雷琳霞

【摘 ?要】中國(guó)共產(chǎn)黨“全心全意為人民服務(wù)”的宗旨與志愿服務(wù)的精神內(nèi)涵具有內(nèi)在統(tǒng)一性，黨員與志愿者趨同的服務(wù)宗旨和理想信念為黨員參與志愿服務(wù)提供了動(dòng)力基礎(chǔ)、力量源泉。文章從“搭好三個(gè)平臺(tái)、抓好三個(gè)結(jié)合、用好三個(gè)機(jī)制”三個(gè)方面，探索建立“黨建+志愿服務(wù)”模式，構(gòu)建以基層黨組織為核心、黨員干部為骨干、文明實(shí)踐為紐帶、全員共同參與的志愿服務(wù)工作新格局。

【關(guān)鍵詞】“黨建+志愿服務(wù)”;水利基層;志愿服務(wù)

2019年1月，習(xí)近平總書記在京津冀三省市考察時(shí)指出：“志愿服務(wù)是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，是廣大志愿者奉獻(xiàn)愛心的重要渠道。要為志愿服務(wù)搭建更多平臺(tái)，更好發(fā)揮志愿服務(wù)在社會(huì)治理中的積極作用?！?021年4月，黨中央在部署“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)時(shí)要求“深化崗位建功和志愿服務(wù)活動(dòng)，帶動(dòng)社會(huì)力量和廣大群眾積極參與，提升數(shù)字化智能化服務(wù)水平，推動(dòng)形成各級(jí)黨組織聚焦聚力、廣大黨員積極行動(dòng)、社會(huì)各界和人民群眾踴躍參與的良好局面。①”湖南省委在部署“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)時(shí)，更是明確提出“黨員干部要帶頭參加志愿服務(wù)活動(dòng)，聚焦身邊人身邊事，多做助人為樂、雪中送炭的好事”②。作為聯(lián)系群眾最前沿的基層單位，更應(yīng)聚焦服務(wù)群眾根本點(diǎn)，找準(zhǔn)志愿服務(wù)落腳點(diǎn)，加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮黨員志愿者聯(lián)系服務(wù)群眾、團(tuán)結(jié)凝聚人心的作用，讓黨員在志愿服務(wù)中踐行群眾路線。以“愛民模范”歐陽(yáng)海名字命名的湖南省歐陽(yáng)海灌區(qū)水利水電工程管理局（以下簡(jiǎn)稱為歐陽(yáng)海灌區(qū)）大力弘揚(yáng)“愛人民、為人民、學(xué)人民”的英雄精神，探索在“黨建+志愿服務(wù)”新模式下構(gòu)建以基層黨組織為核心、黨員干部為骨干、文明實(shí)踐為紐帶、全員共同參與的志愿服務(wù)工作新格局，讓“群眾所需有人幫、黨員奉獻(xiàn)有其崗”，實(shí)現(xiàn)服務(wù)群眾“零距離”。

一、歐陽(yáng)海灌區(qū)“黨建+志愿服務(wù)”下水利基層志愿服務(wù)創(chuàng)新路徑的探索與實(shí)踐

（一）搭好三個(gè)平臺(tái)，讓隊(duì)伍“壯”起來，推動(dòng)志愿服務(wù)社會(huì)化多元化。

1.開展“黨員志愿先鋒行”活動(dòng)。調(diào)整原“湖南省歐陽(yáng)海灌區(qū)管理局學(xué)雷鋒志愿服務(wù)大隊(duì)”組織機(jī)構(gòu)，大隊(duì)長(zhǎng)由原來的團(tuán)委書記兼任調(diào)整為分管黨務(wù)工作的局領(lǐng)導(dǎo)兼任，各黨支部成立黨員志愿服務(wù)隊(duì)，每名共產(chǎn)黨員至少參加一個(gè)志愿服務(wù)組織，確保黨員志愿服務(wù)全覆蓋。各黨支部通過申辦領(lǐng)辦的方式開展志愿服務(wù)活動(dòng)，也可自行開展活動(dòng)。同時(shí)還成立了“青年志愿者服務(wù)隊(duì)”、“巾幗志愿者服務(wù)隊(duì)”，全局在職職工都是志愿服務(wù)大隊(duì)志愿者，納入相應(yīng)黨員志愿服務(wù)隊(duì)管理。要求全局共產(chǎn)黨員通過自愿、無償、利他的服務(wù)，把共產(chǎn)黨員的身份亮出來，在培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀上做先鋒、在“黨員進(jìn)社區(qū)、下基層”活動(dòng)中做先鋒、在關(guān)愛社會(huì)志愿服務(wù)中做先鋒、在深入推進(jìn)水利志愿服務(wù)中做先鋒。通過整合組織資源、服務(wù)資源、黨建資源和設(shè)施資源，建立具有本系統(tǒng)、本行業(yè)特色的黨員志愿服務(wù)先鋒隊(duì)伍，采取組織引導(dǎo)和個(gè)人自愿相結(jié)合，集中服務(wù)活動(dòng)和分散服務(wù)活動(dòng)相結(jié)合的方式開展公益活動(dòng)，注重志愿服務(wù)的質(zhì)量和效果。

2.全面推行在職黨員社區(qū)報(bào)到服務(wù)。發(fā)揮在職黨員干部“服務(wù)意識(shí)強(qiáng)、志愿勁頭足”的優(yōu)勢(shì)，結(jié)合“主題黨日”、“黨員聯(lián)基層”等活動(dòng)，根據(jù)社區(qū)需要、居民需求，組織全局160余名在職黨員到社區(qū)認(rèn)領(lǐng)崗位、服務(wù)群眾，推動(dòng)黨員先鋒模范作用在社區(qū)發(fā)揮和展示?？挂咝袆?dòng)中，歐陽(yáng)海灌區(qū)組織黨員主動(dòng)向社區(qū)、村莊報(bào)到，參與、協(xié)助做好機(jī)關(guān)所在社區(qū)及壩區(qū)、供水所附近村莊疫情聯(lián)防聯(lián)控。黨員志愿者們走街（村）串戶開展防控摸排、防控宣傳及消毒工作，配合疾控中心做好隔離對(duì)象的跟蹤回訪、后勤保障工作，引導(dǎo)社區(qū)居民、村民規(guī)范網(wǎng)絡(luò)言行，對(duì)牌館等人員聚焦點(diǎn)進(jìn)行勸導(dǎo)監(jiān)督，做好疫情防控的“義務(wù)宣傳員”、群眾事務(wù)的“紅色代辦員”。

3.建立黨員志愿服務(wù)示范崗。依托新時(shí)代文明實(shí)踐中心試點(diǎn)建設(shè)，在社區(qū)建立“學(xué)雷鋒志愿服務(wù)站暨黨員示范崗”，打通“供需路徑”。以空巢老人、留守兒童、殘疾人等困難群體為服務(wù)重點(diǎn)，廣泛開展以獻(xiàn)親情、美環(huán)境、送文化、保平安等為內(nèi)容的“鄰里守望 情暖社區(qū)”主題活動(dòng)，推動(dòng)黨員下基層、進(jìn)社區(qū)、到家庭。

（二）抓好三個(gè)結(jié)合，讓隊(duì)伍“動(dòng)”起來，推動(dòng)志愿服務(wù)實(shí)效化專業(yè)化。

1.把志愿服務(wù)與中心工作相結(jié)合。深入貫徹新時(shí)代水安全發(fā)展戰(zhàn)略，針對(duì)水庫(kù)及灌區(qū)沿渠水質(zhì)污染、水庫(kù)淤積、渠道破壞嚴(yán)重等現(xiàn)象，創(chuàng)立了“關(guān)愛河湖庫(kù)渠 守護(hù)英雄灌區(qū)”志愿服務(wù)項(xiàng)目，圍繞歐陽(yáng)海水庫(kù)、292.4公里灌區(qū)干渠及受益區(qū)耒陽(yáng)、衡南、常寧、珠暉四縣（市、區(qū)）的156萬受益人口，積極開展宣傳節(jié)水知識(shí)、監(jiān)督河湖庫(kù)渠環(huán)境、修復(fù)灌區(qū)水生態(tài)等服務(wù)，以水利志愿服務(wù)推動(dòng)水生態(tài)文明建設(shè)。

2.把志愿服務(wù)與單位特色相結(jié)合。結(jié)合灌區(qū)點(diǎn)多線長(zhǎng)面廣的特點(diǎn)，創(chuàng)立了“1+3”輻射模式（“1”是黨員志愿者，“3”是全局干部職工、灌區(qū)用水戶、社會(huì)組織廣泛參與。）黨員帶頭深入到社區(qū)、灌區(qū)一線走街（村）入戶，在志愿服務(wù)活動(dòng)中亮身份、搞服務(wù)，其社會(huì)影響力和傳導(dǎo)性大大提高?！肮?jié)水護(hù)水黨員日”、“節(jié)水護(hù)水服務(wù)新農(nóng)村”、“節(jié)水進(jìn)校園”、“走灌區(qū)、強(qiáng)服務(wù)”等主題活動(dòng)成為地方政府、社會(huì)組織、中小學(xué)校開展基層服務(wù)社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)的新時(shí)尚，為志愿服務(wù)注入強(qiáng)勁的生命力。

3.把志愿服務(wù)與社會(huì)發(fā)展相結(jié)合。將志愿服務(wù)與社會(huì)發(fā)展有機(jī)融合，同頻共振、互促共進(jìn)。結(jié)合疫情防控，開通熱線實(shí)行“點(diǎn)單制”服務(wù)，構(gòu)建疫情防控堅(jiān)強(qiáng)防線;圍繞民生保障，開展“關(guān)愛留守兒童”“走進(jìn)敬老院”活動(dòng)，為“老弱病殘孤寡災(zāi)”特殊群體提供貼心服務(wù);助力平安建設(shè)，開展“消防安全行動(dòng)”“普法教育”活動(dòng);深化文明創(chuàng)建，開展“文明交通勸導(dǎo)”“文明城市 志愿有我”活動(dòng);倡導(dǎo)環(huán)境保護(hù)，開展“愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)”“百人凈灘”活動(dòng)，等等。

（三）用好三個(gè)機(jī)制，讓隊(duì)伍“亮”起來，推動(dòng)志愿服務(wù)常態(tài)化規(guī)范化。

1.建立典型培樹機(jī)制。建立志愿者星級(jí)評(píng)選制度，對(duì)進(jìn)入“星級(jí)”評(píng)選的志愿者頒發(fā)星級(jí)證書。對(duì)志愿服務(wù)工作中表現(xiàn)突出的志愿服務(wù)小分隊(duì)，授予“志愿先鋒團(tuán)隊(duì)”榮譽(yù)稱號(hào)。堅(jiān)持培訓(xùn)與服務(wù)并重，通過集中輔導(dǎo)、座談交流、案例分析等方式，定期開展志愿者專業(yè)技能培訓(xùn)，有序培育一批專業(yè)化、技能化、優(yōu)質(zhì)化志愿服務(wù)隊(duì)伍。

2.建立積分管理制度。推動(dòng)志愿服務(wù)管理規(guī)范化程序化，將志愿服務(wù)活動(dòng)內(nèi)容、次數(shù)及日常完成情況，納入年度黨建工作考核、文明創(chuàng)建工作考核范疇。同時(shí)根據(jù)每次志愿服務(wù)的內(nèi)容、時(shí)長(zhǎng)量化積分，積分累計(jì)額可兌換實(shí)物，年度積分較多的予以表彰，逐步引導(dǎo)黨員干部職工把志愿服務(wù)作為自覺行動(dòng)。

3.建立項(xiàng)目化推進(jìn)機(jī)制。建立“志愿者定期招募、活動(dòng)定期開展、成效定期評(píng)價(jià)”工作機(jī)制，搭建交流平臺(tái)，定期發(fā)布工作計(jì)劃、活動(dòng)開展等情況，促進(jìn)各隊(duì)之間的交流。并通過參加項(xiàng)目大賽、建立項(xiàng)目庫(kù)、孵化優(yōu)秀項(xiàng)目等方式，引導(dǎo)各志愿服務(wù)分隊(duì)廣泛開展志愿服務(wù)活動(dòng)，推進(jìn)志愿服務(wù)制度化常態(tài)化長(zhǎng)效化。

二、“黨建+”模式下水利基層志愿服務(wù)的效果評(píng)估

歐陽(yáng)海灌區(qū)于2014年成立志愿者服務(wù)大隊(duì)，注冊(cè)志愿者30余人。當(dāng)時(shí)志愿活動(dòng)開展過程中存在的問題：一是體制機(jī)制不健全。志愿服務(wù)大隊(duì)設(shè)在局團(tuán)委，沒有設(shè)分隊(duì)，志愿服務(wù)相關(guān)制度特別是激勵(lì)制度不夠完善，志愿者的積極性未保護(hù)好、發(fā)揮好，黨員干部職工參與度不高，志愿者參與面不廣，多以團(tuán)員青年為主。二是志愿活動(dòng)類型不豐富?；顒?dòng)類型基本以宣傳、慰問、扶貧助困為主，服務(wù)內(nèi)容單一，且多集中在3月份至5月份的“學(xué)雷鋒活動(dòng)月”、“世界水日”及“中國(guó)水周”宣傳日、五四青年節(jié)期間開展活動(dòng)，沒有形成志愿服務(wù)常態(tài)化。三是志愿服務(wù)特色不強(qiáng)、品牌不響。沒有根據(jù)單位志愿者組織的自身優(yōu)勢(shì)，找到與社會(huì)需求相結(jié)合的黃金點(diǎn)，志愿服務(wù)未能深入人心、突出成效，沒有與社會(huì)產(chǎn)生聯(lián)動(dòng)效益。

2018年以來，歐陽(yáng)海灌區(qū)多方位推行“黨建+志愿服務(wù)”模式，充分發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，讓志愿服務(wù)實(shí)現(xiàn)了“三大”飛躍。

（一）實(shí)現(xiàn)了“質(zhì)”的提升。品牌是社會(huì)公益事業(yè)的生命線，歐陽(yáng)海灌區(qū)以群眾需求為導(dǎo)向、結(jié)合團(tuán)隊(duì)不同優(yōu)勢(shì)積極打造品牌項(xiàng)目。其中“青年志愿者服務(wù)隊(duì)”充分發(fā)揮水利青年骨干專業(yè)優(yōu)勢(shì)，培育的“關(guān)愛河湖庫(kù)渠 守護(hù)英雄灌區(qū)”項(xiàng)目，開展水情調(diào)研、節(jié)水抗旱、干渠河長(zhǎng)制宣傳、凈水河灘、渠道清淤、禁止非法捕撈行為宣傳及勸導(dǎo)、生態(tài)植樹等水利志愿服務(wù);“電站黨支部黨員志愿服務(wù)隊(duì)”根據(jù)技術(shù)專長(zhǎng)創(chuàng)建的“滴水成?！表?xiàng)目，為社區(qū)空巢老人提供水電及家電維修、搬運(yùn)重物、短期陪護(hù)等便民服務(wù);“巾幗志愿者服務(wù)隊(duì)”創(chuàng)辦的“滴灌公益書屋”項(xiàng)目則聚焦少兒閱讀推廣，為社區(qū)少年兒童提供免費(fèi)閱讀及閱讀指導(dǎo)服務(wù)，推動(dòng)全民閱讀成為社會(huì)新風(fēng)尚。三個(gè)項(xiàng)目常態(tài)、長(zhǎng)效開展特色活動(dòng)，均取得了良好的社會(huì)效益和較高的社會(huì)關(guān)注度?！瓣P(guān)愛河湖庫(kù)渠 守護(hù)英雄灌區(qū)”志愿服務(wù)項(xiàng)目榮獲“第五屆中國(guó)青年志愿服務(wù)項(xiàng)目大賽全國(guó)賽”銀獎(jiǎng)，項(xiàng)目組織“湖南省歐陽(yáng)海灌區(qū)管理局學(xué)雷鋒志愿服務(wù)大隊(duì)”還被推薦參加“全國(guó)志愿服務(wù)組織展”。

（二）實(shí)現(xiàn)了“量”的積累。隨著“1+3”輻射模式的不斷推進(jìn)，示范帶動(dòng)全局干部職工、受益鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部及用水戶、社會(huì)組織等積極加入到志愿者隊(duì)伍中，讓單向式宣教轉(zhuǎn)變?yōu)榻恿κ絺鞑ィ絹碓蕉嗟纳鐣?huì)力量成為志愿者中的一員?！肮?jié)水進(jìn)校園”、“防溺水教育”讓沿渠11所中小學(xué)校1000多名中小學(xué)生成為節(jié)水護(hù)水宣傳小使者;“節(jié)水宣傳”活動(dòng)中受益的村民，自發(fā)成為節(jié)水灌溉技術(shù)的義務(wù)宣傳員;“經(jīng)典誦讀”、“故事爸媽”等系列活動(dòng)讓公益書屋成為社區(qū)兒童尤其是留守兒童打卡“熱點(diǎn)”，同時(shí)也吸引了一批家長(zhǎng)帶著孩子主動(dòng)加入閱讀推廣志愿者隊(duì)伍。2018年至今，歐陽(yáng)海灌區(qū)已開展敬老、助學(xué)、助殘、環(huán)保、閱讀推廣等各類公益活動(dòng)500余次，參與志愿服務(wù)人數(shù)從最初的30人發(fā)展到3000人，服務(wù)對(duì)象總數(shù)達(dá)4萬余人。

（三）實(shí)現(xiàn)了“效”的增強(qiáng)。在“黨建+志愿服務(wù)”模式下，歐陽(yáng)海灌區(qū)將志愿服務(wù)作為打通服務(wù)群眾“最后一公里”的主力軍，通過與政府機(jī)關(guān)、社會(huì)組織、學(xué)校等深度聯(lián)合行動(dòng)，打造共同服務(wù)的格局，進(jìn)一步放大志愿服務(wù)的公益效應(yīng)。聯(lián)合地方河長(zhǎng)辦、環(huán)保組織開展巡庫(kù)巡河巡渠專項(xiàng)行動(dòng)，助推了歐陽(yáng)海水庫(kù)及灌區(qū)干渠的確權(quán)劃界和在省內(nèi)率先推行“干渠河長(zhǎng)制”;聯(lián)合受益鄉(xiāng)鎮(zhèn)村黨員及沿渠中小學(xué)校開展“百人凈灘”、“生態(tài)植樹”、“防溺水進(jìn)校園”、“轄區(qū)禁止非法捕撈行為宣傳”及勸導(dǎo)、河長(zhǎng)制及水法規(guī)宣傳等系列活動(dòng)，在社會(huì)各界營(yíng)造了共同“愛水、護(hù)水、節(jié)水”的濃厚氛圍，為守護(hù)河湖庫(kù)渠水生態(tài)環(huán)境作出積極貢獻(xiàn);聯(lián)合耒陽(yáng)市新華書店開展“六一讀書節(jié)”活動(dòng)，書店捐贈(zèng)圖書300冊(cè)支持書屋建設(shè);聯(lián)合居委會(huì)開展防疫、禁毒、治安巡防等專項(xiàng)行動(dòng)，以志愿服務(wù)助力社區(qū)治理。

結(jié)語：

歐陽(yáng)海灌區(qū)堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，以“便民利民惠民”為宗旨，積極構(gòu)建“黨建+志愿服務(wù)”工作新格局，把開展志愿服務(wù)作為提升黨組織黨建工作質(zhì)量的有效途徑，推進(jìn)了黨建工作與志愿服務(wù)工作互促雙贏，推動(dòng)了基層水利志愿服務(wù)得到縱深發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]黨史學(xué)習(xí)教育領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)《關(guān)于“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)工作方案〉的通知[Z].

[2]中共湖南省委黨史學(xué)習(xí)教育領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于進(jìn)一步明確黨史學(xué)習(xí)教育有關(guān)工作的通知[Z].

（作者單位：湖南省歐陽(yáng)海灌區(qū)水利水電工程管理局）