宋敏　郭凡

摘 要：精準(zhǔn)扶貧是精確化配置扶貧資源的目的，也是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重要保證。高校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的精準(zhǔn)資助，是脫貧攻堅戰(zhàn)的重要組成部分，也是考量高校資助育人成效的關(guān)鍵。分析高校貧困生認定的現(xiàn)存問題，探討和構(gòu)建科學(xué)的經(jīng)濟困難學(xué)生貧困認定體系，實現(xiàn)精準(zhǔn)認定、精準(zhǔn)資助，確保貧困家庭學(xué)生成長成才，是高校在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)關(guān)鍵期的重要使命。

關(guān)鍵詞：高校;貧困生;認定;資助

一、引言

習(xí)近平總書記多次對精準(zhǔn)扶貧作出重要指示。他指出，精準(zhǔn)扶貧，就是要對扶貧對象實行精細化管理，對扶貧資源實行精確化配置，對扶貧對象實行精準(zhǔn)化扶持，確保扶貧資源真正用在扶貧對象身上、真正用在貧困地區(qū)[1]。對于高校而言，做好貧困大學(xué)生資助工作，做到扶持對象精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)，讓經(jīng)濟困難學(xué)生獲得資助，順利完成學(xué)業(yè)，實現(xiàn)資助育人的目標(biāo)，是高校在脫貧攻堅戰(zhàn)中扮演的重要角色。2020年是全面建成小康社會目標(biāo)實現(xiàn)之年，也是脫貧攻堅收官之年，建立完善的經(jīng)濟困難學(xué)生貧困認定體系，實現(xiàn)貧困學(xué)生精準(zhǔn)資助，解決貧困家庭的現(xiàn)實困難，是高校資助脫貧與地方對貧困家庭脫貧相結(jié)合，在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)關(guān)鍵時期的重要任務(wù)。

在貧困生資助工作過程中，高校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的認定，即貧困生認定，是資助工作科學(xué)合理開展的基礎(chǔ)，也是能否達到精準(zhǔn)幫扶經(jīng)濟困難學(xué)生的關(guān)鍵，直接影響到高校學(xué)生資助工作的質(zhì)量。脫貧攻堅時期，進一步提高貧困生認定的準(zhǔn)確合理性，建立一套完善的貧困生多維認定體系迫在眉睫。

二、高校貧困生認定現(xiàn)存問題

（一）認定依據(jù)客觀可靠性不足

學(xué)生提交的家庭經(jīng)濟情況調(diào)查表、貧困證明材料是貧困生認定工作的基礎(chǔ)參考數(shù)據(jù)，這些參考資料一般由學(xué)生家庭所在地鄉(xiāng)、鎮(zhèn)或街道民政部門出具[2][3]。貧困資助政策的宣傳在讓貧困家庭了解資助政策的同時，也讓一些誠信意識淡薄的家庭，借機通過不當(dāng)方式獲得民政部門的蓋章和證明文件，使得生源地出具的經(jīng)濟狀況證明材料真實可靠性有所降低。

（二）認定依據(jù)形式不全面

認定依據(jù)多為學(xué)生提交的家庭經(jīng)濟情況調(diào)查表、貧困證明材料，部分自尊心較強的貧困家庭和學(xué)生，擔(dān)心信息公開或泄露而放棄參與認定?；诒Ｗo學(xué)生隱私、保護學(xué)生自卑心理的數(shù)據(jù)采集形式欠缺，較單一的困難認定數(shù)據(jù)源，致使貧困生認定不全面，導(dǎo)致貧困認定工作結(jié)果中，一些困難學(xué)生未能認定入庫，從而無法享受國家的資助政策。

（三）認定過程定量化缺乏

高校生源來自全國不同地域，地域經(jīng)濟差異明顯，雖然不同省份和高校都制定了專門的貧困生認定工作實施方案，規(guī)定了困難學(xué)生具備的一些條件，如老少邊窮地區(qū)生源、家庭收入無固定來源、家庭贍養(yǎng)老人和撫養(yǎng)學(xué)生情況等，但多數(shù)是定性化的描述，在實際認定過程中操作困難[4]。

（四）困難等級界定不清晰

目前，困難認定等級主要分特別困難、比較困難和一般困難等級，且人為主觀因素影響較大，定性的描述導(dǎo)致三個等級界限模糊。在認定過程中，困難程度相當(dāng)?shù)膶W(xué)生時常出現(xiàn)，導(dǎo)致后期資助過程中，名額有限的情況下，資助工作開展困難。

（五）評議小組認定有局限

班級認定評議小組一般由班級輔導(dǎo)員、學(xué)生代表組成，結(jié)合申請貧困認定提交的相關(guān)材料，對學(xué)生家庭情況、學(xué)習(xí)、生活等表現(xiàn)進行評議，并將認定結(jié)果提交院系;院系認定小組根據(jù)初步認定結(jié)果，確定家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的名單和認定等級公示無異議后，報學(xué)校學(xué)生資助中心審核。在此過程中，學(xué)生人緣關(guān)系情況、班級學(xué)生組成差異都會對認定工作產(chǎn)生影響。

（六）認定后期跟蹤不充足

貧困學(xué)生認定結(jié)束后，認定通過的學(xué)生自認為理所當(dāng)然的成為各類資助的幫扶對象，處處積極地爭“公平”，極力爭取各類經(jīng)濟資助，感恩意識、責(zé)任意識、互助意識淡薄。認定入庫的貧困學(xué)生后期表現(xiàn)跟蹤不足，未能達到助學(xué)金幫扶學(xué)生克服經(jīng)濟困難、勵志立德、樹人育人的最佳成效。

（七）認定目的的精神引導(dǎo)弱化

部分高校在認定過程中，物質(zhì)化目的突出，表現(xiàn)出貧困生認定的目的就是申請國家助學(xué)金等物質(zhì)資助，而參與貧困認定，正視經(jīng)濟困難現(xiàn)實，通過爭取國家的資助實現(xiàn)自我成長、自我突破，最終回饋國家和社會的精神引導(dǎo)弱化。也有一些高校在認定中，忽視學(xué)生自尊，出現(xiàn)了“比慘”式的認定問題，造成精神綁架，加重了學(xué)生自卑心理，使貧困學(xué)生對資助工作產(chǎn)生扭曲認識，不僅沒有精神幫扶，反而加劇了精神貧困，更談不上體現(xiàn)資助育人的宗旨[5]。

三、貧困生多維認定體系構(gòu)建探索

（一）做好認定宣傳，明確學(xué)生對貧困認定的認識

據(jù)調(diào)查顯示，84.55%的學(xué)生了解資助政策是通過輔導(dǎo)員，認識渠道單一[6]。學(xué)生只有熟知貧困認定的意義和要求，才能在正確定位自身經(jīng)濟狀況的基礎(chǔ)上，參與貧困認定，并準(zhǔn)備相關(guān)認定資料。貧困認定宣傳是精準(zhǔn)識別家庭經(jīng)濟困難學(xué)生和全面開展貧困認定工作的重要保障，在此過程中，一方面可以充分發(fā)揮學(xué)生自我教育、自我管理、自我服務(wù)的作用，對國家資助政策文件進行宣傳，另一方面也可以利用互聯(lián)網(wǎng)微平臺，通過建立專門的貧困生認定微信平臺，利用線上平臺開展貧困生認定宣傳、答疑等工作。

（二）認定依據(jù)要求規(guī)范化，提升參考權(quán)威性

認定前期，結(jié)合學(xué)校實際情況和學(xué)生特點，為相關(guān)證明材料的內(nèi)容設(shè)定具體經(jīng)濟指標(biāo)，如家庭成員狀況、家庭經(jīng)濟情況等，規(guī)范統(tǒng)一要求，通過明確出具責(zé)任單位、責(zé)任人以及聯(lián)絡(luò)電話等方式，增強家庭經(jīng)濟情況調(diào)查表、貧困證明材料的權(quán)威性，為提高學(xué)生經(jīng)濟困難程度的可比性創(chuàng)造條件。同時，采取定期、不定期的審查，核實認定結(jié)果，對弄虛作假學(xué)生給予一定懲戒，追究責(zé)任，保證認定的認定資料的真實性。

（三）動態(tài)采集學(xué)生信息，提高認定準(zhǔn)確性

充分利用學(xué)生檔案，結(jié)合實地或電話“家訪”交流，摸底把控學(xué)生基本概況，構(gòu)建資助對象的信息庫。同時，隨著時間變化，對檔案進行對比更新，如一些學(xué)生因家庭突發(fā)意外或突遭自然災(zāi)害而致貧;一些多子女上學(xué)致貧的困難家庭，隨畢業(yè)學(xué)生的增加逐漸減負脫貧，在讀學(xué)生的貧困等級則會降低。通過動態(tài)的跟蹤調(diào)整，才會更準(zhǔn)確地開展貧困認定，有效利用資助資源。