寧曉林 馮俊波

【摘要】近幾年來，隨著教育法制建設(shè)的逐步完善，依法治校的理念已深入人心，并且各高校也不同程度地建立了相關(guān)的制度。但是，我國高校的法治理念及依法管理的意識總體來說比較淡薄，依法治校還沒有完全成為高校的自覺行為，因此，筆者結(jié)合自己的工作實際，主要探討高校法律事務(wù)辦公室在依法治校實現(xiàn)進程中的作用。

【關(guān)鍵詞】高校管理;依法治校;制度建設(shè)

依法治校作為依法治教的重要組成部分和標(biāo)志之一，其實施進程和實現(xiàn)狀況將直接影響我國教育法治化的進程。自2016年1月教育部發(fā)布《依法治教實施綱要（2016-2020年）》后，隨著依法治國基本方略的深入實施和教育法制建設(shè)的不斷加強，各高校逐漸加大對依法治校理念的宣傳力度，相關(guān)制度的構(gòu)建和實施也取得了重大進展。但是，也必須看到，由于缺乏統(tǒng)一的模式和標(biāo)準(zhǔn)，各高校依法治校的進程很不統(tǒng)一，距離依法治校理論的真正實現(xiàn)還有很大的差距。因此，我們有必要通過對依法治校相關(guān)理論的研究，探討高校法律事務(wù)辦公室在依法治校實現(xiàn)進程中的作用。

一、依法治校的內(nèi)涵和理念

依法治校是依法治國基本方略在教育領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，已經(jīng)成為高等學(xué)校管理的基本原則和重要理念。依法治校，是指國家機關(guān)及有關(guān)機構(gòu)依照有關(guān)學(xué)校的法律規(guī)定，在其職權(quán)范圍內(nèi)從事的治理學(xué)校的有關(guān)活動，以及各級各類學(xué)校依照有關(guān)學(xué)校的法律規(guī)定，從事的辦學(xué)活動、教育教學(xué)活動及其他有關(guān)教育的活動。依法治校的主體不僅包括各級國家機關(guān)，也包括各級教育行政部門和學(xué)校;依法治校的范圍不僅包括國家機關(guān)治理學(xué)校的活動，還包括學(xué)校的辦學(xué)活動以及教師實施教育的活動和學(xué)生參與教育教學(xué)的活動。依法治校是學(xué)校的治理理念，也是學(xué)校發(fā)展的一種戰(zhàn)略選擇;作為戰(zhàn)略選擇，依法治校要求高校必須具備完善的規(guī)章制度，執(zhí)行者能按照正當(dāng)程序嚴(yán)格執(zhí)行。當(dāng)然，要將依法治校落到實處，不僅需要學(xué)校管理者確立依法治校的理念，還需要各級教育行政機關(guān)、學(xué)校的教職員工、學(xué)生均確立依法治校的理念。

二、高校法律事務(wù)辦公室在新時代的作用

法律事務(wù)辦公室作為高校具體負責(zé)法律事務(wù)的工作機構(gòu)，應(yīng)該積極參與到學(xué)校管理的各個方面，為依法治校的實現(xiàn)發(fā)揮應(yīng)有的作用。法律事務(wù)辦公室作為學(xué)校依法治校工作的重要主體，在依法治校實現(xiàn)進程中作用體現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）對學(xué)校制定的規(guī)章制度進行合法性審查，完善高校內(nèi)部的規(guī)章制度體系。制度建設(shè)是依法治校工作的核心，也是構(gòu)建現(xiàn)代大學(xué)制度的基礎(chǔ)。我校以《章程》為統(tǒng)領(lǐng)，以建立

“科學(xué)規(guī)范、層次清晰、切合實際、操作性強”的制度體系為目標(biāo)，積極穩(wěn)妥推進依法治校制度體系建設(shè)。根據(jù)學(xué)校2018年規(guī)章制度立項計劃，推進與督促校內(nèi)各部門、單位按時做好規(guī)章制度制定工作;依據(jù)國家法律法規(guī)和學(xué)校章程，對學(xué)校擬制定的規(guī)章制度從程序正當(dāng)性、內(nèi)容合法性、形式規(guī)范性、制度一致性等方面進行審查;對學(xué)校重大規(guī)章制度，引入法律顧問及專家審核機制，確保規(guī)章制度的合法性和科學(xué)性;探索實施政策解讀與政策發(fā)布同步開展機制，對于涉及學(xué)校師生重大權(quán)益的規(guī)章制度，推動制定部門同時做好政策宣傳和解讀工作;建立健全規(guī)章制度執(zhí)行監(jiān)督工作機制，逐步開展校內(nèi)規(guī)章制度執(zhí)行效果評估與檢查工作，并根據(jù)評估情況及時作出繼續(xù)適用、修改、廢止、解釋或宣布失效等相應(yīng)處理，形成規(guī)章制度執(zhí)行監(jiān)督長效機制，推動形成符合高等教育發(fā)展規(guī)律、規(guī)范統(tǒng)一的制度體系，確保各項工作有法可依、有章可循，從教學(xué)、科研、財務(wù)等重點領(lǐng)域入手，盡快出臺“立改廢”清單。一方面抓緊制定完善與現(xiàn)行教育法規(guī)、學(xué)校章程相適應(yīng)的規(guī)章制度;另一方面，及時清理已不符合現(xiàn)行國家法律法規(guī)、學(xué)校章程精神的規(guī)章制度，堅持“依法治教、依法建章、依法管理”的基本原則，嚴(yán)格履行清理、調(diào)研、起草、論證、修改、審議、公示、通過、公布、備案等程序。

（二）為學(xué)校重大決策提供咨詢、重大活動提供商詢、重大問題提供法律意見。隨著全球化時代的到來以及向國際社會開放教育服務(wù)市場、高等教育大眾化進程的加快，我國的高校在角色定位、制度構(gòu)建和事務(wù)管理等方面所面臨的環(huán)境和問題日趨復(fù)雜，這就要求高校在作出重大決策和進行重大活動時要充分考慮到整個社會的可承受度以及可能的社會影響。因此，法律事務(wù)辦公室要在學(xué)校重大決策出臺前，開展必要的調(diào)研、咨詢活動，并且為之提出法律意見，對學(xué)校重要項目進行必要的資信調(diào)查、可行性分析，進行法律風(fēng)險檢測，出具法律意見書等，確保高校的各種決策和各項活動符合法律的要求。高校的各院系、各部門承擔(dān)著相當(dāng)一部分學(xué)校事務(wù)的管理工作，根據(jù)學(xué)校有關(guān)部門的具體要求，就學(xué)校日常管理工作中出現(xiàn)的涉及法律事務(wù)的問題，法律事務(wù)辦公室協(xié)調(diào)律師事務(wù)所為校內(nèi)各院系、各部門提供政策法律咨詢和服務(wù)工作，為學(xué)生申訴處理、人事勞動爭議調(diào)解、信訪答復(fù)等活動提供法律意見等等。

（三）負責(zé)學(xué)校重要合同的合法性審查、督促有關(guān)合同的履行。法律事務(wù)辦公室作為我校法律事務(wù)的管理機構(gòu)，充分發(fā)揮其合同審簽的工作職能，為學(xué)校各項事業(yè)的發(fā)展保駕護航。近幾年來，隨著學(xué)校的逐步發(fā)展和高校辦學(xué)自主權(quán)的逐步到位，學(xué)校要經(jīng)常通過簽訂經(jīng)濟合同的方式與外界發(fā)生聯(lián)系。學(xué)校高度重視合同的審簽和管理工作，制定相關(guān)的規(guī)章制度，形成了一套科學(xué)合理的審簽流程。對于已經(jīng)簽訂的各種合同，法律事務(wù)辦公室要協(xié)助、督促各單位予以履行。

（四）推進民主法治建設(shè)，完善民主管理與監(jiān)督機制。按照事權(quán)相宜、權(quán)責(zé)一致、激勵約束并行的原則，進一步厘清校院兩級管理職責(zé)，根據(jù)教學(xué)科研工作特點和學(xué)科建設(shè)發(fā)展需要，對部分學(xué)院進行整合設(shè)置，不斷增強學(xué)院的辦學(xué)活力，調(diào)動學(xué)院辦學(xué)積極性，實現(xiàn)學(xué)校辦學(xué)重心下移。根據(jù)大學(xué)管理規(guī)律和學(xué)校發(fā)展需要，對學(xué)校部分職能部門實行新設(shè)、分立、合并等設(shè)置，進一步優(yōu)化行政管理體制;以開展內(nèi)部控制規(guī)范相關(guān)工作為契機，規(guī)范職能部門權(quán)責(zé)，加強內(nèi)部控制管理，進一步健全行政權(quán)力的監(jiān)督約束機制。大力推動學(xué)校管理的信息化建設(shè)，全面實現(xiàn)辦公自動化，提高管理工作的規(guī)范化和現(xiàn)代化。

（五）拓寬渠道，健全校內(nèi)糾紛解決機制。以涉法涉訴信訪改革為契機，努力把法治作為解決校內(nèi)矛盾糾紛的基本方式。一是暢通以“校長熱線”為主的師生利益訴求表達渠道，充分了解師生訴求，及時化解潛在矛盾糾紛。二是在信訪工作中確立“訴訪分離”原則，依法開展信訪工作，如信訪人反映的信訪事項屬于依法通過訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法定途徑解決的，引導(dǎo)信訪人通過法定途徑按程序處理，把涉法涉訴信訪納入法治軌道。三是依法保障學(xué)校廣大教職員工和學(xué)生程序性權(quán)利，健全申訴機制體制，建立對學(xué)生違反法規(guī)校紀(jì)等處分決定進行申訴的渠道。

（六）堅持“程序正當(dāng)、證據(jù)充分、依據(jù)明確、定性準(zhǔn)確、處分恰當(dāng)”的原則，規(guī)范學(xué)生違紀(jì)處理過程。對學(xué)生實施紀(jì)律處分在一定程度上會對學(xué)生的心理和行為等方面產(chǎn)生影響，因此為保證處理的公正性和合法性，達到預(yù)期的管理和教育的目的，學(xué)校應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照規(guī)范的程序進行學(xué)生事件的處理。學(xué)校對學(xué)生的處分，應(yīng)當(dāng)做到程序正當(dāng)、證據(jù)充分、依據(jù)明確、定性準(zhǔn)確、處分恰當(dāng)。我校以此為標(biāo)準(zhǔn)，理順和規(guī)范了學(xué)生處理過程。做到了事件的處理過程嚴(yán)格按照調(diào)查取證、談話教育、小組討論、擬處分告知、陳訴或申辯權(quán)利告知（聽證權(quán)利告知）、處分決定書送達、申訴權(quán)利告知等環(huán)節(jié)進行;事件的證據(jù)材料在數(shù)量和質(zhì)量上嚴(yán)格按照法律標(biāo)準(zhǔn)要求，各證據(jù)材料之間相互關(guān)聯(lián)、相互印證和支持;事件的處理依據(jù)要有明確的文件和規(guī)定與之相對應(yīng);事件的定性要找到與事件情形相符，有明確和直接的對應(yīng)關(guān)系的條款;事件的處理結(jié)果要遵循恰當(dāng)、合理和比例原則，充分考慮歷史相同情形的處理結(jié)果。同時，在處理學(xué)生問題的過程中，我校嚴(yán)格執(zhí)行學(xué)生陳訴或申辯、申訴等權(quán)利的告知，使學(xué)生明確自己的權(quán)利和申請權(quán)益救濟的方式和方法。

三、結(jié)語

綜上所述，法律事務(wù)辦公室還要對學(xué)校通過法定途徑解決問題提出建議、代表學(xué)校參與有關(guān)訴訟、仲裁、申訴等訴訟活動和非訴訟活動;還要配合學(xué)校宣傳部門開展法律知識宣傳培訓(xùn)工作、提高學(xué)校教職員工和廣大學(xué)生的法律意識等等。

【參考文獻】

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