李萍

[摘? ? 要] 產(chǎn)生于19世紀(jì)末20世紀(jì)初的泰羅科學(xué)管理思想具有豐富的內(nèi)涵，其科學(xué)管理思想在管理思想中占據(jù)重要的地位。泰羅的科學(xué)管理不僅對(duì)當(dāng)時(shí)的企業(yè)生產(chǎn)起到顯著效果，對(duì)我國(guó)當(dāng)前的公共管理也有非常重要的借鑒意義。通過(guò)對(duì)泰羅科學(xué)管理理論的深刻解讀，結(jié)合當(dāng)前我國(guó)公共管理存在的實(shí)際問(wèn)題，探討泰羅的科學(xué)管理可供我國(guó)公共管理借鑒之處以及其歷史局限性給我國(guó)公共管理帶來(lái)的反思，以期提高我國(guó)公共管理的效率和能力。

[關(guān)鍵詞] 泰羅;科學(xué)管理;公共管理

0? ? ? 引? ? 言

泰羅的科學(xué)管理理論是管理學(xué)歷史上的一個(gè)里程碑，他開創(chuàng)了以科學(xué)的方法研究管理的先河，使人們從過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)管理過(guò)渡到了科學(xué)管理的階段。泰羅被稱為“科學(xué)管理之父”，其科學(xué)管理思想對(duì)于早期管理學(xué)的發(fā)展來(lái)說(shuō)，具有決定性的影響。盡管泰羅的這一理論最初是為實(shí)現(xiàn)工人勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，針對(duì)企業(yè)管理提出的，但其理論精髓也深深影響著行政學(xué)領(lǐng)域的發(fā)展。從某種程度上來(lái)說(shuō)，正是因?yàn)樘┝_的“科學(xué)管理理論”帶來(lái)科學(xué)管理運(yùn)動(dòng)的興起促成了西方行政學(xué)的形成和興盛。時(shí)至今日，盡管泰羅科學(xué)管理理論已產(chǎn)生了近百年，但是對(duì)我國(guó)當(dāng)前的公共管理也具有可供借鑒之處。此外，一般對(duì)泰羅科學(xué)管理思想的研究往往關(guān)注于其在企業(yè)管理中的應(yīng)用，對(duì)其在公共部門中的運(yùn)用分析較少，有必要對(duì)其進(jìn)行深刻剖析。

1? ? ? 泰羅科學(xué)管理概述

泰羅科學(xué)管理原理運(yùn)用科學(xué)的方法進(jìn)行管理，認(rèn)為科學(xué)管理的中心問(wèn)題是提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，通過(guò)制定標(biāo)準(zhǔn)化的工作量和操作方法以及使用標(biāo)準(zhǔn)化工具，來(lái)提高作業(yè)效率。采用“差別計(jì)件制”的刺激性付酬制度來(lái)克服工人“磨洋工”的現(xiàn)象，認(rèn)為工資支付的對(duì)象是工人而不是職位，根據(jù)工人的實(shí)際工作表現(xiàn)來(lái)支付工作，這樣更能夠調(diào)動(dòng)工人的積極性。在泰羅看來(lái)，培訓(xùn)工人成為“第一流的工人”，是領(lǐng)導(dǎo)（管理者）方面的職責(zé)[1]。管理者應(yīng)該為工人找到最適合的工作，把合適的人安排在合適的崗位上，使他們盡最大的力量去工作。同時(shí)，泰羅強(qiáng)調(diào)了勞資雙方建立合作關(guān)系的重要性，將雙方對(duì)抗關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)楹献鞯年P(guān)系。在組織管理中，泰羅主張明確劃分計(jì)劃職能與執(zhí)行職能，實(shí)行例外原則。另外，在組織機(jī)構(gòu)中實(shí)行職能工長(zhǎng)制，每位管理者只承擔(dān)一種職能。因?yàn)槿菀滓鸲囝^領(lǐng)導(dǎo)，所以“職能工長(zhǎng)制”沒(méi)有得到推廣。但此思想為以后職能部門的建立和管理的專業(yè)化提供了參考。由于當(dāng)時(shí)泰羅的工廠管理由經(jīng)驗(yàn)管理轉(zhuǎn)變?yōu)榭茖W(xué)管理，使得社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率達(dá)到了史無(wú)前例的最高水平。盡管當(dāng)時(shí)泰羅的科學(xué)管理是為提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，運(yùn)用于企業(yè)管理之中，但當(dāng)前的公共管理與企業(yè)管理也有一定的相似之處。因而，泰羅科學(xué)管理的方法、制度、原則等也可以給我國(guó)當(dāng)前的公共管理提供一些借鑒。我國(guó)當(dāng)前的公共管理可以學(xué)習(xí)泰羅科學(xué)管理中的標(biāo)準(zhǔn)化和科學(xué)化的思想和理念，將其運(yùn)用到我國(guó)的政府管理中，改善當(dāng)前我國(guó)公共管理存在的問(wèn)題，以提高我國(guó)的行政管理效率和能力。

2? ? ? 泰羅科學(xué)管理思想對(duì)我國(guó)公共管理的啟示

近些年，我國(guó)努力建設(shè)讓人民滿意的政府，公共管理經(jīng)過(guò)了多次調(diào)整或改革，也取得了顯著的效果，但是仍然存在未解決的問(wèn)題。泰羅的科學(xué)管理思想在管理思想中有著重要地位，它對(duì)我國(guó)的公共管理發(fā)展有著重要的借鑒意義。我國(guó)應(yīng)當(dāng)看到公共管理中現(xiàn)存的問(wèn)題，吸納泰羅科學(xué)管理思想的精華，將我國(guó)的公共管理建設(shè)得更好。

2.1? ?泰羅科學(xué)管理的可供借鑒之處

2.1.1? ?設(shè)定任務(wù)，提高效率

在我國(guó)公共管理中，管理者通常憑借自己經(jīng)驗(yàn)和膽識(shí)管理，以經(jīng)驗(yàn)來(lái)決定行政人員的工作量，缺少標(biāo)準(zhǔn)化的制度明確規(guī)定工作任務(wù)，這就可能導(dǎo)致人員工作懶散，辦事效率不高的情況。泰羅指出：“只有通過(guò)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化的方法，采用最佳工具和操作條件和實(shí)施協(xié)作，才能保證操作速度得以加快?！盵2]泰羅通過(guò)研究工時(shí)和動(dòng)作使用標(biāo)準(zhǔn)化的工具為工人們的工作定額。這一點(diǎn)，值得進(jìn)行學(xué)習(xí)。在行政部門中，應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際的情況為行政人員制定科學(xué)的工作任務(wù)，使其能夠高效地進(jìn)行工作。

2.1.2? ?科學(xué)進(jìn)行職能劃分

目前我國(guó)公共管理中存在部門職能交叉，多頭管理等問(wèn)題，仍會(huì)出現(xiàn)部門或行政人員之間相互推諉扯皮的情況，給行政工作帶了很多不利之處。因此，需要學(xué)習(xí)科學(xué)管理中將職能劃分，管理部門負(fù)責(zé)管理職能，執(zhí)行部門負(fù)責(zé)執(zhí)行的職能，避免權(quán)責(zé)不清的情況。同時(shí)部門管理應(yīng)當(dāng)吸取泰羅科學(xué)管理中職能工長(zhǎng)制的教訓(xùn)，避免部門中的多頭領(lǐng)導(dǎo)，提高職能部門建立的科學(xué)化和管理的專業(yè)化，改善政府組織結(jié)構(gòu)，提高我國(guó)公共管理的綜合能力。

2.1.3? ?完善人才選拔、培訓(xùn)和晉升機(jī)制

科學(xué)管理注重系統(tǒng)培訓(xùn)工人。泰羅在其著作中指出，管理人員的責(zé)任一方面是細(xì)致地研究每一個(gè)工人，發(fā)現(xiàn)其能力，另一方面，更重要的是發(fā)現(xiàn)每一個(gè)工人向前發(fā)展的可能性，為其提供上進(jìn)的機(jī)會(huì)[2]。我國(guó)的干部選拔制度選拔的人才通常只具備基本素質(zhì)，專業(yè)化程度不高，在一些地方政府往往注重培養(yǎng)常規(guī)管理人才，忽視專業(yè)和非凡決策能力人員的培養(yǎng)，這一點(diǎn)應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)科學(xué)管理中對(duì)員工的培訓(xùn)，人盡其才，人崗匹配，完善人才選拔、培訓(xùn)和晉升機(jī)制，提高行政效率[3]。

2.1.4? ?完善激勵(lì)工作制度

我國(guó)公共部門管理中，過(guò)于注重成員的公平、參與和代表性等價(jià)值，而對(duì)效率和效益則較為忽視，應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)科學(xué)管理中的激勵(lì)思想。在我國(guó)行政體制內(nèi)部不可能實(shí)行計(jì)件工資制度，也不可能單純的采用物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)的方法，應(yīng)該強(qiáng)調(diào)公務(wù)員是“公共人”的同時(shí)，看到他們也是“社會(huì)人”“經(jīng)濟(jì)人”[4]。應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作中人員的實(shí)際表現(xiàn)，給予物質(zhì)與精神方面的激勵(lì)，以此來(lái)充分調(diào)動(dòng)行政人員的積極性。同時(shí)，也要注意獎(jiǎng)勵(lì)的適度性，以免造成一些負(fù)面影響。

2.1.5? ?培養(yǎng)協(xié)調(diào)合作精神

泰羅認(rèn)為勞資雙方需要來(lái)一場(chǎng)“精神革命”，應(yīng)該從關(guān)心剩余分配轉(zhuǎn)移到增加剩余價(jià)值上，認(rèn)為只有雙方合作，努力提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，做大經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)總量使雙方獲利都變大，才能實(shí)現(xiàn)共贏。在當(dāng)前我國(guó)的公共管理中，部門仍有各自為營(yíng)，上下級(jí)政府缺少溝通，下級(jí)對(duì)上級(jí)的命令必須無(wú)條件服從的僵化組織關(guān)系現(xiàn)象。需要學(xué)習(xí)泰羅協(xié)調(diào)合作的思想，不僅在部門內(nèi)部要形成合作局面，中央和地方、政府與社會(huì)也應(yīng)當(dāng)建立良好的合作關(guān)系，這樣才能實(shí)現(xiàn)利益最大化，提高公共管理的質(zhì)量。

2.1.6? ?設(shè)立例外原則

泰羅為組織機(jī)構(gòu)的管理提出了一個(gè)極為重要的原則——例外原則。高級(jí)管理員把日常事務(wù)交給下屬，自己保留對(duì)重要事務(wù)的決策權(quán)。公共管理是以政府為核心，整合社會(huì)各種力量，實(shí)現(xiàn)公共福利與利益[5]。目前我國(guó)中央權(quán)力雖有下放，但地方仍存在缺乏自主權(quán)力的情況。應(yīng)學(xué)習(xí)泰羅的例外原則，中央適當(dāng)?shù)暮?jiǎn)政放權(quán)，給予地方更多結(jié)合地方特色管理的權(quán)力。上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人可以將一些事務(wù)管理權(quán)下放給下屬，調(diào)動(dòng)普通工作人員的積極性和責(zé)任心，而高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人也有更多時(shí)間投入重要事務(wù)中。

2.2? ?泰羅科學(xué)管理的歷史局限反思

2.2.1? ?泰羅科學(xué)管理未真正解決階級(jí)矛盾問(wèn)題

泰羅科學(xué)管理盡管轉(zhuǎn)化了勞資雙方的矛盾，認(rèn)為提高效率將蛋糕做大就可以使雙方獲得最大的利益，但當(dāng)這兩種力量發(fā)生碰撞時(shí)，利益受損的總是工人[6]。因此，階級(jí)矛盾總是存在的。泰羅提出的“效率可以最終解決工人和資本家之間的矛盾”這一觀點(diǎn)是不符合歷史實(shí)際的，只能說(shuō)緩解階級(jí)矛盾，并非解決。需要注意到，階級(jí)性的存在會(huì)直接影響組織的整個(gè)運(yùn)行。在目前公共管理中，領(lǐng)導(dǎo)人員與下級(jí)溝通時(shí)應(yīng)當(dāng)注意方式方法，要讓下級(jí)感受到尊重，這樣才能提高下級(jí)辦事的效率，讓整個(gè)組織具有凝聚力。

2.2.2? ?泰羅科學(xué)管理未解決整體管理問(wèn)題

泰羅科學(xué)管理為每個(gè)具體崗位制定標(biāo)準(zhǔn)化的工作，挑選最適合的人在最合適的工作崗位，但卻忽視了企業(yè)的整體經(jīng)營(yíng)流程。在當(dāng)時(shí)，標(biāo)準(zhǔn)化的生產(chǎn)提高效率就可以滿足市場(chǎng)需求。然而隨著時(shí)代的發(fā)展，人們的需求變得多樣化，公共管理更需要注重整體的管理發(fā)展，不能僅僅注重單個(gè)崗位的發(fā)展，否則會(huì)導(dǎo)致政府管理的碎片化、分散化。公共管理提供的產(chǎn)品要迎合市場(chǎng)的變化，而不能一昧按照標(biāo)準(zhǔn)化的要求去提供，這樣才是真正關(guān)注公共管理的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

2.2.3? ?泰羅科學(xué)管理忽略了人的社會(huì)因素

泰羅的科學(xué)管理過(guò)于注重技術(shù)的因素，主要依靠標(biāo)準(zhǔn)化操作去完成工作，但實(shí)質(zhì)上忽略了人的社會(huì)因素，不重視人的作用。這在當(dāng)時(shí)市場(chǎng)需求較單一，發(fā)展速度緩慢的工業(yè)革命時(shí)代，較符合時(shí)代的發(fā)展和需求。但是，在如今這個(gè)知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，人是管理中最為突出、最為活躍、最為創(chuàng)造的關(guān)鍵因素[7]。忽視人的主觀能動(dòng)性，顯然不合時(shí)宜。此時(shí)，在公共管理中，需要讓人發(fā)揮更大的作用，上級(jí)應(yīng)當(dāng)多傾聽(tīng)下級(jí)的想法和訴求，充分運(yùn)用激勵(lì)機(jī)制，最大限度地調(diào)動(dòng)工作人員的積極性，挖掘其工作潛能。

3? ? ? 結(jié)? ? 語(yǔ)

泰羅的科學(xué)管理理論在繼承前人管理思想的基礎(chǔ)上，通過(guò)對(duì)管理學(xué)的深刻探究，對(duì)組織管理進(jìn)行系統(tǒng)、全面的研究和分析，使管理從此變成了一門真正的學(xué)科。盡管任何思想都是時(shí)代的產(chǎn)物，泰羅的科學(xué)管理思想也具有時(shí)代的局限性，但他的管理思想和管理哲學(xué)對(duì)當(dāng)今社會(huì)仍具有重要的指導(dǎo)作用。在當(dāng)前仍存在一些問(wèn)題的公共管理中，需吸收包括泰羅科學(xué)管理在內(nèi)的先進(jìn)的西方管理思想，結(jié)合社會(huì)文化和時(shí)代精神，創(chuàng)造出具有“中國(guó)特色”的管理理論，不斷提高我國(guó)行政效率，改善我國(guó)的公共管理。

主要參考文獻(xiàn)

[1]丁煌.西方行政學(xué)說(shuō)史[M].武漢：武漢大學(xué)出版社，2004.

[2][美]泰羅.科學(xué)管理原理[M].馮風(fēng)才，譯.北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，1984.

[3]杜昊.如何用科學(xué)的方法管理政府——泰羅科學(xué)管理理論在政府管理機(jī)制中的運(yùn)用[J].企業(yè)導(dǎo)報(bào)，2013（3）：14-15.

[4]李浩學(xué)，楊明婉，顏梁柱.泰羅科學(xué)管理理論對(duì)我國(guó)行政管理的啟示[J].中外企業(yè)家，2015（23）：47.

[5]葉珊.淺析泰羅科學(xué)管理思想視角下我國(guó)公共管理的發(fā)展向度[J].人才資源開發(fā)，2017（14）：26-28.

[6]郭丹.科學(xué)管理的演進(jìn)與創(chuàng)新[J].經(jīng)營(yíng)與管理，2019（1）：43-46.

[7]郭丹.“經(jīng)濟(jì)人”、“社會(huì)人”理論與啟示[J].中國(guó)管理信息化，2019，22（7）：119-120.