出現(xiàn)效益下滑、預(yù)期不穩(wěn)、風(fēng)險(xiǎn)上升等特點(diǎn)。究其原因，在于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力不足，因此遼寧省針對(duì)全域旅游的宣傳資金不是很充分，營(yíng)銷環(huán)節(jié)有心無(wú)力，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，全域旅游就開展困難重重，甚至出現(xiàn)返貧現(xiàn)象。

四、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下遼寧省全域旅游反貧困的路徑構(gòu)建

（一）采取多種措施落實(shí)扶貧幫困

一是深入落實(shí)攻堅(jiān)策略，堅(jiān)持“授人以魚不如授人以漁”的扶貧理念，提高貧困群眾的生存能力，激發(fā)群眾脫貧致富的積極性，讓貧困群眾真正有能力去發(fā)展致富，做到真脫貧、脫真貧。二是在“兩不愁、三保障”前提下，積極開展各項(xiàng)就業(yè)扶貧、引進(jìn)產(chǎn)業(yè)來(lái)扶貧、加強(qiáng)醫(yī)療與養(yǎng)生健身的健康扶貧，對(duì)特殊貧困群眾加大幫扶力度，完成遼寧省13.02萬(wàn)貧困人口脫貧、128個(gè)貧困村銷號(hào)、5個(gè)省級(jí)貧困縣摘帽任務(wù)。在全省開展大排查，做到脫貧致富路上不落一人一戶，做到全面脫貧，實(shí)現(xiàn)遼寧經(jīng)濟(jì)大繁榮。三是積極開發(fā)地方特色文旅資源，深入落實(shí)全域旅游反貧困。不斷推進(jìn)海城喇叭戲、葫蘆島葫蘆烙畫、東北大鼓、關(guān)東民俗村、本溪市桓仁縣的朝鮮族乞粒舞、撫順地秧歌、滿族特色村寨、醫(yī)巫閭山滿族剪紙、遼西木偶戲、遼西高蹺等民宿旅游開發(fā)，對(duì)貧困戶開辦農(nóng)家樂(lè)、林家樂(lè)、生態(tài)園給予政策、資金方面的支持。將縣域特色村寨打造成集旅游觀光、旅游餐飲、住宿為一體的特色旅游小鎮(zhèn)，順利實(shí)現(xiàn)百姓脫貧致富。

（二）推動(dòng)農(nóng)民借助冰雪旅游增收致富

一是打造旅游精品，開發(fā)特色旅游新業(yè)態(tài)。推動(dòng)自然觀光類景區(qū)向生態(tài)旅游度假區(qū)轉(zhuǎn)型，推動(dòng)溫泉旅游向冰雪+溫泉、康體養(yǎng)生旅游轉(zhuǎn)型，培育冬捕狩獵、自駕露營(yíng)、主題休閑、特色演藝等旅游新興業(yè)態(tài)。二是促進(jìn)冰雪旅游、冰雪運(yùn)動(dòng)、冰雪文化、冰雪裝備融合發(fā)展。深入落實(shí)《關(guān)于推進(jìn)遼寧省冰雪經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施方案》，積極拓展宣傳推廣渠道，擴(kuò)大品牌市場(chǎng)效應(yīng)，不斷提升冰雪經(jīng)濟(jì)消費(fèi)水平。重點(diǎn)建設(shè)以沈陽(yáng)、撫順為核心，輻射鞍山、本溪、丹東、遼陽(yáng)等市的遼東冰雪體育休閑旅游區(qū)，打造京哈、京沈客專、哈大遼寧段和沈丹高鐵沿線冰雪體育休閑旅游帶。積極探索“旅游+”產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，打造“冰雪鄉(xiāng)情、東北民俗過(guò)大年”為主題的冬季冰雪旅游系列特色旅游活動(dòng)，鼓勵(lì)農(nóng)民根據(jù)自身情況發(fā)展冬季反季采摘休閑游等產(chǎn)業(yè)，真正實(shí)現(xiàn)冬季旅游經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收致富。

（三）加大對(duì)旅游貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度

一是要加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)如水、電、網(wǎng)、路和公共服務(wù)以及綜合環(huán)境整治，完善購(gòu)物場(chǎng)所、停車場(chǎng)、旅游標(biāo)識(shí)標(biāo)牌、旅游廁所等配套設(shè)施，在遼寧省各鄉(xiāng)村形成鄉(xiāng)村全域覆蓋、內(nèi)外協(xié)調(diào)的交通體系和新型多元、功能完備的服務(wù)設(shè)施，發(fā)揮其復(fù)合效應(yīng)。二是積極拓寬融資渠道，引導(dǎo)各方社會(huì)力量參與旅游扶貧工作，制定旅游精準(zhǔn)扶貧發(fā)展規(guī)劃。在景區(qū)為貧困群眾提供服務(wù)管理崗位，增加其收入實(shí)現(xiàn)脫貧。實(shí)施一批示范性和帶動(dòng)性強(qiáng)的重大項(xiàng)目工程，啟動(dòng)遼西北文化和旅游扶貧大環(huán)線、成立遼寧省文物保護(hù)專家委員會(huì)、開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)校園和社區(qū)、在2019年建設(shè)800個(gè)旅游廁所等，加大對(duì)遼寧省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和文物的保護(hù)力度，讓更多貧困群眾參與其中。

（四）推動(dòng)縣域旅游資源文化的創(chuàng)收機(jī)遇

一是打造一批有品質(zhì)、有故事、有特色的星級(jí)農(nóng)家樂(lè)，建設(shè)一批潔凈、簡(jiǎn)約、舒心的精品民宿，抓住游客的胃、留住游客的心。打造一批特色鮮明、業(yè)態(tài)集中、服務(wù)上乘的商業(yè)街區(qū)，帶動(dòng)新區(qū)配套性旅游服務(wù)業(yè)整體提升。二是依托各類節(jié)慶活動(dòng)，積極舉辦年貨大集等各類集貿(mào)展銷活動(dòng)，鼓勵(lì)農(nóng)民通過(guò)趕大集售賣特色農(nóng)產(chǎn)品，為農(nóng)民創(chuàng)造更多就業(yè)崗位和創(chuàng)業(yè)機(jī)遇。三是建立誠(chéng)信旅游“紅黑榜”發(fā)布制度，與相關(guān)行業(yè)建立旅游失信信息共享機(jī)制，規(guī)范旅游行業(yè)經(jīng)營(yíng)秩序，大力整治景區(qū)閉園過(guò)早、服務(wù)態(tài)度野蠻、強(qiáng)買強(qiáng)賣等行為。四是在推進(jìn)重點(diǎn)惠民工程方面，為貧困地區(qū)群眾進(jìn)行惠民演出，普及和推廣“民間藝術(shù)之鄉(xiāng)”建設(shè)。五是策劃儲(chǔ)備一批文旅融合的重大旅游項(xiàng)目，招引一批國(guó)內(nèi)知名旅游企業(yè)落戶遼寧，扶持引導(dǎo)省內(nèi)知名企業(yè)集團(tuán)跨界投資文化和旅游產(chǎn)業(yè)。組織召開全省項(xiàng)目推介會(huì)，全年力爭(zhēng)完成投資額240億元，增速達(dá)到14%以上。

（五）加強(qiáng)全域旅游營(yíng)銷促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展防止返貧

一是針對(duì)遼寧省的實(shí)際情況，采取全媒體營(yíng)銷和立體營(yíng)銷的推廣方式，把遼寧省全域旅游中涉及到的獨(dú)特的民俗風(fēng)情、民間傳說(shuō)、鄉(xiāng)村風(fēng)貌、自然古村落、當(dāng)?shù)氐耐撂禺a(chǎn)等，利用抖音、微視頻、網(wǎng)絡(luò)電視、博客、播客、視頻、電子雜志等新媒體進(jìn)行宣傳推廣，建立當(dāng)?shù)芈糜尉W(wǎng)站和電商服務(wù)平臺(tái)，完善鄉(xiāng)村旅游在線功能，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)營(yíng)銷。二是聯(lián)合位置相近的旅游扶貧點(diǎn)，形成鄉(xiāng)村旅游休閑養(yǎng)生度假聯(lián)盟，與旅行社合作共同推廣，并利用新聞媒體和當(dāng)?shù)氐墓?jié)慶、文體活動(dòng)加強(qiáng)宣傳。

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（作者單位：1.渤海大學(xué)， 2.東北大學(xué)）

責(zé)任編輯：張捷