劉瀅 劉淼 陳堯

[摘? ? 要] 金融是現(xiàn)代經濟核心，而當前工作重點離不開供給側結構性改革。在經濟新常態(tài)背景下，我國貧困地區(qū)主要矛盾由供給量短缺轉變成結構性矛盾，脫貧攻堅既是民生工程，也是一把經濟杠桿。因此，將實體經濟、供給側結構性改革與脫貧攻堅聯(lián)系起來，勢必有更多的探討空間。文章基于經濟供給側結構性改革與脫貧攻堅的關系出發(fā)，分析在深化金融供給側改革基礎上，脫貧攻堅當前整面臨的困境和分享，梳理為今后實現(xiàn)經濟新繁榮目標引入的新舉措。

[關鍵詞] 供給側結構性改革;脫貧攻堅;新舉措

0? ? ? 前? ? 言

2017年10月18日，黨的十九大順利召開，習總書記在長達三小時的報告中六次提到關于脫貧攻堅的論述，并強調黨和人民要堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，實現(xiàn)全民脫貧的偉大目標。如今，中國特色社會主義進入新時代，在打贏脫貧戰(zhàn)的指引下，更要不斷尋找新的創(chuàng)新路徑。2015年11月，中國經濟穩(wěn)健步入新常態(tài)，供給側結構性改革成為國家經濟發(fā)展的主線。脫貧攻堅作為重要的民生工作，實質上就是從扶貧的“供給側”入手，與供給側改革密切相關。因此，本文通過分析金融供給側改革和脫貧攻堅的相互關系及脫貧攻堅面臨的困境，提出金融供給側結構性改革為脫貧攻堅帶來的新舉措。

1? ? ? 金融供給側改革和脫貧攻堅的相互關系

在2015年11月10日中央財經領導小組第十一次會議上習總書記首次提出“供給側結構性改革”一詞。總書記強調，在適當擴大總需求的同時要著手供給側著力對其進行結構性改革。在抓住關鍵問題后，通過去產能、去庫存、去杠桿等“三去”具體措施，化解過剩產能，使產業(yè)優(yōu)化重組。除此之外，供給側改革也在資本方面實行減稅降費、降低企業(yè)成本、補充建設短板等政策，促進企業(yè)生產方結構優(yōu)化，從粗放式的發(fā)展走向集約和精準化發(fā)展，實現(xiàn)資源的最優(yōu)配置。

新中國成立以來，特別是改革開放后，我國的貧困地區(qū)發(fā)生了翻天覆地的變化。在大規(guī)模實施扶貧開發(fā)后，三十年間中國脫貧人數共計七億，這充分體現(xiàn)了黨領導的正確性和新時代中國特色社會主義制度的先進性。十八大以來，黨中央將扶貧開發(fā)納入“四個全面”的戰(zhàn)略布局。幾年來，習總書記國內考察近50次，其中30多次考察涉及貧困，11次重點歸屬考察內容，就脫貧攻堅工作做出100多項相關指示。

理論看兩者之間沒有聯(lián)系，事實上，供給側結構性改革和脫貧攻堅是相互關聯(lián)、相互影響。從經濟學術角度看，供給側結構性改革的核心之一就是補短板，而貧困地區(qū)就是實現(xiàn)全面建成小康社會核心的短板。因此，在脫貧攻堅的沖鋒期，必須要加快補齊貧困地區(qū)短板，推進供給側結構性改革。從全局角度看，貧困問題并不是一方矛盾。近年來，貧困戶需求仍存在滿足缺陷，但導致需求問題不只是需求總量的矛盾，根本在于供需方扭轉和錯位，從根本上看屬于結構性問題。

2? ? ? 脫貧攻堅供給側面臨的困境

2018年李克強總理在政府工作報告中指出，五年來脫貧攻堅取得決定性進展。然而，由于地方政府工作判斷失誤，扶貧資源的投入與產出難成比例，產品生產供需不平衡、不匹配，錯位問題堆積嚴重，返貧現(xiàn)象屢見不鮮?？v觀脫貧攻堅的過程，分析相關代表地區(qū)脫貧成果，筆者認為現(xiàn)階段脫貧攻堅在供給側方面主要存在以下問題。

2.1? ?資金統(tǒng)籌不合理，扶貧供求錯位

目前，扶貧資金仍有缺失。雖然財政資金投入加大，但是其中的支撐潛力尚未充分發(fā)揮。究其原因主要體現(xiàn)在黑龍江省貧困地區(qū)資本局限，資金融合平臺不足，缺少吸引社會資本引力，扶貧資金只限于國家投入，缺少外援活力，仍存在缺口。另一方面，扶貧資源供需錯位，單一復制某一地區(qū)成功經驗忽略地方實際問題。一些地方在落實過程中，往往忽略實際情況，照搬照抄其他地方經驗，脫貧成效減少。同時，扶貧資源供需不平衡、供需錯位現(xiàn)象也時有發(fā)生。

2.2? ?脫貧監(jiān)管力度不足

目前，在扶貧脫貧工作中仍存在一些突出問題，形式主義、官僚主義問題屢禁不止，頻頻填表報數和層層評估往往加重基層負擔。扶貧資金往往成了唐僧肉，截取、騙用、挪用現(xiàn)象普遍存在。個人層面上，“廣西馬山事件”就是典型代表。在3 000多名扶貧對象中，9%的人數存在虛假。這些數據表明監(jiān)管力度的缺失致使扶貧專項資金大量流失，成效大打折扣。同時貫徹脫貧方略的監(jiān)管上也存在偏差，有的發(fā)錢發(fā)物“一發(fā)了之”，有的低保兜底“一兜了之”，而激發(fā)內生動力不足，資金去向也存在偏差。

現(xiàn)今，多數扶貧工作多以縣級、鄉(xiāng)村干部為主體，在項目制定、設計和規(guī)劃方面，真正的專家和貧困人員缺少話語權。在實施過程中缺少針對性和有效性，盲目跟風，大搞政績工程，過于專注脫貧數字，造成嚴重的脫貧返貧現(xiàn)象。

2.3? ?基礎設施建設不完善，資源供給不足

隨著脫貧攻堅戰(zhàn)略的實施，各省基礎設施得到初步改善。但實際上，我國“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)基礎設施和基本公共服務發(fā)展仍處于滯后階段，交通、通信、教育、基本醫(yī)療、社會安全等還存在不少短板。在基礎設施建設、公共服務水平方面往往成本高、難度大，無法實現(xiàn)深入提高。而且在多數貧困地區(qū)存在青壯年奔向沿海地區(qū)務工的情況，在家主要以中老年為主，從數量上缺乏勞動力。

3? ? ? 供給側結構性改革背景下脫貧攻堅的新舉措

通過上述分析可以看出，作為衡量全面建成小康社會重要指標的脫貧攻堅戰(zhàn)仍然存在問題。結合經濟新常態(tài)背景，要想改變脫貧攻堅處于深水區(qū)、疲勞期和膠著狀態(tài)，并打破這一僵局，將供給側結構性改革和脫貧攻堅結合是有“劃時代”意義的。筆者認為在供給側結構性改革的背景下，可以從以下三個方面采取新舉措，打贏這場脫貧攻堅戰(zhàn)。

3.1? ?糾正供需矛盾，提升貧困地區(qū)有效供給，做好供給側改革的“加法”

針對脫貧攻堅現(xiàn)狀，要立足貧困地區(qū)特征，對不同貧困地區(qū)和組織建立專一策略。參考供給側改革的經驗成果，應當突出地域發(fā)展規(guī)律的差異性，實行優(yōu)化扶貧脫貧策略，構建脫貧戰(zhàn)略供給側政策體系，著力解決貧困分化困境和供需差距。同時，在糾正供需矛盾的基礎上，要嘗試提升有效供給，探索新供給途徑。不僅關注原有的政策、產品、服務供給，還要構建凸顯貧困地區(qū)區(qū)域和諧性的特征，嘗試構建社會資本投入的要素供給，順應供給側結構性改革背景下的產業(yè)模式。

另一方面，要充分吸引社會資本投入。切忌一方主導，聯(lián)系市場、社會和貧困戶四方作用，加快扶貧隊伍的建設和多元化寫作方式。在市場模式尋找的過程中，要敢于實踐，比如放寬土地承包權，使資源在市場中自由流動，進而發(fā)掘扶貧資源。從貧困戶角度看，可以增強居民參與度，調動貧困戶的積極性和創(chuàng)新性。

3.2? ?優(yōu)化供給結構，補足各項短板，做好供給側改革的“乘法”

供給側結構性改革明確指出要想解決經濟社會發(fā)展的突出問題，必須堅持“補短板，擴大有效供給”。而貧困地區(qū)的短板主要體現(xiàn)在交通、教育、醫(yī)療等行業(yè)的不平衡。因此，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，就需要優(yōu)化貧困地區(qū)供給結構，保證供需雙方動態(tài)平衡，激活脫貧攻堅內部動力。首先，樹立人才創(chuàng)新意識，全面推動大眾雙創(chuàng)?？梢陨钊胪诰蜇毨У貐^(qū)內部競爭潛力，支持互聯(lián)網創(chuàng)業(yè)、返鄉(xiāng)農民工及回鄉(xiāng)學子創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，全面增強貧困地區(qū)脫貧戰(zhàn)的競爭力。其次，補足基礎設施短板，大力支持文化扶貧活動，加強貧困地區(qū)特別是農村教育建設。在要素供給方面，應擴大基礎設施覆蓋面，提供和當地產品相匹配的服務供給，因地制宜解決道路、水電、網絡等有關問題。在醫(yī)療方面，建議提高醫(yī)療服務水平，嚴格推進鄉(xiāng)村醫(yī)生定向培養(yǎng)目標，提高鄉(xiāng)村醫(yī)生經濟收入和社會地位。

3.3? ?完善監(jiān)管力度，構建過程性機制，做好供給側改革的“除法”

想要全面落實好脫貧攻堅相關決定，除了黨中央和地方政府的堅定態(tài)度和決心，評估和監(jiān)管更是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的有效手段。首先，要在監(jiān)管上要收好投入關口，讓有限的資金發(fā)揮充足作用。其次，對相關資金定性定期抽檢，增強投入側監(jiān)管，保證專項資金真正用到貧困戶，嚴謹數字化和模式化。

此外，還必須明確各部門的職責，比如中央政府負責扶貧工作的頂層設計，引導地方開展相應工作。接下來省級政府在加大扶貧資金投入的基礎上，更要注重其監(jiān)管工作，發(fā)揮包括財政、審計在內的省級監(jiān)管。市縣級政府是進行扶貧工作的主要部門，必須強化工作的權力和責任，形成上行下效的脫貧合力。在明確各級部門責任的基礎上，參照供給側結構性改革的評議機制，構建“三期三評”機制，做到前期規(guī)劃評定、中期過程評定、后期成效評定，健全制度規(guī)范，真正做到有效管控。

4? ? ? 結? ? 語

綜上所述，在新的歷史條件下，供給側結構性改革是促進脫貧攻堅的創(chuàng)新性舉措。將供給側結構性改革和脫貧攻堅困境相結合是對脫貧攻堅戰(zhàn)略進行的補充和豐富。當然，完成脫貧攻堅目標非一朝一夕之功，要做好打持久戰(zhàn)的準備，不懈怠不急躁，持之以恒，為真正實現(xiàn)全民脫貧，全面建成小康社會的偉大目標而奮斗，為新時代中國特色社會主義建設注入更多的活力。

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