許佳男
[摘 要] 在國家發(fā)展模式和管理理念的完善下,作為國家行政意志的體現(xiàn),行政事業(yè)單位的職能和內(nèi)部構造也不斷完善。但是現(xiàn)階段,由于國家的發(fā)展速度過快,使得一些行政單位沒有跟上發(fā)展的步伐,忽視制度建設的情況時有發(fā)生,繼而出現(xiàn)了權利不制衡、崗位職責不清、會計信息質(zhì)量不高、服務水平一般、國有資產(chǎn)管理混亂等問題,嚴重阻礙了單位功能的運行。在此情況下,內(nèi)部控制體系的完善被提上日程。本文就行政事業(yè)單位中內(nèi)部控制體系的必要性、存在的問題和解決措施作出以下探討。
[關鍵詞] 行政事業(yè)單位;內(nèi)部控制度體系;必要性
內(nèi)部控制體系的完善至關重要,它能夠從根源上減少相關情況的出現(xiàn),切實提高行政事業(yè)單位的辦事效率,杜絕貪腐現(xiàn)象和瀆職現(xiàn)象的出現(xiàn),進而為國家的建設和國家體系的完善鋪筑了前進的道路。
1.促進了行政事業(yè)單位的發(fā)展
首先,要明確行政事業(yè)單位的重要程度和重要性,作為國家意志的體現(xiàn),行政單位的發(fā)展直接體現(xiàn)了國家的發(fā)展,行政過程的廉明直接凸顯了國家的昌盛。其次,采取從內(nèi)部控制的方式,可以有效地規(guī)范行政工作的開展,進而確保社會的公平性和政府的廉潔性。此外,內(nèi)部控制通過完善內(nèi)部監(jiān)督的方式,更加科學合理地開展工作,內(nèi)部控制不光保證了內(nèi)部權力的相互監(jiān)督,還在一定程度上制衡權力,避免了“一家獨大”現(xiàn)象的出現(xiàn),從根本上制約和減少了權力濫用現(xiàn)象,為提高工作效率以及社會的健康發(fā)展提供了先決條件[1]。
2.促進了日常工作的開展
首先,在日常的工作方面,采取從內(nèi)部控制的措施可以促進管理工作的開展,可以為管理工作的運行保駕護航。其次,從內(nèi)部控制體系的完善可以對各種工作流程和業(yè)務活動進行管控,在分析工作的基礎上,采取相應的管理措施,切實做到控制工作中的危險點和風險處,為日常工作的開展鋪平道路。此外,內(nèi)部控制體系的完善可以全面監(jiān)督權力集中的崗位和點,制約和減少權力集中現(xiàn)象的發(fā)生,采用分事行權、分崗設權、分級授權的方式科學散權,進而為行政事業(yè)單位日常工作的開展奠定堅實的基礎[2]。
3.穩(wěn)定了國家的資產(chǎn)
首先,對于行政事業(yè)單位而言,從內(nèi)部控制的方式可以有效杜絕貪腐現(xiàn)象,確保了國家財產(chǎn)的安全。其次,內(nèi)部控制通常會對單位內(nèi)部的財務管理、人員管理、崗位管理和信息管理進行實時控制,并結合實際情況對相關人員進行調(diào)任選拔,確保了事業(yè)單位工作人員的總體素質(zhì)符合國家建設的要求。此外,內(nèi)部控制具有嚴謹性和廣泛性的特點,可以根據(jù)工作人員的具體情況進行分析,對于一些反常消費或者爆發(fā)消費的人員,可以從財務部門的文件報表上進行資產(chǎn)審核,進而保證了公款和國家資產(chǎn)的穩(wěn)定。最后,內(nèi)部控制可以切實地了解到財務的收支情況,對單位的花銷和收入都有精準的把握,最大程度地保證了國家資產(chǎn)的穩(wěn)定。
1.內(nèi)部控制的監(jiān)管工作不到位
首先,就目前而言,中國的行政事業(yè)單位內(nèi)部控制普遍存在著監(jiān)管工作不到位的現(xiàn)象,內(nèi)部控制工作缺乏制度的制約和群眾的監(jiān)督。其次,一些單位還刻意忽視對內(nèi)部控制的監(jiān)管工作,不受監(jiān)管的內(nèi)部控制體系成為了有心人用來鏟除異己的工具。此外,由于行政事業(yè)單位的特殊性,其內(nèi)部控制不能像其他國家單位一樣,敷衍簡單地進行監(jiān)管工作,但是一些單位為了避免物極必反,刻意減少對內(nèi)部控制的監(jiān)管工作,在長期的缺乏有效監(jiān)管的情況下,內(nèi)部控制工作向著違背初衷,違背人民的方向發(fā)展,進而導致了內(nèi)部管理的惡性循環(huán)。
2.內(nèi)部控制體系存在制度漏洞
首先,中國行政事業(yè)單位的發(fā)展時間較短,處于前進摸索階段。這就在一定程度上導致了內(nèi)部控制體系的不完善,甚至出現(xiàn)了制度漏洞。其次,國家的行政事業(yè)單位發(fā)展速度緩慢,長期沿用固有的傳統(tǒng)和管理制度,這些過時守舊并且單一的管理制度已經(jīng)逐漸不適應國家的發(fā)展,對國家制度和內(nèi)部控制體系制度的前進造成了較大的阻礙,嚴重制約了內(nèi)部控制體系制度的完善。此外,大多數(shù)行政事業(yè)管理單位沒有做到實際情況實際分析,在內(nèi)部管理體系制度優(yōu)化完善的過程中,沒有結合實際的單位發(fā)展情況,漠視對組織結構的建設和崗位制度的建設,導致出現(xiàn)了內(nèi)部控制體系制度存在漏洞的情況。
3.內(nèi)部控制的工作效率低
首先,內(nèi)部控制的流程是不合理的,它片面注重對財務的管理,但是在資金支出之后,沒有關注對資金的審核,沒有重視資金的流向,起不到內(nèi)部控制的作用,工作效率較低。其次,內(nèi)部控制的流程是繁瑣的,一個小部門卻要涵蓋整個單位的所有業(yè)務和流程,使得內(nèi)部控制人員工作量巨大,產(chǎn)生了消極情緒,進而導致工作效率低下。此外,內(nèi)部控制人員的責任制度落實不完善,分配的責任不分明,進而導致工作量分配不均,不公平現(xiàn)象泛濫。最后,內(nèi)部控制工作沒有完善的制約機制,尸位素餐的現(xiàn)象始終存在,瀆職情況時有發(fā)生,極大地降低了內(nèi)部控制的工作效率。
4.單位人員不重視內(nèi)部控制工作
首先,對于行政事業(yè)單位而言,部分單位人員常常只注重工作的效率和結果,直接忽視了內(nèi)控流程,而問題和風險往往都是在此類不完善的流程上發(fā)生。其次,管理人員沒有重視對內(nèi)部控制的宣傳工作,導致一些單位人員不了解內(nèi)部控制工作,進而產(chǎn)生不重視的態(tài)度,為內(nèi)部控制工作帶來了較大阻礙。此外,存在著大齡編制人員和公務人員借著自己的年齡和閱歷,多次不配合內(nèi)部控制工作,進而工作人員和單位人員對內(nèi)部控制不上心,使得內(nèi)部控制工作更加難以開展,甚至產(chǎn)生了嚴重后果[3]。
1.加強對內(nèi)部控制的監(jiān)管工作
首先,可以成立一個完整的用來監(jiān)管內(nèi)部控制的小組,財務部門負責人或其他部門負責人擔任副組長,其他人員選拔可以從各部門選取,做到各部門之間的相互制約。其次,采用獎勵機制,利用人民群眾的力量,對相關的工作行為進行監(jiān)管,對瀆職行為進行舉報,全面加強監(jiān)管工作的落實。此外,領導階層要重視監(jiān)管工作,從單位制度上推進對內(nèi)部控制的監(jiān)管工作,做到實時把控,定向掌握,從源頭杜絕監(jiān)管不力現(xiàn)象的出現(xiàn)。
2.完善內(nèi)部控制的體系
首先,落實內(nèi)部控制領導層責任制,從領導層面重視對內(nèi)部控制體系的完善工作。其次,要認識到內(nèi)部控制體系完善的重要性,定期開展內(nèi)部控制專題培訓,將完善內(nèi)部控制作為日常工作,進而從根本上重視對內(nèi)部控制體系的完善。此外,要做到實際情況實際分析,在具體的工作中采用不同的內(nèi)部控制方式,在控制工作中完善控制工作。
3.提高工作效率
首先,明確職工的責任范圍,細化責任分工,做到專項工作專項落實。其次,定期優(yōu)化工作的流程,對工作流程和業(yè)務工作做到實時掌控,精確把握,全面梳理各種工作業(yè)務。此外,簡化工作流程,減少工作步驟,在減少職工人員工作量的基礎上,增加工作人員的責任心,讓職工愿意工作,愿意為工作奉獻,既實現(xiàn)了人生價值,又提高了工作效率[4]。
4.重視對人員的考評審核
首先,要明確專業(yè)化的團隊能帶來專業(yè)化的服務,工作人員構成的團隊越專業(yè),百姓辦事越方便。其次,協(xié)調(diào)行政事業(yè)單位各個部門的人員配置,平均各個部門的業(yè)務水平,進而做到協(xié)同并進,共同發(fā)展。此外,轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念,重視選拔工作,注重對年輕人的應用,減少關系戶的存在,時刻進行專業(yè)知識和思想政治理論的考評,對不合格人員進行相應處罰,借此確保行政單位的人員素養(yǎng)。
綜上所述,對于行政事業(yè)單位而言,內(nèi)部控制是極其重要并且是非常必要的。內(nèi)部控制不僅能夠促進事業(yè)單位的發(fā)展,為事業(yè)單位的建設奠定基礎;還能夠保證工作的效率,為廉政工作和高效工作作出保障。在實際應用中,應結合內(nèi)部控制中容易出現(xiàn)的問題,結合實際的發(fā)展情況和單位環(huán)境,做到對問題專項對待,對困難定點突破。借此保障社會主義國家的建設和進步,為國家早日實現(xiàn)兩個一百年奮斗目標做出應有的貢獻。
參考文獻:
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[4]馮淼,韓子辰.新形勢下行政事業(yè)單位內(nèi)部控制優(yōu)化措施研究[J].商業(yè)經(jīng)濟,2020(04):97-98.
[作者單位]
浙江天平會計師事務所(特殊普通合伙)310000