郭艷麗?裴曉平

在我國(guó)農(nóng)村發(fā)展過(guò)程中，農(nóng)村水污染治理工作占有舉足輕重的地位，而基于現(xiàn)階段日益嚴(yán)重的農(nóng)村水污染問(wèn)題，如何在新環(huán)保法施行背景下就農(nóng)村水污染治理工作進(jìn)行創(chuàng)新，已經(jīng)成為現(xiàn)代農(nóng)村發(fā)展面臨的一大難題。對(duì)此，文章基于農(nóng)村水污染治理工程，在分析農(nóng)村水污染主要來(lái)源及具體危害的基礎(chǔ)上，以實(shí)際治理狀況為依托探索了詳細(xì)的治理策略，旨在給予我國(guó)農(nóng)村一定建議，并以此促進(jìn)農(nóng)村的健康發(fā)展。

一、引言

近年來(lái)，基于農(nóng)村生活水平的提升，人們對(duì)于環(huán)境要求越來(lái)越高，而在我國(guó)農(nóng)村農(nóng)業(yè)及養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展過(guò)程中，雖然依托于國(guó)家政策扶持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)已經(jīng)較以往有了明顯進(jìn)步，但與之帶來(lái)的農(nóng)村水污染問(wèn)題卻已經(jīng)給農(nóng)村居民的身體健康和農(nóng)村農(nóng)業(yè)及漁業(yè)的發(fā)展造成了較大影響。

二、農(nóng)村水污染的主要來(lái)源

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)廢水廢氣排放

在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，農(nóng)民擁有了更加廣泛的脫貧致富渠道，但是，由于農(nóng)村管理者多對(duì)環(huán)境問(wèn)題缺乏清楚認(rèn)知，使得很多農(nóng)村不乏擁有大量已經(jīng)被城市淘汰的高污染高耗能企業(yè)，進(jìn)而一方面影響了農(nóng)村農(nóng)田、河流以及居民居住場(chǎng)所的環(huán)境質(zhì)量，另一方面也因企業(yè)的廢水廢氣排放造成了嚴(yán)重的水污染問(wèn)題，并直接危害農(nóng)村居民的身體健康。此外，對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)廢水廢氣排放問(wèn)題來(lái)說(shuō)，因歷史因素所致的選址不當(dāng)同樣也是其主要產(chǎn)因之一，再加上以往遺留的一些廢棄礦地，很容易給該地區(qū)的后續(xù)農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來(lái)較大影響。

（二）農(nóng)田化肥農(nóng)藥污染

基于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技的不斷發(fā)展，我國(guó)農(nóng)業(yè)逐漸呈現(xiàn)出規(guī)?；妥詣?dòng)化的發(fā)展趨勢(shì)，而在農(nóng)藥及化肥取代傳統(tǒng)農(nóng)家肥的過(guò)程中，雖然能夠給農(nóng)民帶來(lái)更加豐富的農(nóng)作物產(chǎn)量，但也在一定程度上對(duì)水資源乃至水環(huán)境造成了破壞。其中，以化肥為例，化肥中多含有大量的氮、磷、鉀等化學(xué)物質(zhì)，而當(dāng)農(nóng)民過(guò)量施肥時(shí)，這些物質(zhì)會(huì)通過(guò)農(nóng)田灌溉沖入河流中或滲入地下水中后，不僅會(huì)直接影響農(nóng)村居民的用水健康，同時(shí)也會(huì)在長(zhǎng)期作用下破壞農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境。

（三）農(nóng)村養(yǎng)殖禽畜污染

在農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，得力于規(guī)?；B(yǎng)殖技術(shù)的不斷發(fā)展，農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)也得到了更加廣闊的發(fā)展空間，而在現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)使農(nóng)民生活水平顯著提高的過(guò)程中，因養(yǎng)殖禽畜所致的水污染問(wèn)題也愈發(fā)嚴(yán)重。其中，拋開(kāi)禽畜糞便中病菌對(duì)于水源或土壤的危害不談，單是養(yǎng)殖禽畜過(guò)程所造成的各種廢水物質(zhì)便足以引發(fā)嚴(yán)重的水污染問(wèn)題，尤其是廢水中所含有的大量氮磷鉀物質(zhì)，往往會(huì)對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境造成難以彌補(bǔ)的破壞。

（四）農(nóng)村居民生活垃圾及生活廢水污染

在農(nóng)村居民生活水平日益改善的過(guò)程中，農(nóng)村生活垃圾的排放量也越來(lái)越高，而由于大多數(shù)農(nóng)村居民均缺少應(yīng)有的環(huán)境觀念以及農(nóng)村普遍缺少專業(yè)的污水處理設(shè)施，因此農(nóng)村生活垃圾隨意丟放、生活廢水隨意排放的問(wèn)題依舊十分嚴(yán)重。在此基礎(chǔ)上，借助雨水作用，農(nóng)村生活垃圾中的有毒物質(zhì)會(huì)直接流入到河流或土地之中，進(jìn)而在很大程度上造成難以治理的水污染問(wèn)題。

（五）水產(chǎn)品養(yǎng)殖污染

于水產(chǎn)品養(yǎng)殖角度，包括漁藥及魚(yú)食在內(nèi)的諸多物質(zhì)均會(huì)造成一定的水污染問(wèn)題。一方面，目前漁民喂食大量的漁藥來(lái)保障魚(yú)苗的生長(zhǎng)，漁藥其均含有激素類藥物，一旦投入水中，便會(huì)引發(fā)一定的水污染問(wèn)題。

三、以往我國(guó)農(nóng)村水污染治理存在的問(wèn)題

在新環(huán)保法尚未出臺(tái)以前，由于欠缺完善的強(qiáng)制性管理規(guī)定，農(nóng)村水污染治理的工作水平相對(duì)較低，并不能就水污染問(wèn)題進(jìn)行較為有效的控制。多數(shù)農(nóng)村均缺乏專業(yè)的污水處理設(shè)施，而由于在城市發(fā)展規(guī)劃調(diào)整下很多高污染企業(yè)均遷往農(nóng)村發(fā)展，使得本身不具備污水治理能力的農(nóng)村面臨了更加嚴(yán)峻的治理形勢(shì)。

四、新環(huán)保法背景下農(nóng)村水污染治理的有效策略

（一）實(shí)施排污許可證明管理規(guī)定

在新環(huán)保法中明確規(guī)定，任何企業(yè)均需要在國(guó)家管理下嚴(yán)格按照排污許可管理規(guī)定來(lái)進(jìn)行污水排放，因此，針對(duì)現(xiàn)階段農(nóng)村日益增多的高污染企業(yè)，應(yīng)盡快建立健全完善的污水排放許可證發(fā)放制度，在明確各企業(yè)排污要求的基礎(chǔ)上保障污水的科學(xué)處理。此外，針對(duì)未擁有排污許可的企業(yè)，應(yīng)嚴(yán)禁其以任何形式隨意排放污水，且一旦發(fā)現(xiàn)有違規(guī)行為，應(yīng)立即予以制止并施以相應(yīng)的處罰措施。最后，針對(duì)上述各種常見(jiàn)水污染問(wèn)題，應(yīng)就每一項(xiàng)問(wèn)題的具體管控標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行明確，并將其列入排污許可證明的考察范圍之內(nèi)，進(jìn)而以此保障高污染企業(yè)與水污染治理工作的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）實(shí)施控制污染物排放總量規(guī)定

新環(huán)保法指出要嚴(yán)格控制各地區(qū)的污染物尤其是重點(diǎn)污染物的排放總量，且要求各生產(chǎn)企業(yè)必須按照國(guó)家的污染物排放指標(biāo)來(lái)進(jìn)行污水處理，因此，應(yīng)針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)逐步下發(fā)明確的政策規(guī)定，使其在結(jié)合自身發(fā)展情況的同時(shí)逐步落實(shí)污染物排放總量的控制指標(biāo)，進(jìn)而以此提升自身水污染治理工作的具體水平，并保障農(nóng)村環(huán)境的有效改善。

（三）實(shí)施連續(xù)處罰規(guī)定

在以往農(nóng)村水污染問(wèn)題管理過(guò)程中，管理部門(mén)雖能夠以處罰方式就污染企業(yè)進(jìn)行管控，但不僅整體管控力度相對(duì)較低，同時(shí)也存在違法成本低、守法成本高的問(wèn)題，進(jìn)而并不能對(duì)企業(yè)產(chǎn)生較大的管控效果。在此背景下，新環(huán)保法指出要嚴(yán)格按照規(guī)定數(shù)額來(lái)對(duì)違法污物污水排放的企業(yè)進(jìn)行處罰，并應(yīng)在企業(yè)反復(fù)違法時(shí)予以一定的連續(xù)處罰。因此，應(yīng)盡快圍繞新環(huán)保法實(shí)施連續(xù)處罰規(guī)定，在使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)違法排污成本大大提高的過(guò)程中對(duì)違法企業(yè)起到一定的震懾與警示效果，并保障水污染治理工作的高效開(kāi)展。

（四）實(shí)施違規(guī)違法排污查封及扣押規(guī)定

除針對(duì)違規(guī)違法排污人員及企業(yè)進(jìn)行罰款外，可按照新環(huán)保法要求就屢禁不止的違規(guī)人員及違規(guī)企業(yè)予以扣押或查封。其中，應(yīng)進(jìn)一步突出縣級(jí)及以上環(huán)保主管部門(mén)的管理能效，在發(fā)現(xiàn)違規(guī)企業(yè)后第一時(shí)間予以相應(yīng)的調(diào)查和處罰，進(jìn)而一方面規(guī)避鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)沆瀣一氣所致的互相隱瞞問(wèn)題，另一方面在最短時(shí)間內(nèi)控制違法違規(guī)排放污物問(wèn)題的基礎(chǔ)上保障各項(xiàng)水污染治理規(guī)定的有效落實(shí)。

（五）實(shí)施違法排污行政拘留規(guī)定

在新環(huán)保法出臺(tái)后，罰款已經(jīng)不再是違法排污行為的主要后果，相反，縣級(jí)及以上環(huán)境主管部門(mén)均可按照規(guī)定就違法排污人員進(jìn)行行政拘留，進(jìn)而以此達(dá)到震懾其他違規(guī)企業(yè)的效果。

（六）實(shí)施特色生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略

對(duì)于我國(guó)農(nóng)村來(lái)說(shuō)，僅通過(guò)強(qiáng)制性管理規(guī)定并不能從根本上根治各種已經(jīng)存在的水污染問(wèn)題，而要想確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，需始終秉承可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)理念，從根源上就包括農(nóng)村生活垃圾污染在內(nèi)的各種污染問(wèn)題進(jìn)行解決。其中，除了需集中處理農(nóng)村養(yǎng)殖禽畜糞便外，還應(yīng)在秸稈還田技術(shù)的支持下盡可能就農(nóng)藥與化肥的使用量進(jìn)行降低。同時(shí)，要充分結(jié)合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展特殊性，在推廣農(nóng)業(yè)旅游的過(guò)程中規(guī)避單一的農(nóng)村養(yǎng)殖模式，進(jìn)而一方面為農(nóng)村居民提供更多的就業(yè)渠道，另一方面使各種先進(jìn)的農(nóng)村水污染治理技術(shù)能夠成功進(jìn)入農(nóng)村。

（七）實(shí)施宏觀政府引導(dǎo)管控戰(zhàn)略

基于農(nóng)村水污染治理工作所體現(xiàn)出的綜合性和長(zhǎng)期性特點(diǎn)，應(yīng)按照“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、相鄰聯(lián)建”的管控原則，在政府引導(dǎo)戰(zhàn)略的主導(dǎo)下不斷形成一套符合我國(guó)農(nóng)村發(fā)展需求的工作方法，進(jìn)而以獨(dú)特的工作視角確保治理工作的具體能效。其中，考慮到之所以多數(shù)農(nóng)村水污染治理工作均效果較差多與農(nóng)村基層治理人員缺失有關(guān)，因此可委托專業(yè)公司對(duì)轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)村污水設(shè)施進(jìn)行第三方運(yùn)營(yíng)管理，并借助政府“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”財(cái)政補(bǔ)助方式的實(shí)施保障農(nóng)村水污染治理負(fù)責(zé)人員的工作積極性，最終從根本上提升農(nóng)村水污染治理的工作水平。

（八）實(shí)施環(huán)保農(nóng)村長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略

從當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村水污染治理工作的發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，農(nóng)村水污染治理設(shè)施的增加將在很大程度上為治理工作的深入開(kāi)展提供幫助，而為了保障治理工作的長(zhǎng)遠(yuǎn)進(jìn)步，需就現(xiàn)有治理政策進(jìn)行優(yōu)化，盡可能在推行綠色債券、城市“反哺”農(nóng)村、工業(yè)“反哺”農(nóng)業(yè)等政策的基礎(chǔ)上建立健全長(zhǎng)期完善的農(nóng)村水污染治理系統(tǒng)，進(jìn)而一方面將各項(xiàng)政策規(guī)定落到實(shí)處，另一方面在積極了解基層治理人員工作意見(jiàn)的過(guò)程中確保治理工作的創(chuàng)新性。

五、結(jié)語(yǔ)

總之，對(duì)于農(nóng)村發(fā)展過(guò)程來(lái)說(shuō)，水污染治理工作不僅直接影響到農(nóng)村居民的正常生活，同時(shí)也關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及相關(guān)環(huán)境主管部門(mén)需進(jìn)一步明確自身的管理責(zé)任，在落實(shí)國(guó)家新環(huán)保法政策規(guī)定的基礎(chǔ)上堅(jiān)決打擊各種違法排污行為，進(jìn)而在減少水污染問(wèn)題發(fā)生次數(shù)的基礎(chǔ)上，保障水污染治理工作的協(xié)調(diào)進(jìn)行，并最終以此確保農(nóng)村生態(tài)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。（作者單位：鎮(zhèn)平縣環(huán)境保護(hù)局）