謝炳城

我國職工社會(huì)保險(xiǎn)包括基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)五個(gè)險(xiǎn)種，簡稱“五險(xiǎn)”（現(xiàn)已合并為“四險(xiǎn)”）。

所謂失業(yè)保險(xiǎn)，是指國家對(duì)勞動(dòng)年齡內(nèi)、有就業(yè)能力并有就業(yè)愿望的勞動(dòng)者，由于非本人原因而失去工作，無法獲得維持生活所需的工資收入，在一定期間內(nèi)由國家和社會(huì)為其提供基本生活保障的社會(huì)保險(xiǎn)制度?？梢姡瑖医⑹I(yè)保險(xiǎn)制度，主要是為了保障失業(yè)人員在失業(yè)期間的基本生活需要，促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè)，這是對(duì)失業(yè)人員失去工資收入期間的一種臨時(shí)補(bǔ)償。只要符合失業(yè)保險(xiǎn)領(lǐng)取條件，失業(yè)人員就可以向社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)需依法支付失業(yè)保險(xiǎn)金。那么，對(duì)于廣大職工來說，可以享有哪些失業(yè)保險(xiǎn)權(quán)益呢？

領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的條件

《社會(huì)保險(xiǎn)法》第四十五條規(guī)定：“失業(yè)人員符合下列條件的，從失業(yè)保險(xiǎn)基金中領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金：（一）失業(yè)前用人單位和本人已經(jīng)繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)滿一年的；（二）非因本人意愿中斷就業(yè)的；（三）已經(jīng)進(jìn)行失業(yè)登記，并有求職要求的?！边@是領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的準(zhǔn)入條件，三個(gè)條件必須同時(shí)滿足，方可領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金。

●繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)滿一年

這是用人單位和勞動(dòng)者的繳費(fèi)義務(wù)，是失業(yè)人員領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的基本資格?！渡鐣?huì)保險(xiǎn)法》第四十四條規(guī)定：“職工應(yīng)當(dāng)參加失業(yè)保險(xiǎn)，由用人單位和職工按照國家規(guī)定共同繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)?！备鶕?jù)此項(xiàng)規(guī)定，繳費(fèi)滿一年是最低門檻，剛參加工作不滿一年和參加工作雖滿一年但繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)不滿一年的，失業(yè)后不具備領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的資格。

●非因本人意愿中斷就業(yè)

勞動(dòng)者失業(yè)，分為自愿和非自愿兩種情形。所謂自愿中斷就業(yè)，是指勞動(dòng)者自愿提出離開工作崗位而導(dǎo)致的失業(yè)，最常見的便是勞動(dòng)者為尋找新工作而主動(dòng)提出辭職；所謂非自愿中斷就業(yè)，是指非勞動(dòng)者本人意愿所導(dǎo)致的失業(yè)。

自愿失業(yè)，一般來說責(zé)任不在用人單位，而在勞動(dòng)者本身；非自愿失業(yè)則相反，勞動(dòng)者往往因被迫離職而導(dǎo)致失業(yè)。國家為了保護(hù)失業(yè)人員的利益，促進(jìn)其再就業(yè)，將自愿離職而失業(yè)的人員排除在享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇的范圍之外。根據(jù)《實(shí)施〈中華人民共和國社會(huì)保險(xiǎn)法〉若干規(guī)定》第十三條的規(guī)定，非因本人意愿中斷就業(yè)包括但不限于勞動(dòng)合同期滿的、用人單位被宣告破產(chǎn)的、被用人單位解雇的、用人單位實(shí)施經(jīng)濟(jì)性裁員裁減的，等等。

●已辦理失業(yè)登記并有求職要求

勞動(dòng)者非自愿失業(yè)后，必須到當(dāng)?shù)厣绫＝?jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理失業(yè)登記，一方面這是領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的必經(jīng)程序，勞動(dòng)者不作登記，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)則不知道其已失業(yè)，也就無從發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金；另一方面是對(duì)失業(yè)人員進(jìn)行審查，確認(rèn)其是否符合領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的資格。另外，除失業(yè)登記外，失業(yè)人員還應(yīng)有求職要求，以便政府部門指定的公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)向失業(yè)人員提供就業(yè)崗位。

按照上述規(guī)定，對(duì)于失業(yè)保險(xiǎn)金領(lǐng)取的條件似乎略顯“苛刻”，對(duì)于本人意愿離職（最常見的是個(gè)人主動(dòng)辭職）的勞動(dòng)者，則與失業(yè)保險(xiǎn)金無緣，多年來繳納的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)等于“白繳”了。

鑒于是否放寬失業(yè)保險(xiǎn)金申領(lǐng)條件這一問題，人力資源和社會(huì)保障部在2019年8月27日發(fā)布的《對(duì)政協(xié)十三屆全國委員會(huì)第二次會(huì)議第1261號(hào)（社會(huì)管理類112號(hào)）提案的答復(fù)》（人社提字〔2019〕6號(hào)）中指出，“現(xiàn)在就業(yè)機(jī)會(huì)充分、職工變換工作單位頻繁、辭職原因繁多，就業(yè)環(huán)境有了很大的變化，可以適當(dāng)放寬該項(xiàng)領(lǐng)金條件”，“對(duì)于‘非因本人意愿中斷就業(yè)作為領(lǐng)金條件，我們已通過到多地走訪、組織座談、發(fā)放問卷等方式開展了一系列調(diào)研，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行了認(rèn)真測(cè)算，總體上認(rèn)為可以逐步放寬該項(xiàng)條件”，“下一步，我們將重點(diǎn)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，積極向全國人大等立法部門反映，建議盡快修訂《社會(huì)保險(xiǎn)法》，進(jìn)一步完善失業(yè)保險(xiǎn)金申領(lǐng)條件，擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍，充分發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)兜牢民生底線的作用”。由此可見，國家層面已經(jīng)在考慮放寬領(lǐng)取條件了，只是目前還沒有具體落實(shí)。

領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的期限與標(biāo)準(zhǔn)

●失業(yè)保險(xiǎn)金領(lǐng)取期限

關(guān)于失業(yè)保險(xiǎn)金的領(lǐng)取期限，國家只作了原則性規(guī)定，具體期限則交給各地方自行規(guī)定?！渡鐣?huì)保險(xiǎn)法》第四十六條規(guī)定：“失業(yè)人員失業(yè)前用人單位和本人累計(jì)繳費(fèi)滿一年不足五年的，領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的期限最長為十二個(gè)月；累計(jì)繳費(fèi)滿五年不足十年的，領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的期限最長為十八個(gè)月；累計(jì)繳費(fèi)十年以上的，領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的期限最長為二十四個(gè)月?！比缦卤硭荆?p>

同時(shí)，該條還規(guī)定：“重新就業(yè)后，再次失業(yè)的，繳費(fèi)時(shí)間重新計(jì)算，領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的期限與前次失業(yè)應(yīng)當(dāng)領(lǐng)取而尚未領(lǐng)取的失業(yè)保險(xiǎn)金的期限合并計(jì)算，最長不超過二十四個(gè)月?！币簿褪钦f，在任何情況下，失業(yè)保險(xiǎn)金的領(lǐng)取期限都不得超過二十四個(gè)月。

2019年12月13日，國務(wù)院發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好穩(wěn)就業(yè)工作的意見》（國發(fā)〔2019〕28號(hào)），該意見第二十條指出，“對(duì)領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期滿仍未就業(yè)且距離法定退休年齡不足一年的人員，可繼續(xù)發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金直至法定退休年齡” 。這項(xiàng)規(guī)定使得失業(yè)保險(xiǎn)的保障范圍更寬，更加人性化。

●失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)

關(guān)于失業(yè)保險(xiǎn)金的標(biāo)準(zhǔn)，國家的指導(dǎo)意見是各地應(yīng)逐步提高到當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的90%?！渡鐣?huì)保險(xiǎn)法》第四十七條規(guī)定：“失業(yè)保險(xiǎn)金的標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定，不得低于城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)?！薄妒I(yè)保險(xiǎn)條例》第十八條規(guī)定：“失業(yè)保險(xiǎn)金的標(biāo)準(zhǔn)，按照低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)、高于城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的水平，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定?！?017年9月20日，人社部、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于調(diào)整失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)意見》（人社部發(fā)〔2017〕71號(hào)）指出，“各省要在確?；鹂沙掷m(xù)前提下，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，適當(dāng)提高失業(yè)保障水平，分步實(shí)施，循序漸進(jìn)，逐步將失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)提高到最低工資標(biāo)準(zhǔn)的90%” 。