羅予 唐杰

[摘 要] 對“技工院校國際合作辦學(xué)情況及經(jīng)驗”進(jìn)行了專項研究，梳理了技工院校國際合作辦學(xué)的相關(guān)理論和政策措施，調(diào)查分析技工院校國際合作辦學(xué)現(xiàn)狀，總結(jié)歸納技工院校國際合作辦學(xué)的成功經(jīng)驗，剖析技工院校國際合作辦學(xué)存在的問題，并提出了相關(guān)意見建議。

[關(guān)鍵詞] 職業(yè)教育;師資隊伍;培養(yǎng)模式

一、研究背景

為客觀梳理中國改革開放40年職業(yè)技能開發(fā)在培訓(xùn)載體、培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)、培養(yǎng)模式、評價機制、激勵機制、師資培養(yǎng)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、技能扶貧等方面的成效和經(jīng)驗，為瀾湄國家分享可供借鑒的經(jīng)驗，廣西機電技師學(xué)院對“技工院校國際合作辦學(xué)情況及經(jīng)驗研究”進(jìn)行了專項研究工作。

二、研究目的

1.通過研究在“一帶一路”倡議下促進(jìn)大湄公河次區(qū)域發(fā)展與繁榮背景下，技工院校開展國際合作辦學(xué)的現(xiàn)狀，總結(jié)技工院校開展國際合作辦學(xué)的經(jīng)驗以及存在的問題，為技工院校開展國際合作辦學(xué)提供有價值的信息和結(jié)論，使技工院校開展國際合作辦學(xué)能更好地服務(wù)“一帶一路”倡議，促進(jìn)大湄公河次區(qū)域發(fā)展的需要。

2.通過研究，了解和掌握技工院校開展國際合作辦學(xué)情況，以及課程、師資、辦學(xué)形式及管理主體等問題。通過對天津、江蘇、浙江、黑龍江、山東、河南、重慶、云南、廣東、廣西等10個省、市、自治區(qū)的技工院校進(jìn)行研究，了解和掌握技工院校開展國際合作辦學(xué)的時間、涉及專業(yè)、服務(wù)學(xué)生數(shù)量、外方機構(gòu)和項目開展的學(xué)生來源、課程體系、師資團隊、辦學(xué)形式、管理主體等問題。

3.通過研究，分析技工院校開展國際合作辦學(xué)的時間、涉及專業(yè)、服務(wù)學(xué)生數(shù)量、外方機構(gòu)和項目開展的學(xué)生來源、課程體系、師資團隊、辦學(xué)形式、管理主體等信息，為課題開展技工院校國際合作辦學(xué)情況及經(jīng)驗研究提供最根本的依據(jù)。

三、研究形式

1.文獻(xiàn)法研究。采用文獻(xiàn)法，從知網(wǎng)檢索、收集、分析了63篇關(guān)于我國開展國際辦學(xué)探索與研究的論文，從論文中歸納、總結(jié)得到了技工院校開展國際合作辦學(xué)的辦學(xué)模式、具體措施、取得成果等相關(guān)研究材料，了解了我國技工院校國際合作辦學(xué)的發(fā)展現(xiàn)狀，掌握了我國技工院校國際合作辦學(xué)的發(fā)展?fàn)顩r。

2.問卷研究。問卷研究的主要內(nèi)容涉及技工院校辦學(xué)性質(zhì)、開展國際合作辦學(xué)的時間、涉及專業(yè)、學(xué)生數(shù)量、外方機構(gòu)、頒發(fā)職業(yè)資格證書情況和項目開展的學(xué)生來源、課程體系、師資團隊、辦學(xué)形式、管理主體等信息。

3.現(xiàn)場研究。研究組到開展國際合作辦學(xué)比較具代表性的技工院?，F(xiàn)場研究，主要內(nèi)容涉及項目實施的組織方式、項目實施場地設(shè)置、學(xué)生對參與項目培訓(xùn)意見、項目實施的課程安排、項目實施的考核方式、項目實施的評價方式、項目實施的校方經(jīng)驗收集等信息。

四、研究數(shù)據(jù)分析

1.?。ㄊ校┦欠癯雠_了技工院校國際合作辦學(xué)相關(guān)政策。從問卷的10個省、自治區(qū)、直轄市的調(diào)查數(shù)據(jù)看，只有山東省出臺有《山東省“十三五”教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（魯政發(fā)〔2017〕33號），山東省人民政府辦公廳關(guān)于深化產(chǎn)教融合推動新舊動能轉(zhuǎn)換的實施意見 魯政辦發(fā)〔2019〕2號;天津、江蘇、浙江、黑龍江、廣西、河南、重慶、云南、廣東均無出臺有技工院校國際合作辦學(xué)相關(guān)政策。

2.?。ㄊ校╅_展國際合作辦學(xué)項目的技工院校數(shù)量，合作辦學(xué)項目數(shù)量及合作辦學(xué)項目專業(yè)情況。從問卷調(diào)查的10個省、自治區(qū)、直轄市的137所技工院校的數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析可知，開展有國際合作辦學(xué)項目的技工院校有43所，占參與問卷調(diào)查的31.39%。從開展國際合作辦學(xué)項目的技工院校數(shù)量，合作辦學(xué)項目數(shù)量及合作辦學(xué)項目專業(yè)的分布情況看，廣東省內(nèi)的技工院校開展國際辦學(xué)的數(shù)量最多，為15所，涉及的國際合作辦學(xué)項目為24項，覆蓋的專業(yè)達(dá)59個;而天津市只有一所技工院校開展了國際合作辦學(xué)，但開展的國際合作辦學(xué)項目有4項，覆蓋專業(yè)達(dá)到10個;從區(qū)域分布來看，華中的河南，華東的山東、浙江，華南的廣東，西南的云南、重慶開展技工院校國際合作辦學(xué)的數(shù)量相對比較多，涉及的合作項目及專業(yè)也相對比較廣，東北的黑龍江省參與問卷的30所技工院校都沒有開展有國際合作辦學(xué)項目。

3.開展國際合作辦學(xué)的技工院校辦學(xué)情況及院校層次。本次問卷調(diào)查的137所技工院校中屬于人社部門辦院校占總數(shù)的66.7%，行業(yè)辦院校占比例為12.24%，企業(yè)辦院校占比例為9.5%，民辦院校占比例為7.48%，其他占比例4.08%。在137所技工院校中有43所技工院校開展有國際合作辦學(xué)，其中34所為人社部門辦院校、5所為行業(yè)辦院校、2所為企業(yè)辦院校、1所民辦院校、1所為其他類辦院校;在43所開展有國際合作辦學(xué)的技工院校中屬于技師學(xué)院的有39所、高級技工學(xué)校有3所、技工學(xué)校有1所。

4.開展有國際合作辦學(xué)的技工院校在校生規(guī)模情況。開展有國際合作辦學(xué)的43所技工院校中填寫了在校生人數(shù)的院校有36所，在校生規(guī)模最小的有1552人，最多的有12684人，在校生人數(shù)在5000人以上的占到36所填寫了在校生人數(shù)院校的77.78%。具體數(shù)據(jù)如圖1所示。

5.國際合作辦學(xué)合作對象選擇方面考慮的主要因素。在研究技工院校選擇國際合作辦學(xué)合作對象考慮的因素方面，主要從外方機構(gòu)實力、用人單位需求、政府牽線等方面問卷調(diào)查。在137所參與問卷調(diào)查的技工院校中有109所對此項問卷做了選擇，從外方機構(gòu)實力、用人單位需求、政府牽線等三個方面都考慮了的院校有60所、占109所院校的55.05%;從外方機構(gòu)實力、用人單位需求等兩個方面考慮了的院校有6所、占109所院校的5.5%;從外方機構(gòu)實力、政府牽線等兩個方面考慮了的院校有9所、占109所院校的8.26%;從用人單位需求、政府牽線等兩個方面考慮了的院校有5所、占109所院校的4.6%;只從外方機構(gòu)實力、用人單位需求、政府牽線中考慮一個因素的在109所技工院校中有20所，其中只考慮用人單位需求的有4所，只考慮政府牽線因素的有7所，填寫其他因素的有9所。從參與問卷的技工院?？紤]外方機構(gòu)實力、用人單位需求、政府牽線等三個因素看，政府牽線因素選擇的院校達(dá)到81所，外方機構(gòu)實力和用人單位需求因素選擇的院校都是75所。如圖2所示。在開展有國際合作辦學(xué)的43所技工院校中，有22所技工院校綜合考慮了外方機構(gòu)實力、用人單位需求、政府牽線等三個方面因素;有2所綜合考慮外方機構(gòu)實力、用人單位需求兩方面因素;有6所綜合考慮外方機構(gòu)實力、政府牽線兩方面因素;有1所綜合考慮用人單位需求、政府牽線兩方面因素;有2所只做單一因素考慮;選擇情況如圖3所示。

6.技工院校開展國際合作辦學(xué)項目情況。在43所技工院校開展國際合作辦學(xué)中開展的合作項目有72項，共涉及18個國家、地區(qū)及國際行業(yè)協(xié)會，其中中德合作項目共32項，占總數(shù)的44.44%，具體情況如圖4所示。

在開展國際合作的時間分布上，問卷上填寫了開始時間的項目有72項，單年開展項目最多的年份是2018年有20項，占總數(shù)的27.78%，具體情況如圖5所示。

43所技工院校在開展國際合作辦學(xué)合作項目中覆蓋專業(yè)累計總數(shù)為143個，其中單個合作項目覆蓋專業(yè)最多是東莞市技師學(xué)院的中德IHK項目達(dá)到11個，具體情況如圖6所示。

43所技工院校在開展國際合作辦學(xué)服務(wù)學(xué)生累計總?cè)藬?shù)為9673人，其中單個合作項目服務(wù)學(xué)生人數(shù)最多的是東莞市技師學(xué)院的中德IHK項目總計1800人，最小的是珠海市技師學(xué)院的職業(yè)和技術(shù)教育、文化交流、技能移民項目只有1人，具體情況如圖7所示。

技工院校在開展國際合作辦學(xué)的72個項目中，主要是通過與外方政府部門、教育機構(gòu)、企業(yè)、外方院校、行業(yè)協(xié)會開展國際合作辦學(xué)，其中與外方行政部門合作開展國際辦學(xué)的有9個項目，占12.5%，與教育機構(gòu)合作開展國際辦學(xué)的有11個項目，占15.28%，與企業(yè)合作開展國際辦學(xué)的有8個項目，占11.11%，與外方院校合作開展國際辦學(xué)的有31個項目，占43.06%，與行業(yè)協(xié)會合作開展國際辦學(xué)的有13個項目，占18.06%，其中43所開展有國際合作辦學(xué)項目的技工院校中，同時與2個以上機構(gòu)開展國際合作辦學(xué)有14所技工院校。在72個國際合作辦學(xué)項目中頒發(fā)有證書的有47個項目，占總數(shù)的65.28%。具體情況如圖8、圖9所示。

7.技工院校開展國際合作辦學(xué)項目采用的課程、師資、辦學(xué)形式及管理主體情況。（1）國際合作辦學(xué)學(xué)生來源。技工院校開展國際合作辦學(xué)學(xué)生來源主要從企業(yè)訂單班、學(xué)生自主報名、學(xué)徒制學(xué)生、留學(xué)生等四方面調(diào)查;在72個國際合作辦學(xué)項目中對學(xué)生來源做了填寫的有70個項目，學(xué)生通過單一途徑來源的，學(xué)生自主報名為來源的項目有50項，企業(yè)訂單為學(xué)生來源的項目有2項，留學(xué)生為學(xué)生來源的項目有3項目;通過兩種以上途徑作為學(xué)生來源的項目有15項。從企業(yè)訂單班、學(xué)生自主報名、學(xué)徒制學(xué)生、留學(xué)生等四方面看，70個項目中有64項目選擇了學(xué)生自主報名，有14個項目選擇了企業(yè)訂單班，有3個項目選擇了學(xué)徒制學(xué)生，有8個項目有留學(xué)生，有2個項目是通過開展培訓(xùn)來的學(xué)生。從數(shù)據(jù)分析技工院校開展國際辦學(xué)的學(xué)生來源主要途徑為學(xué)生自主報名。如圖10所示。（2）國際合作辦學(xué)課程體系。技工院校開展國際合作辦學(xué)的課程體系建設(shè)主要從采用外方機構(gòu)提供的課程體系、雙方合作開發(fā)的課程體系、本校的課程體系等三方面研究;在72個國際合作辦學(xué)項目中對課程體系部分問卷做了填寫的有70個項目，雙方合作開發(fā)的課程體系作為單一選擇的項目有33項，外方機構(gòu)提供的課程體系作為單一選擇的項目有15項，本校的課程體系作為單一選擇的項目有6項，自編教材作為單一選擇的項目有3項，選擇單一途徑開發(fā)或使用課程的項目占總數(shù)的81.43%;通過兩種以上途徑開發(fā)或使用課程的有13個項目。從采用外方機構(gòu)提供的課程體系、雙方合作開發(fā)的課程體系、本校的課程體系等三方面問卷分析，70個項目中有46個項目選擇了雙方合作開發(fā)的課程體系，有23個項目選擇采用外方機構(gòu)提供的課程體系，有16個項目選擇本校的課程體系，有5個項目選擇其他;采用雙方合作開發(fā)的課程體系在技工院校開展國際合作辦學(xué)中選用比例最高，達(dá)到70個項目的65.71%。如圖11所示。（3）國際合作辦學(xué)師資團隊。技工院校開展國際合作辦學(xué)的師資團隊主要從外方機構(gòu)派出教師、中方師資按合作要求重新培訓(xùn)、中方原有師資等三方面研究;在72個國際合作辦學(xué)項目中對師資團隊問卷選項做了填寫的有70個項目，從外方機構(gòu)派出教師作為單一選項的項目有10項，中方師資按合作要求重新培訓(xùn)作為單一選項的項目有18項，中方原有師資作為單一選項的項目有8項，雙方按合作協(xié)議進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)作為單一選項的項目有3項，只選擇單一選項做師資團隊的項目占總項目的55.71%;通過兩種以上作為選項派出教師的有31個項目。技工院校開展國際合作辦學(xué)選擇師資團隊與合作項目的外方機構(gòu)有很大的關(guān)聯(lián)性，具體情況如圖12所示。從圖12數(shù)據(jù)分析，技工院校開展國際合作辦學(xué)的師資團隊選擇，與外方政府部門開展國際合作辦學(xué)，從外方機構(gòu)派出教師是主要選擇;與教育機構(gòu)開展國際辦學(xué)，中方師資按合作要求重新培訓(xùn)是主要選擇;選擇與企業(yè)開展國際辦學(xué)，同時選擇從外方機構(gòu)派出教師、中方師資按合作要求重新培訓(xùn)、中方原有師資是主要選擇;選擇與外方院校開展國際，從中方師資按合作要求重新培訓(xùn)是主要選擇;選擇與行業(yè)協(xié)會開展國際辦學(xué)，選擇師資的方式則比較多元化。（4）國際合作辦學(xué)形式。技工院校開展國際合作辦學(xué)選擇辦學(xué)形式主要從短期培訓(xùn)、學(xué)歷制培養(yǎng)、訂單培養(yǎng)、專題研修、交換培養(yǎng)、技術(shù)研究等六方面研究;在72個國際合作辦學(xué)項目中對辦學(xué)形式選項做了填寫的有71個項目，短期培訓(xùn)作為單一選擇的項目有13項，學(xué)歷制培養(yǎng)作為單一選擇的項目有29項，訂單培養(yǎng)做為單一選擇的項目有3項，選擇兩種以上辦學(xué)形式的有26個項目，選擇混合辦學(xué)形式在71個國際合作辦學(xué)項目中占到33.62%。如圖13所示。（5）國際合作辦學(xué)管理主體。技工院校開展國際合作辦學(xué)管理主體中，研究主要從本學(xué)校、合作方、第三方等三方面進(jìn)行;在72個國際合作辦學(xué)項目中對學(xué)生管理主體選項做了填寫的有66個項目，本學(xué)校作為單一選項的項目有51項，本學(xué)校和合作方共同做選項的項目有13項，第三方為管理主體選擇的項目有2項。如圖14所示。

8.技工院校目前開展國際合作辦學(xué)存在的困難。在43所開展有國際合作辦學(xué)的技工院校中有40所院校填寫了遇到的困難情況，課題組歸納、分析、總結(jié)得出了11項具有普遍代表性的困難問題。

在94所沒有開展國際合作辦學(xué)項目但參與“技工院校國際合作辦學(xué)情況調(diào)查問卷（二）”研究的技工院校，有41所院校填寫了遇到的困難情況，課題組歸納、分析、總結(jié)得出了12項具有普遍代表性的困難問題：學(xué)生外語基礎(chǔ)差;無國際合作辦學(xué)的經(jīng)驗;學(xué)校的規(guī)模小、生源少;缺少有效的政策支持;師資力量不足;缺乏資金支持;費用成本高;信息不通暢，涉外人才儲備不足;家長群體對國際合作辦學(xué)的認(rèn)可度低;合作辦學(xué)涉及面較窄，受惠學(xué)生少;缺乏有效開展國際辦學(xué)的溝通資源平臺;學(xué)校地處經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)，可合作的國際合作辦學(xué)項目小。

9.技工院校開展國際合作辦學(xué)的意見建議。在43所開展有國際合作辦學(xué)的技工院校中有39所院校填寫了意見建議，課題組歸納、分析、總結(jié)得出了5項具有普遍代表性的意見建議。在94所沒有開展國際合作辦學(xué)項目但參與“技工院校國際合作辦學(xué)情況調(diào)查問卷（二）”研究的技工院校，有43所院校填寫了意見建議，課題組歸納、分析、總結(jié)得出了3項具有普遍代表性的意見建議。

五、研究結(jié)論

1.開展國際合作辦學(xué)技工院校區(qū)域的分布情況。研究表明，技工院校開展國際合作辦學(xué)受區(qū)域性經(jīng)濟發(fā)展影響較大，21世紀(jì)海上絲綢之路的沿海地區(qū)，外資引進(jìn)力度大，外資企業(yè)、外方機構(gòu)數(shù)量多，對外交流活動頻繁，技工院校為滿足當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展需要，開展國際合作辦學(xué)比較積極與活躍。

2.技工院校開展國際合作辦學(xué)項目情況。技工院校開展國際合作辦學(xué)主要了解掌握內(nèi)容大致情況包括項目名稱、開始時間、涉及專業(yè)、學(xué)生數(shù)量、外方機構(gòu)名稱、頒發(fā)證書情況等方面。

研究表明，近幾年來，技工院校開展國際合作辦學(xué)呈現(xiàn)快速發(fā)展趨勢，從2016年到2019年7月止，技工院校共開展了58項國際合作辦學(xué)項目，比2015年以前總數(shù)多出35項，合作項目涉及的專業(yè)也呈現(xiàn)逐步擴大趨勢;技工院校開展國際合作辦學(xué)的內(nèi)容從以德國的“雙元”制教學(xué)合作為主，逐漸向師資培訓(xùn)、技術(shù)服務(wù)培訓(xùn)、技能提升培訓(xùn)、外資企業(yè)崗前培訓(xùn)等方面擴展。

3.技工院校開展國際合作辦學(xué)項目采用的課程、師資、辦學(xué)形式及管理主體情況。（1）技工學(xué)院開展國際合作辦學(xué)的學(xué)生來源主要是通過在校學(xué)生自主報名，學(xué)生來源途徑過于單一。（2）技工院校開展國際合作辦學(xué)的課程體系主要是以合作雙方共同開發(fā)，共同推進(jìn)課程的本土化，以引入、吸收、消化為主。（3）技工院校開展國際合作辦學(xué)的師資團隊選擇，技工院校開展國際合作辦學(xué)選擇師資團隊與合作項目的外方機構(gòu)有很大的關(guān)聯(lián)性，與外方政府部門開展國際合作辦學(xué)，從外方機構(gòu)派出教師是主要選擇;與教育機構(gòu)開展國際辦學(xué)，中方師資按合作要求重新培訓(xùn)是主要選擇;選擇與企業(yè)開展國際辦學(xué)，同時選擇從外方機構(gòu)派出教師、中方師資按合作要求重新培訓(xùn)、中方原有師資是主要選擇;選擇與外方院校開展國際合作，從中方師資按合作要求重新培訓(xùn)是主要選擇;選擇與行業(yè)協(xié)會開展國際辦學(xué)，選擇師資的方式則比較多元化。（4）技工院校開展國際合作辦學(xué)選擇辦學(xué)形式主要從短期培訓(xùn)、學(xué)歷制培養(yǎng)為主，受技工院校辦學(xué)層次還比較低、科研能力弱等特點影響，交換培養(yǎng)、技術(shù)研究的辦學(xué)形式還比較窄。

六、技工院校開展國際合作辦學(xué)的意見建議

技工院校通過開展國際合作辦學(xué)引進(jìn)國外先進(jìn)的教育思想、教育理念、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法和教學(xué)管理經(jīng)驗，一方面能夠在國內(nèi)培養(yǎng)出高水平的人才，另一方面有助于提高中國的整體技工院校教育水平。

技工院校努力提高學(xué)辦質(zhì)量，完善軟、硬件設(shè)施建設(shè)，加強教學(xué)的針對性，注重培養(yǎng)學(xué)生的國際交往能力，努力提高外語水平，提升專業(yè)知識與技術(shù)能力，從而提高對外辦學(xué)的吸引力。