邰焱燚

摘 ?要：內(nèi)蒙古近年來面臨內(nèi)生動力不足、社會經(jīng)濟下行壓力增大等經(jīng)濟發(fā)展瓶頸，為了更好的完成決勝全面建成小康社會目標(biāo)任務(wù)，進一步推動全區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，內(nèi)蒙古必須更加堅定的、更大步伐的實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，補足創(chuàng)新發(fā)展短板，開拓創(chuàng)新發(fā)展新局面，才能擺脫困擾經(jīng)濟發(fā)展的不利局面。

關(guān)鍵詞：內(nèi)蒙古 ?科技創(chuàng)新 ?經(jīng)濟發(fā)展

一、引言

中國改革四十年以來，內(nèi)蒙古經(jīng)濟快速發(fā)展，曾創(chuàng)造了GDP增速連續(xù)8年位居全國第一“內(nèi)蒙古現(xiàn)象”。但是，內(nèi)蒙古經(jīng)濟依然在走靠生產(chǎn)要素拉動的老路子，創(chuàng)新驅(qū)動能力不足，在飛速發(fā)展的黃金時期，戰(zhàn)略思路不夠清晰，大格局思維站位不高，加之內(nèi)蒙古各地區(qū)空間資源條件差異很大，導(dǎo)致經(jīng)濟社會發(fā)展一直處于結(jié)構(gòu)失衡、區(qū)域失衡、轉(zhuǎn)型艱難的狀態(tài)。如今經(jīng)濟下行壓力加大，發(fā)展面臨重重阻力。

為了盡快提升內(nèi)蒙古科技創(chuàng)新能力，有必要從區(qū)域創(chuàng)新體系的框架出發(fā)，通過對一些核心指標(biāo)的定性定量分析和對比研究，深入分析內(nèi)蒙古科技創(chuàng)新能力現(xiàn)狀，客觀評價內(nèi)蒙古科技創(chuàng)新能力，找出內(nèi)蒙古創(chuàng)新能力存在問題及深層次原因，有針對性提出內(nèi)蒙古提升科技創(chuàng)新能力的對策建議。

二、內(nèi)蒙古科技創(chuàng)新現(xiàn)狀

（一） 科技創(chuàng)新綜合能力

從近幾年《中國區(qū)域創(chuàng)新能力評價報告》的相關(guān)數(shù)據(jù)來看，內(nèi)蒙古地區(qū)科技創(chuàng)新能力沒有取得長足進步，一直處于全國下游水平，且近年來無論從排名還是從綜合得分方面來看，均呈現(xiàn)下滑趨勢，由2014年全國排名第21位下滑到2017年的全國第28位，全國排名倒數(shù)第4位，與陜西、重慶、貴州、寧夏等西部省區(qū)市的差距也越拉越大。這表明，內(nèi)蒙古科技創(chuàng)新能力與全國先進地區(qū)相比差距比較懸殊，而且被周邊省份超越并拉開差距。

（二）科技投入情況

科技創(chuàng)新投入能力涉及經(jīng)費投入、人才投入等，創(chuàng)新驅(qū)動的實質(zhì)是人才驅(qū)動和經(jīng)費驅(qū)動。凡是創(chuàng)新能力強的地方，都是創(chuàng)新人才聚集的高地或是科技資本投入聚集地。

近十年來，內(nèi)蒙古一般公共預(yù)算支出中用于科學(xué)技術(shù)的撥款在絕對數(shù)額上呈現(xiàn)穩(wěn)步上升的趨勢，但與快速增長的GDP和財政支出相比，其增長相對緩慢，從科技撥款占財政支出的比重來看，整體呈下降的趨勢，由2008年的1.06%下降到2017年的0.74%;2018年，內(nèi)蒙古科技撥款占財政支出比重在全國位列第30位，僅高于西藏自治區(qū)。內(nèi)蒙古財政科技投入仍處于較低水平，與全國近10年年均超過2%的投入水平比，相差甚遠。

R&D（研究與試驗發(fā)展）投入占GDP的比重，即R&D投入強度是衡量一個地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的重要指標(biāo)之一。一般認為R&D投入強度在2%以上是一個國家或地區(qū)保持較高創(chuàng)新能力的重要支撐。近年來，內(nèi)蒙古R&D投入強度穩(wěn)步增長，已由2009年的0.53%上升到2018年的0.80%，與全國平均水平相差1.39個百分點，屬于嚴重缺乏創(chuàng)新能力的地區(qū)，且近年在全國的排名一直止步于第25位。對應(yīng)內(nèi)蒙古GDP總量在全國的位次，不難得出結(jié)論：在內(nèi)蒙古經(jīng)濟快速發(fā)展“走在全國前列”的步伐中，科技資源仍徘徊在“短缺時代”，科技發(fā)展大大滯后于經(jīng)濟發(fā)展。

R&D人員情況也是測度地區(qū)科技人力投入的一個關(guān)鍵性指標(biāo)，2009-2018年，內(nèi)蒙古R&D研究人員經(jīng)歷了一個增長起伏到回落的過程，十年間的人數(shù)基本在原地徘徊。同時，內(nèi)蒙古R&D研究人員投入與其他地區(qū)的投入水平也存在相當(dāng)?shù)牟罹?，?018年為例，內(nèi)蒙古R&D人員折合全時當(dāng)量在全國僅排名24位。

（三）科技產(chǎn)出情況

發(fā)明專利、科技論文發(fā)表數(shù)和國家級成果獎項等指標(biāo)是衡量創(chuàng)新產(chǎn)出能力大小的重要指標(biāo)之一。從內(nèi)蒙古近幾年專利和科技論文發(fā)表情況看，可以發(fā)現(xiàn)，自治區(qū)在這幾方面呈穩(wěn)步上升趨勢。然而，這些指標(biāo)數(shù)據(jù)與全國平均水平比，內(nèi)蒙古的數(shù)據(jù)普遍偏低，隨著時間的推移，這種趨勢沒有得到實質(zhì)性改觀?！吨袊鴧^(qū)域科技創(chuàng)新評價報告》顯示，2012年內(nèi)蒙古發(fā)明專利擁有量只有0.59件/萬人，比全國平均水平低2.94件/萬人;到2017年，內(nèi)蒙古萬人發(fā)明專利擁有量為1.50，是2012年的3.1倍，但與全國相比，仍然不到全國水平的1/5。

（四）市場主體的主客觀表現(xiàn)情況

企業(yè)開展創(chuàng)新活動的占比情況能很好的反映一個地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的大環(huán)境。近幾年從開展的創(chuàng)新調(diào)查情況來看，內(nèi)蒙古規(guī)模以上企業(yè)開展創(chuàng)新活動的比例處于穩(wěn)步上升階段，但活躍程度一直在低位徘徊。2017年，企業(yè)開展創(chuàng)新活動的比例為27.3%，位于全國倒數(shù)第六位;2018年企業(yè)開展創(chuàng)新活動的比例為28.3%，情況依然沒有得到明顯改觀。從創(chuàng)新內(nèi)容來看，技術(shù)創(chuàng)新（開展產(chǎn)品或工藝創(chuàng)新）的占比為13.9%，遠遠低于非技術(shù)創(chuàng)新（組織或營銷創(chuàng)新，占比為24.7%）。

三、 內(nèi)蒙古科技創(chuàng)新能力較弱的原因解析

近年來，內(nèi)蒙古在提升科技創(chuàng)新能力方面采取了很多積極措施，科技發(fā)展的各項指標(biāo)都在穩(wěn)步推進，但總體來說，內(nèi)蒙古科技創(chuàng)新能力排在全國下游，很多指標(biāo)與其他省份相比差距較大，與內(nèi)蒙古經(jīng)濟社會的發(fā)展極不相稱。

（一） 政府創(chuàng)新引導(dǎo)不足

內(nèi)蒙古財政收入逐年遞增，城鎮(zhèn)居民可支配收入和農(nóng)牧民人均純收入不斷增長，人民群眾對公共事業(yè)的需求也隨之加大，所以近年來內(nèi)蒙古對民生方面投入量不斷增長，支出比重逐年增加，社會民生事業(yè)不斷完善。與之形成鮮明對比的就是各級政府在重視民生投入人力、物力、財力的同時，對科技投入?yún)s增長緩慢，加之科技發(fā)展多屬于戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性工作，很難快速見效，短期內(nèi)無法形成新的增長因素。近年來，內(nèi)蒙古制定和下發(fā)了關(guān)于實施創(chuàng)新驅(qū)動以及相關(guān)的配套文件，但在實際工作中，引導(dǎo)缺乏有力支撐和載體，致使企業(yè)的發(fā)展方向不明確，產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)不明顯，導(dǎo)致本區(qū)企業(yè)與區(qū)外企業(yè)的競爭不具備優(yōu)勢。

（二）政策落實不夠充分

優(yōu)惠政策的落實不夠充分也是重要因素之一。一是國家和各地區(qū)修訂或出臺的一系列鼓勵企業(yè)研發(fā)和創(chuàng)新的政策宣傳力度還不夠，如研發(fā)費用加計扣除、實行以增加知識價值為導(dǎo)向分配等政策的，在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)部分企業(yè)不了解甚至不知道這一政策。二是享受政策手續(xù)繁瑣，門檻過高。如部分企業(yè)在享受加計扣除政策時，要及時向所在地主管稅務(wù)機關(guān)提出享受研發(fā)費用加計扣除的申請，稅收優(yōu)惠政策申報程序較為繁瑣，享受政策的成本和準(zhǔn)備周期都顯著增加，這些問題都影響了企業(yè)申報的積極性，降低了政策實際的激勵效果，影響了政策的推廣范圍。

（三）企業(yè)創(chuàng)新意識不強

近兩年，在對“四上”企業(yè)的創(chuàng)新調(diào)查問卷中，企業(yè)家認為創(chuàng)新對企業(yè)發(fā)展起到重要作用的占比維持在兩成左右（近3年的數(shù)據(jù)分別為19.3%、20.9%、21.1%），認為創(chuàng)新對企業(yè)的發(fā)展不起作用的也在兩成左右（近3年的數(shù)據(jù)分別為22.9%、22.7%、22.5%），其余大部分企業(yè)家認為創(chuàng)新對企業(yè)發(fā)展只起到了一定作用，對創(chuàng)新的作用未達到足夠高的認知程度。這也直接反映在研發(fā)投入的數(shù)據(jù)上，2018年內(nèi)蒙古2695家規(guī)上工業(yè)企業(yè)中，開展R&D活動的企業(yè)只有275個，占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的10.2%，89.8%的規(guī)上企業(yè)尚未開展R&D活動，大多數(shù)企業(yè)只滿足于維持現(xiàn)狀，面對未來市場進行自主創(chuàng)新，提升生存實力的危機感不強。

四、內(nèi)蒙古提升科技創(chuàng)新能力的途徑

各項數(shù)據(jù)表明，內(nèi)蒙古在科技創(chuàng)新方面存在投入不足、產(chǎn)出低效、市場環(huán)境不佳等制約因素，消除這些制約因素需要從多方面著手，多管齊下。從根源上講，其核心還是主要依賴于政府的宏觀把控，即有明確的思路、具體的措施，引導(dǎo)社會和企業(yè)積極參與，深耕細作方能久久為功。

（一）政府層面

一是需要政府轉(zhuǎn)變發(fā)展思維，營造科技創(chuàng)新驅(qū)動的寬松政策環(huán)境?？萍紕?chuàng)新環(huán)境建設(shè)包括軟實力和硬件設(shè)施等很多方面，而且都起著不同的制約作用。而對于內(nèi)蒙古來講，思維意識的轉(zhuǎn)變更為重要。創(chuàng)新發(fā)展具有投入多、風(fēng)險大，周期長等特征，使得在長期唯GDP論英雄的時代里，通常會形成簡單而且見效快的要素和投資驅(qū)動慣性思維。因此，制定有利于全區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展決策機制，通過績效考核引導(dǎo)各級政府?dāng)[脫要素和投資驅(qū)動依賴的慣性，吸引全社會共同參與到實施創(chuàng)新驅(qū)動的發(fā)展戰(zhàn)略中來。

二是迫切需要加大科技創(chuàng)新投入力度。當(dāng)前內(nèi)蒙古存在研發(fā)投入強度偏低且政府投入部分占比嚴重不足的狀況，迫切需要政府加大研發(fā)投入，提高地區(qū)整體研發(fā)水平。政府需要進一步深化經(jīng)濟、科技體制改革，建立以財政投入為主導(dǎo)、以企業(yè)為主體、金融機構(gòu)積極參與、全社會投入為支撐的多元化創(chuàng)新投入體系。

三是積極培育和引進人才。內(nèi)蒙古等欠發(fā)達地區(qū)人才危機一直存在，而且隨著2018年以來天津、鄭州、西安、海南等30余大城市“搶人大戰(zhàn)”現(xiàn)象愈演愈烈，內(nèi)蒙古等欠發(fā)達地區(qū)與發(fā)達地區(qū)在人才上的差距越來越大。緊鄰內(nèi)蒙古的山西太原、陜西榆林也相繼加入了搶人大潮，加劇了內(nèi)蒙古在引進人才方面的困難程度。人才引進是短時間內(nèi)行之有效快速提升的好辦法，如果形成長效良性機制也能為我們提供源源不斷的智力支持，但這是一個系統(tǒng)繁雜的大工程，需要多方面攻關(guān)和努力。

（二）產(chǎn)業(yè)層面

要明確區(qū)域創(chuàng)新分工，完善產(chǎn)業(yè)項目、創(chuàng)新資源信息庫建設(shè)。對內(nèi)蒙古區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展進行深度調(diào)研，在客觀梳理、深層分析的基礎(chǔ)上，準(zhǔn)確診斷、開出藥方，就內(nèi)蒙古中長期經(jīng)濟發(fā)展建設(shè)做出戰(zhàn)略謀劃、策略性方案和可以落地生根的集體舉措。根據(jù)自然資源和不同地域?qū)傩裕謪^(qū)而治，哪些地區(qū)做大生態(tài)、大旅游、新農(nóng)牧，哪些地區(qū)做新興產(chǎn)業(yè)，需要各級政府做好深層的運籌謀劃。當(dāng)然，分區(qū)而治不是完全割裂開來，而是明確各區(qū)域分工和角色定位的必要之舉，構(gòu)建區(qū)域之間要聯(lián)動、發(fā)展要互補、信息要共享的有機整體。

（三）企業(yè)層面

一是引導(dǎo)企業(yè)樹立創(chuàng)新理念，開發(fā)核心技術(shù)。經(jīng)營理念是企業(yè)核心價值觀，在政府的大力支持和指引下，企業(yè)要強化市場、競爭、人才和品牌等現(xiàn)代市場觀念，通過加大技術(shù)引進、增加企業(yè)科技活動人員和經(jīng)費投入，培育企業(yè)核心競爭力。二是引導(dǎo)企業(yè)注重管理創(chuàng)新，加強制度創(chuàng)新。管理也是生產(chǎn)力，要運用現(xiàn)代管理技術(shù)、方法和手段，形成一套注重創(chuàng)新、尊重創(chuàng)新和鼓勵創(chuàng)新的管理制度及企業(yè)文化理念，同時要以制度創(chuàng)新為輔助，以提升企業(yè)創(chuàng)新能力為核心，構(gòu)建與現(xiàn)代市場經(jīng)濟要求相適應(yīng)的組織構(gòu)架，為企業(yè)創(chuàng)新能力建設(shè)提供保障。

五、結(jié)論

作為一個資源型地區(qū)，內(nèi)蒙古經(jīng)濟發(fā)展體現(xiàn)出較強的要素驅(qū)動和投資驅(qū)動的特點。為大幅提升經(jīng)濟發(fā)展后勁和提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力，實現(xiàn)內(nèi)蒙古經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，要下更大力氣加快創(chuàng)新能力建設(shè)。而創(chuàng)新能力建設(shè)是個系統(tǒng)工程，涉及政府導(dǎo)向、社會認同、企業(yè)主導(dǎo)、環(huán)境支撐等多方面因素，是各方面綜合作用的結(jié)果，所以一個地區(qū)要提升創(chuàng)新能力，就要優(yōu)化經(jīng)濟、社會的各種體制、機制，讓各種要素有機結(jié)合、相互促進，從量變到質(zhì)變，實現(xiàn)后發(fā)趕超、跨越發(fā)展。

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（作者單位：內(nèi)蒙古自治區(qū)統(tǒng)計局）

責(zé)任編輯：張捷