余清泉

甲方企業(yè)在采購(gòu)人力資源服務(wù)時(shí)，經(jīng)常會(huì)涉及審查乙方服務(wù)商經(jīng)營(yíng)資質(zhì)許可的情況。相關(guān)資質(zhì)主要涉及《勞務(wù)派遣許可》《人力資源服務(wù)許可》兩大資質(zhì)，但人力資源服務(wù)、勞務(wù)派遣與崗位外包等不同業(yè)務(wù)所需要的經(jīng)營(yíng)資質(zhì)有一定的差別，還有一些需要注意的細(xì)節(jié)。本文將對(duì)人力資源相關(guān)服務(wù)的經(jīng)營(yíng)資質(zhì)許可原理、關(guān)鍵點(diǎn)以及商事政策發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行深度解析。

商事經(jīng)營(yíng)資質(zhì)許可的政策發(fā)展

我國(guó)原有的商事制度脫胎于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，帶有濃厚的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩，對(duì)經(jīng)營(yíng)的限制較多，資質(zhì)許可相對(duì)復(fù)雜繁瑣。而近年來(lái)，隨著優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境和“放管服”改革的進(jìn)程不斷加快，我國(guó)商事制度也開(kāi)始了轟轟烈烈的改革，發(fā)生了巨大的變化。從原來(lái)的“商無(wú)資質(zhì)不準(zhǔn)為”過(guò)渡為“法無(wú)禁止即可為”。在管理思路上，也越來(lái)越傾向于簡(jiǎn)政放權(quán)的“放管服”思路。

2013年10月25日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署推進(jìn)公司注冊(cè)資本登記制度改革，改善了企業(yè)登記環(huán)節(jié)中高昂的設(shè)立成本、復(fù)雜程序以及法律不確定性，降低了市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻。

2014年2月19日，國(guó)務(wù)院決定修改《公司登記管理?xiàng)l例》《企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例》等8部行政法規(guī)、廢止2部行政法規(guī)，確保改革依法推進(jìn)。

2014年3月1日，工商登記制度改革在全國(guó)范圍內(nèi)啟動(dòng)，正式拉開(kāi)了改革的序幕。

2014年3月13日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在中外記者會(huì)上兩次提到，讓市場(chǎng)主體“法無(wú)禁止即可為”，讓政府部門“法無(wú)授權(quán)不可為”。

商事經(jīng)營(yíng)審批發(fā)展趨勢(shì)

我國(guó)逐步推行工商登記審批改革。2014年1月以來(lái)，已將全部226項(xiàng)工商登記前置審批事項(xiàng)中的87%先后分四批改為后置或取消。2015年10月13日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于“先照后證”改革后加強(qiáng)事中事后的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2015〕62號(hào)），明確“除法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院決定外，一律不得設(shè)定工商登記前置審批事項(xiàng)，也不得通過(guò)備案等方式實(shí)施變相前置審批”，“經(jīng)營(yíng)者從事工商登記前置審批事項(xiàng)目錄外事項(xiàng)的，直接向工商部門申請(qǐng)登記注冊(cè)，工商部門依法核發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照”。

市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)許可判斷方法可參見(jiàn)表一。

表1 市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)許可判斷方法

國(guó)發(fā)〔2015〕62號(hào)文附件中列明法律法規(guī)明確規(guī)定監(jiān)管部門和監(jiān)管職責(zé)的“先照后證”改革相關(guān)審批項(xiàng)目，共計(jì)186項(xiàng)（參見(jiàn)表2）。

表2 商事經(jīng)營(yíng)前置審批后置審批一覽表

根據(jù)上表可以很明顯地看出，商事經(jīng)營(yíng)審批呈現(xiàn)以下幾個(gè)特點(diǎn)：

第一，商事經(jīng)營(yíng)審批總體呈現(xiàn)出放松管制特點(diǎn)，62號(hào)文將審批事項(xiàng)縮減為法律法規(guī)明確規(guī)定的186項(xiàng)，且其中需要前置審批的為37項(xiàng)，占比不到20%。

第二，從主管部門來(lái)看，審批項(xiàng)目最多的部門主要集中在一些關(guān)系到金融安全、意識(shí)形態(tài)、生命健康、公共安全等特殊行業(yè)領(lǐng)域。而一般行業(yè)領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)無(wú)需特別審批。

第三，前置審批需先經(jīng)相關(guān)審批部門審批后，憑許可文件、證件向工商登記注冊(cè)核發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照；前置審批事項(xiàng)目錄外的，可直接向工商部門申請(qǐng)登記注冊(cè)，工商部門依法核發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

第四，人力資源相關(guān)的有4項(xiàng)，均為后置審批。包括：設(shè)立中外合資（合作）職業(yè)中介機(jī)構(gòu)許可；設(shè)立職業(yè)中介機(jī)構(gòu)許可；設(shè)立人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)及其業(yè)務(wù)范圍審批；中外合作職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)立審批。

人力資源服務(wù)許可

人力資源行業(yè)的第一個(gè)資質(zhì)許可是《人力資源服務(wù)許可》。2018年7月，國(guó)務(wù)院公布《人力資源市場(chǎng)暫行條例》（國(guó)務(wù)院令[2018]第700號(hào)），其中條例對(duì)經(jīng)營(yíng)性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)從事各項(xiàng)服務(wù)采取了許可制、備案制等不同規(guī)定。例如，該條例第十八條列明了經(jīng)營(yíng)性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)提供服務(wù)時(shí)采取的許可制和備案制；經(jīng)營(yíng)性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)從事勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)的，執(zhí)行國(guó)家有關(guān)勞務(wù)派遣的規(guī)定（參見(jiàn)表3）。

職業(yè)中介活動(dòng)會(huì)采取更加嚴(yán)格的行政許可，一般需要材料審查和實(shí)地審查等嚴(yán)格程序。因此，甲方采購(gòu)職業(yè)中介相關(guān)服務(wù)時(shí)，務(wù)必要審查乙方服務(wù)商的《人力資源服務(wù)許可證》。

表3 經(jīng)營(yíng)性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)所涉及服務(wù)

其他服務(wù)如人力資源供求信息的收集和發(fā)布、就業(yè)和創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、人力資源管理咨詢、人力資源測(cè)評(píng)、人力資源培訓(xùn)、承接人力資源服務(wù)外包等則相對(duì)寬松一些，僅需采取備案制即可?？梢钥闯?，經(jīng)營(yíng)性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)涉及的行政審批事項(xiàng)大幅簡(jiǎn)化。

勞務(wù)派遣經(jīng)營(yíng)許可

人力資源行業(yè)的第二個(gè)資質(zhì)許可是《勞務(wù)派遣經(jīng)營(yíng)許可》。《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》第五十七條明確了經(jīng)營(yíng)勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)需要先經(jīng)過(guò)行政許可，《勞務(wù)派遣行政許可管理辦法》對(duì)勞務(wù)派遣經(jīng)營(yíng)許可的具體辦法進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。

申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：注冊(cè)資本不得少于人民幣200萬(wàn)元，有與開(kāi)展業(yè)務(wù)相適應(yīng)的固定的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和設(shè)施，有符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的勞務(wù)派遣管理制度，法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。勞務(wù)派遣單位的設(shè)立需要先向勞動(dòng)行政部門依法申請(qǐng)行政許可，經(jīng)許可的，依法辦理相應(yīng)的公司登記。

甲方采購(gòu)勞務(wù)派遣服務(wù)時(shí)，務(wù)必要審查乙方服務(wù)商的《勞務(wù)派遣經(jīng)營(yíng)許可證》。