劉蓓蕾　陳崇河　邢晨輝

摘 要 高校直屬單位的人員組成往往比較復(fù)雜，績(jī)效管理是激勵(lì)教職員工提高工作質(zhì)量、提升管理水平、實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵。而在學(xué)校的總體規(guī)劃之下，各二級(jí)學(xué)院依據(jù)實(shí)際情況，制定適合于本單位運(yùn)行和發(fā)展的績(jī)效管理方案能夠有效的促進(jìn)單位事業(yè)推進(jìn)與持續(xù)發(fā)展。本文簡(jiǎn)要介紹中國(guó)石油大學(xué)（北京）網(wǎng)絡(luò)與繼續(xù)教育學(xué)院（以下簡(jiǎn)稱“學(xué)院”）績(jī)效管理工作從確定目標(biāo)、制定方案、廣泛交流，結(jié)果應(yīng)用的全過程，以期探索績(jī)效管理的實(shí)施路徑與現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞 績(jī)效管理 績(jī)效考核 考核方案

中圖分類號(hào)：G647 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ?DOI：10.16400/j.cnki.kjdkz.2020.05.005

Abstract Performance management is the key to motivate teachers and staff to improve the quality of work， improve the level of management and achieve innovative development. Under the overall planning of the University， each secondary college， according to the actual situation， can effectively promote the promotion and sustainable development of the unit by formulating a performance management program suitable for the operation and development of the unit. This paper briefly introduces the whole process of performance management of School of Network and Further Education of China University of Petroleum （Beijing） （hereinafter referred to as "College"） from the determination of objectives， formulation of programs， extensive communication， and application of results， in order to explore the implementation path and practical significance of performance management.

Keywords performance management; performance appraisal; assessment scheme

隨著我國(guó)高等教育事業(yè)的發(fā)展，辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)大及多元化辦學(xué)格局的推進(jìn)，高校的管理服務(wù)人員隊(duì)伍呈現(xiàn)出多種用人機(jī)制并舉的局面。在此時(shí)代背景下，通過科學(xué)合理的績(jī)效管理方案激發(fā)高校各類人員的工作積極性、增強(qiáng)凝聚力和歸屬感，是高校行政管理工作面臨的重要課題。

高校網(wǎng)絡(luò)與繼續(xù)教育是全日制教學(xué)的有力補(bǔ)充和延展，是終身教育體系的重要組成部分。中國(guó)石油大學(xué)（北京）網(wǎng)絡(luò)與繼續(xù)教育學(xué)院于2017年由原遠(yuǎn)程教育學(xué)院、繼續(xù)教育學(xué)院合并而成，承擔(dān)了學(xué)校遠(yuǎn)程學(xué)歷教育和培訓(xùn)兩大繼續(xù)教育功能。學(xué)院非在編員工為工作人員主體，有上交經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，具有相對(duì)獨(dú)立的管理和運(yùn)行模式。由于合并之前，兩個(gè)學(xué)院的運(yùn)行機(jī)制、管理模式、長(zhǎng)期不同，形成了不同的文化，學(xué)院的融合和發(fā)展面臨著巨大的挑戰(zhàn)。如何調(diào)動(dòng)人力資源發(fā)揮到最大化的潛力，關(guān)鍵在于激勵(lì)，而激勵(lì)機(jī)制的關(guān)鍵在于績(jī)效管理，研究一套相對(duì)完善的績(jī)效管理方案，從而保證學(xué)校網(wǎng)絡(luò)與繼續(xù)教育的發(fā)展，對(duì)于推進(jìn)學(xué)院融合、促進(jìn)學(xué)院發(fā)展，助力學(xué)校的“雙一流建設(shè)”具有現(xiàn)實(shí)意義。

1 績(jī)效管理的內(nèi)涵

績(jī)效管理起源于美國(guó)，其對(duì)人力資源管理的積極促進(jìn)作用以及對(duì)企業(yè)發(fā)展的有利推進(jìn)作用逐漸受到人們的重視，并廣泛應(yīng)用到企業(yè)管理當(dāng)中。我國(guó)高校引入績(jī)效管理方法，尤其是應(yīng)用于行政管理當(dāng)中，大大提高了高校的管理水平和工作效率，對(duì)于高校體制改革有極大的促進(jìn)作用?？偟膩?lái)說(shuō)，績(jī)效管理主要是通過開發(fā)組織以及個(gè)人的潛能來(lái)達(dá)到提高績(jī)效，使高校能夠有效達(dá)成自身的戰(zhàn)略目標(biāo)，并在此基礎(chǔ)上不斷取得成功的管理思想，是一種具備戰(zhàn)略意義的管理措施。[1]績(jī)效管理是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，包括目標(biāo)制定、充分溝通、考核評(píng)價(jià)、結(jié)果應(yīng)用等環(huán)節(jié)，核心內(nèi)容是建立一套科學(xué)合理的績(jī)效考核方案。

2 績(jī)效管理的原則

（1）定編定崗，多種分配方式并存。應(yīng)根據(jù)學(xué)院實(shí)際情況，對(duì)學(xué)院整體業(yè)務(wù)進(jìn)行梳理，進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革，定編定崗，確定每個(gè)部門、每個(gè)崗位的任務(wù)和職責(zé)。依據(jù)部門分工、人員組成和不同崗位的工作量、承擔(dān)職責(zé)、工作復(fù)雜度等方面確定績(jī)效管理方案，體現(xiàn)對(duì)不同員工的激勵(lì)作用。

（2）分門別類，績(jī)效與薪資掛鉤。針對(duì)不同的部門，實(shí)行分類管理和分類考核。要堅(jiān)持學(xué)院目標(biāo)、部門目標(biāo)和個(gè)人目標(biāo)相結(jié)合，績(jī)效與薪資掛鉤，以最直觀的方式體現(xiàn)在薪酬工資體系中，教職員工的工資收入與所在崗位職責(zé)、工作業(yè)績(jī)、單位效益直接相關(guān)。同時(shí)，既有壓力又有動(dòng)力，明確目標(biāo)，凝聚動(dòng)力。

（3）同工同酬，兼顧效率與公平。績(jī)效管理在各類教職工之間應(yīng)按照公平公正的原則進(jìn)行合理分配，既要拉開差距以激發(fā)動(dòng)力，又要避免差距過大而帶來(lái)不良影響?？?jī)效管理目標(biāo)既要有挑戰(zhàn)性又要考慮實(shí)際，以期發(fā)揮整體效能最大化。

（4）廣泛交流，實(shí)施過程注重民主參與。績(jī)效考核與薪酬是績(jī)效管理中最為敏感的部分，全體教職員工在此過程中享有民主參與的權(quán)利。學(xué)院在制定相關(guān)機(jī)制的過程中，貫徹落實(shí)民主集中制，績(jī)效改革與實(shí)施過程中的各個(gè)環(huán)節(jié)都該有各職能部門負(fù)責(zé)人與普通員工的共同參與，以便更好地了解并支持該項(xiàng)工作。充分聽取各方意見和建議，積極推行各項(xiàng)措施和方案，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，形成可持續(xù)發(fā)展的管理模式。

3 學(xué)院人力資源現(xiàn)狀

網(wǎng)絡(luò)與繼續(xù)教育學(xué)院人力資源組成相對(duì)復(fù)雜，既有在編人員、非在編人員（也稱自籌經(jīng)費(fèi)人員），還有工勤人員，且以自籌經(jīng)費(fèi)人員為主，約占全體工作人員總數(shù)的80%以上。其中在編人員、自籌經(jīng)費(fèi)人員為行政管理人員，主要從事學(xué)院具體業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)工作;工勤人員主要從事公寓管理、保潔、保安、門衛(wèi)等工作。根據(jù)不同人員的屬性及工作性質(zhì)采取不同的績(jī)效管理方案，有針對(duì)性的激勵(lì)不同員工的進(jìn)步是學(xué)院能否較好的完成融合發(fā)展的決定因素之一。因此，創(chuàng)新拓展管理模式，建構(gòu)合理公平的激勵(lì)機(jī)制，是學(xué)院融合發(fā)展期必須解決的重點(diǎn)戰(zhàn)略問題。

4 發(fā)展目標(biāo)

網(wǎng)絡(luò)與繼續(xù)教育學(xué)院作為高校的重要組成部分，既要在學(xué)校的體制及管理之下，又有具有相對(duì)獨(dú)立的運(yùn)行管理體制，獨(dú)立進(jìn)行經(jīng)濟(jì)核算，并承擔(dān)一定的經(jīng)濟(jì)任務(wù)，且工作人員以非在編人員為主。目前承擔(dān)遠(yuǎn)程學(xué)歷教育、成人學(xué)歷教育、線上線上培訓(xùn)等多項(xiàng)業(yè)務(wù)。人員類型多樣，業(yè)務(wù)既有交叉又有區(qū)別。因此，學(xué)院的激勵(lì)機(jī)制既要保證完成注重經(jīng)濟(jì)效益，又要注重質(zhì)量發(fā)展。作為教學(xué)任務(wù)的學(xué)院，既要實(shí)現(xiàn)高校的四個(gè)基本職能，不斷提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，又要完成經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，每年按時(shí)完成學(xué)校的上繳任務(wù)。通過優(yōu)化內(nèi)部管理和運(yùn)行機(jī)制來(lái)提升現(xiàn)有資源的使用效益，實(shí)現(xiàn)辦學(xué)效益的最大化。

5 績(jī)效考核方案的制定

（1）定編定崗，劃定業(yè)務(wù)分工。學(xué)院業(yè)務(wù)依據(jù)工作性質(zhì)主要分為三大類，一類是遠(yuǎn)程學(xué)歷業(yè)務(wù)（包括成人學(xué)歷業(yè)務(wù)），業(yè)務(wù)部門包括招生、考務(wù)、學(xué)生信息管理、網(wǎng)絡(luò)教學(xué)管理、信息與技術(shù)管理、教育資源建設(shè)等。遠(yuǎn)程學(xué)歷教育受上級(jí)部門政策影響較大，招生規(guī)模、管理機(jī)制由上級(jí)主管部門進(jìn)行規(guī)范并監(jiān)管，各業(yè)務(wù)部門之間呈流水線式銜接，部門之間環(huán)環(huán)相扣，有交叉、無(wú)競(jìng)爭(zhēng)，整體效能的發(fā)揮是業(yè)務(wù)不斷提升的關(guān)鍵。第二類是非學(xué)歷培訓(xùn)業(yè)務(wù)，包括外籍人員培訓(xùn)、國(guó)內(nèi)人員培訓(xùn)、職業(yè)培訓(xùn)、線上培訓(xùn)等。各部門之間分工劃分清晰，業(yè)務(wù)無(wú)交叉，互助促提升。各部門員工個(gè)人能力及素質(zhì)以及部門團(tuán)隊(duì)作戰(zhàn)能力是業(yè)務(wù)完成的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。第三類為行政公共部門及新業(yè)務(wù)部門。如學(xué)院黨政辦公室、后勤、財(cái)務(wù)等部門。此類部門不直接參與具體業(yè)務(wù)執(zhí)行，但關(guān)乎學(xué)院形象，以及業(yè)務(wù)部門的運(yùn)行保障。新業(yè)務(wù)部門暫不做要求。

（2）分類核算，分解經(jīng)濟(jì)指標(biāo)任務(wù)。依據(jù)三個(gè)業(yè)務(wù)分類，分解、分配經(jīng)濟(jì)指標(biāo)任務(wù)，即按業(yè)務(wù)板塊進(jìn)行績(jī)效核算。學(xué)院依據(jù)財(cái)務(wù)年度結(jié)算周期，以實(shí)際入賬的總收入和總支出為基礎(chǔ)，計(jì)算利潤(rùn)，包括成本核算，以及依據(jù)確定的年度周期，計(jì)算已執(zhí)行合同額。績(jī)效核算時(shí)，綜合考慮利潤(rùn)額、利潤(rùn)額增長(zhǎng)率，年度執(zhí)行的合同額及合同額增長(zhǎng)率。其中，遠(yuǎn)程學(xué)歷業(yè)務(wù)各部門作為整體考核對(duì)象，按整體核算，各部門不分解任務(wù)指標(biāo)。培訓(xùn)業(yè)務(wù)按部門分工進(jìn)行成本核算和任務(wù)分解。培訓(xùn)板塊的支出包含所有成本，如人工成本、市場(chǎng)費(fèi)用（差旅費(fèi)、宣傳費(fèi)、其他市場(chǎng)費(fèi)用）、培訓(xùn)運(yùn)行費(fèi)、資源占用費(fèi)（教室等資源占用費(fèi)）等。新業(yè)務(wù)板塊和公共服務(wù)部門暫時(shí)不分擔(dān)上繳任務(wù)。

不同類別人員績(jī)效考核方案不同，績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)發(fā)放條件亦不同。在編人員按照學(xué)校規(guī)定執(zhí)行。自籌經(jīng)費(fèi)聘用人員根據(jù)《網(wǎng)絡(luò)與繼續(xù)教育學(xué)院自籌經(jīng)費(fèi)聘用人員薪酬結(jié)構(gòu)體系框架》，績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)發(fā)放條件為：超額完成當(dāng)年學(xué)校上繳任務(wù)量，達(dá)到學(xué)校發(fā)放績(jī)效獎(jiǎng)要求。在學(xué)院整體超額完成上繳任務(wù)的前提下，各部門以學(xué)校批準(zhǔn)的可發(fā)放的獎(jiǎng)金額度作為績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)基金，根據(jù)學(xué)校相關(guān)政策，結(jié)合測(cè)評(píng)情況以及部門內(nèi)員工工作情況，進(jìn)行績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)分配。工勤人員績(jī)效另行規(guī)定。

（3）綜合測(cè)評(píng)，制定年終考核方案。學(xué)院制定年終測(cè)評(píng)方案，包括經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況在內(nèi)的全員測(cè)評(píng)，系統(tǒng)的對(duì)全體教職員工的綜合表現(xiàn)進(jìn)行考核。測(cè)評(píng)結(jié)果作為對(duì)部門主任、副主任選任及績(jī)效獎(jiǎng)金發(fā)放的參考依據(jù)。測(cè)評(píng)分為部門主任副主任測(cè)評(píng)、員工測(cè)評(píng)兩部分。全體員工總結(jié)本年度工作情況，通過PPT等方式面向全體員工進(jìn)行述職。通過分配不同人員的打分權(quán)重以及不同考核方面的打分權(quán)重，根據(jù)述職情況和實(shí)際工作表現(xiàn)，不同類別人員填寫不同比重的測(cè)評(píng)表，并按照測(cè)評(píng)表填寫要求，分德、能、勤、績(jī)進(jìn)行測(cè)評(píng)打分。其中量化指標(biāo)由財(cái)務(wù)部門及人力資源管理部門進(jìn)行核算后予以公布。

（4）民主集中，廣泛交流考核及績(jī)效方案。學(xué)院先后出臺(tái)了中國(guó)石油大學(xué)（北京）網(wǎng)絡(luò)與繼續(xù)教育學(xué)院績(jī)效考核方案》、《中國(guó)石油大學(xué)（北京）網(wǎng)絡(luò)與繼續(xù)教育學(xué)院自籌經(jīng)費(fèi)聘用人員管理辦法》等系列規(guī)章制度，作為績(jī)效管理的有利支撐。尤其在相關(guān)制度出臺(tái)的過程中，學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)班子反復(fù)多次與各部門負(fù)責(zé)人、部門員工進(jìn)行座談，及時(shí)溝通、積極調(diào)整。在學(xué)院年度教代會(huì)上，全員討論、全員發(fā)言、全員表決，使得全院教職員工對(duì)于績(jī)效管理的目標(biāo)、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的認(rèn)領(lǐng)、績(jī)效發(fā)放的方式等有了全面理解，最終達(dá)成共識(shí)。這一過程歷時(shí)幾個(gè)月之久，是學(xué)院績(jī)效管理方案制定過程中最艱難的歷程，也是學(xué)院績(jī)效管理方案得以成型的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，充分發(fā)揚(yáng)民主，不斷完善方案。

總的來(lái)說(shuō)，學(xué)院經(jīng)過目標(biāo)確定、考核方案制定、相關(guān)制度出臺(tái)到績(jī)效管理方案的貫徹落實(shí)，取得了階段性的進(jìn)展，對(duì)于學(xué)院充分融合起到了極大的促進(jìn)作用，有效的提升了廣大教職員工的積極性和能動(dòng)性，提升了歸屬感和認(rèn)同感。隨著高等教育的發(fā)展、繼續(xù)教育的壯大，學(xué)院的發(fā)展目標(biāo)不斷調(diào)整，績(jī)效管理方案也將隨之改變。因此，績(jī)效管理工作的實(shí)踐永遠(yuǎn)在路上。另外，學(xué)院績(jī)效管理仍棉鈴一些實(shí)際困難，如學(xué)校權(quán)力下放不夠，在學(xué)校大的管理制度之下，學(xué)院經(jīng)濟(jì)任務(wù)指標(biāo)重，人力資源成本不斷增加，績(jī)效獎(jiǎng)金來(lái)源與發(fā)放額度均難兌現(xiàn)。另外，績(jī)效考核指標(biāo)體系尚不夠健全，考核機(jī)制的科學(xué)性、合理性還有待提升，仍需進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、深入宣傳、不斷改進(jìn)、穩(wěn)健實(shí)施。

參考文獻(xiàn)

[1] 朱媛媛.高校行政工作績(jī)效管理中存在的問題及對(duì)策[J].高教論壇，2018.30（10 下）.