王果

中圖分類號(hào)：F270 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)：A 文章編號(hào)：1674-1145（2020）03-138-02

摘 要 黨的十九屆四中全會(huì)把監(jiān)督工作、反腐敗工作納入國(guó)家制度和治理體系作出頂層設(shè)計(jì)，提出以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，推動(dòng)各類監(jiān)督有機(jī)貫通、相互協(xié)調(diào)，這為新時(shí)代完善國(guó)有企業(yè)大監(jiān)督體系提供了指引和遵循。新時(shí)代完善國(guó)有企業(yè)大監(jiān)督體系，要建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，推動(dòng)與監(jiān)察監(jiān)督和企業(yè)監(jiān)督有機(jī)貫通、相互協(xié)調(diào)，形成決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，以監(jiān)督工作的高質(zhì)量發(fā)展助推企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

關(guān)鍵詞 新時(shí)代 國(guó)有企業(yè) 大監(jiān)督體系 思考

黨的十九屆四中全會(huì)把監(jiān)督工作、反腐敗工作納入國(guó)家制度和治理體系作出頂層設(shè)計(jì)，提出以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，推動(dòng)各類監(jiān)督有機(jī)貫通、相互協(xié)調(diào)。國(guó)有企業(yè)是中國(guó)特色社會(huì)主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是我們黨執(zhí)政興國(guó)的重要支柱和依靠力量。新時(shí)代完善國(guó)有企業(yè)大監(jiān)督體系必須深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會(huì)精神，進(jìn)一步提高政治站位，建立黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，推動(dòng)監(jiān)察監(jiān)督和企業(yè)監(jiān)督有機(jī)貫通、相互協(xié)調(diào)，形成決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)決策層及其人員、以及所有行使經(jīng)營(yíng)管理職權(quán)的機(jī)構(gòu)及其人員的監(jiān)督全覆蓋，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。筆者結(jié)合國(guó)有企業(yè)近年來(lái)構(gòu)建大監(jiān)督體系的實(shí)踐，認(rèn)為新時(shí)代完善國(guó)有企業(yè)完善大監(jiān)督體系應(yīng)著重把握好以下幾個(gè)方面。

一、必須完善國(guó)有企業(yè)大監(jiān)督體系的頂層設(shè)計(jì)

新時(shí)代完善國(guó)有企業(yè)大監(jiān)督體系必須健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，增強(qiáng)監(jiān)督嚴(yán)肅性、協(xié)同性、有效性，形成決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，為國(guó)有企業(yè)提供良好的政治生態(tài)和管理生態(tài)，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值，做強(qiáng)做優(yōu)做大。

（一）完善企業(yè)黨委發(fā)揮作用的體制機(jī)制

黨的執(zhí)政地位，決定了黨內(nèi)監(jiān)督在黨和國(guó)家各種監(jiān)督形式中是最基本的、第一位的。建立企業(yè)黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督在大監(jiān)督體系中的主導(dǎo)作用，帶動(dòng)其他各方面的監(jiān)督、完善監(jiān)督體系，必須改進(jìn)完善企業(yè)黨委發(fā)揮作用的體制機(jī)制。企業(yè)黨委要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，把方向、管大局、保落實(shí)，必須依法依規(guī)討論和決定企業(yè)重大事項(xiàng)。要堅(jiān)持黨管干部原則與董事會(huì)依法產(chǎn)生、董事會(huì)依法選擇經(jīng)營(yíng)管理者、經(jīng)營(yíng)管理者依法行使用人權(quán)相結(jié)合。推進(jìn)不同類別企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制的改進(jìn)完善，實(shí)施董事長(zhǎng)（分公司代表）、黨委書記由一人擔(dān)任的領(lǐng)導(dǎo)體制，賦予黨委在重大決策中的決定權(quán)、把關(guān)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)組織化、制度化、具體化，確保黨的意圖貫徹到企業(yè)改革發(fā)展和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過(guò)程。

（二）健全強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督的有效機(jī)制

新時(shí)代完善國(guó)有企業(yè)大監(jiān)督體系，在企業(yè)黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，要有效發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督的主導(dǎo)作用，必須認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，切實(shí)壓實(shí)企業(yè)黨委全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，聚焦各級(jí)黨組織和黨員干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部這一黨內(nèi)監(jiān)督重點(diǎn)對(duì)象，探索切實(shí)有效的監(jiān)督方式方法，持續(xù)強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督的有效機(jī)制，不斷完善黨委全面監(jiān)督、紀(jì)委專責(zé)監(jiān)督，黨委工作部門（黨委辦公室、黨委組織部、黨委宣傳部）職能監(jiān)督，基層黨組織（黨總支、黨支部）日常監(jiān)督，黨員民主監(jiān)督的黨內(nèi)監(jiān)督體系。巡視巡察是全面從嚴(yán)治黨的重大舉措，是黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排，企業(yè)黨委要通過(guò)建立定期巡視巡察機(jī)制，對(duì)各級(jí)黨組織進(jìn)行全面“政治體檢”，切實(shí)加強(qiáng)政治監(jiān)督。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)要通過(guò)紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、信訪監(jiān)督等機(jī)制履行黨內(nèi)專責(zé)監(jiān)督職能。黨委工作部門（黨委辦公室、黨委組織部、黨委宣傳部）要通過(guò)黨建檢查、民主生活會(huì)、民主集中制、輿論監(jiān)督等機(jī)制履行職能監(jiān)督職責(zé)。基層黨組織（黨總支、黨支部）要通過(guò)組織生活會(huì)、三會(huì)一課、民主評(píng)議黨員、談心談話等機(jī)制發(fā)揮日常監(jiān)督作用。黨員要通過(guò)提高其思想認(rèn)識(shí)、保障其民主監(jiān)督權(quán)利、擴(kuò)大黨內(nèi)民主、暢通監(jiān)督渠道等機(jī)制發(fā)揮民主監(jiān)督作用。

（三）構(gòu)建統(tǒng)籌各監(jiān)督主體的有效機(jī)制

新時(shí)代完善國(guó)有企業(yè)大監(jiān)督體系，進(jìn)一步增強(qiáng)監(jiān)督工作的全面性、系統(tǒng)性、有效性和權(quán)威性，實(shí)現(xiàn)以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，監(jiān)察監(jiān)督和企業(yè)監(jiān)督有機(jī)貫通、相互協(xié)調(diào)，必須通過(guò)組織和制度創(chuàng)新，整合紀(jì)檢監(jiān)察、黨委工作部門、基層黨組織、黨員等黨內(nèi)監(jiān)督和監(jiān)察監(jiān)督資源，審計(jì)、財(cái)務(wù)、法律、內(nèi)控、風(fēng)控、統(tǒng)計(jì)等企業(yè)監(jiān)督資源，成立監(jiān)督委員會(huì)，構(gòu)建企業(yè)黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各監(jiān)督主體作為成員單位，集中統(tǒng)一、全面覆蓋、高效權(quán)威的大監(jiān)督體系，強(qiáng)化對(duì)黨組織、黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)決策層及其人員、以及所有行使經(jīng)營(yíng)管理職權(quán)的機(jī)構(gòu)及其人員的監(jiān)督全覆蓋，消除對(duì)“公權(quán)力”行使的監(jiān)督空白和盲區(qū)，推動(dòng)形成決策科學(xué)、管理高效、監(jiān)督有力的企業(yè)治理機(jī)制。

二、必須明確國(guó)有企業(yè)大監(jiān)督體系的目標(biāo)定位和基本原則

構(gòu)建國(guó)有企業(yè)黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，監(jiān)察監(jiān)督和企業(yè)監(jiān)督有機(jī)貫通、相互協(xié)調(diào)的大監(jiān)督體系，必須明確其目標(biāo)定位和基本原則。

（一）要明確目標(biāo)定位

新時(shí)代完善國(guó)有企業(yè)大監(jiān)督體系的目標(biāo)定位就是在企業(yè)黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，通過(guò)組織和制度創(chuàng)新，整合黨內(nèi)監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督和企業(yè)監(jiān)督資源，構(gòu)建集中統(tǒng)一、全面覆蓋、權(quán)威高效的大監(jiān)督體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)決策層及其人員、以及所有行使經(jīng)營(yíng)管理職權(quán)的機(jī)構(gòu)及其人員的監(jiān)督全覆蓋，推動(dòng)完善決策科學(xué)、管理高效、監(jiān)督有力的企業(yè)治理機(jī)制。黨內(nèi)監(jiān)督要聚焦黨組織和黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，重點(diǎn)解決黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力，黨的觀念淡漠、組織渙散、紀(jì)律松弛，管黨治黨寬松軟問(wèn)題，確保中央各項(xiàng)決策部署在企業(yè)得到貫徹落實(shí)。監(jiān)察監(jiān)督要聚焦企業(yè)監(jiān)察對(duì)象，也就是決策層及其人員、以及所有行使經(jīng)營(yíng)管理職權(quán)的機(jī)構(gòu)及其人員，重點(diǎn)對(duì)其依法履職、秉公用權(quán)、廉潔從業(yè)以及道德操守情況進(jìn)行監(jiān)督。企業(yè)監(jiān)督要聚焦生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)、改革發(fā)展穩(wěn)定、制度執(zhí)行和風(fēng)險(xiǎn)防控，加強(qiáng)依法合規(guī)管理，發(fā)揮監(jiān)督、檢查、預(yù)防等作用。

（二）要把握基本原則

新時(shí)代完善國(guó)有企業(yè)大監(jiān)督體系，要把握好以下基本原則：一是有效監(jiān)督原則。緊緊圍繞企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持以是否有利于增強(qiáng)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力、綜合盈利能力、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力作為工作標(biāo)準(zhǔn)，不斷完善縱向監(jiān)督制約機(jī)制，橫向監(jiān)督協(xié)調(diào)機(jī)制，問(wèn)題整改常態(tài)機(jī)制，突出監(jiān)督效能的提升，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程、全方位有效監(jiān)督。二是雙重領(lǐng)導(dǎo)原則。大監(jiān)督體系要在企業(yè)黨委和上級(jí)監(jiān)督機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)下工作，以上級(jí)監(jiān)督機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)為主；監(jiān)督委員會(huì)要自覺(jué)接受企業(yè)黨委領(lǐng)導(dǎo)，積極協(xié)助抓好日常監(jiān)督，服從和執(zhí)行上級(jí)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的部署要求，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用。三是提級(jí)監(jiān)督原則。要強(qiáng)化上對(duì)下的監(jiān)督，對(duì)企業(yè)所屬單位不便監(jiān)督以及因雙重領(lǐng)導(dǎo)體制產(chǎn)生沖突的監(jiān)督任務(wù)，提級(jí)到上級(jí)監(jiān)督委員會(huì)進(jìn)行監(jiān)督。四是整合資源原則。加大監(jiān)督資源整合力度，綜合運(yùn)用黨內(nèi)監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、企業(yè)監(jiān)督等監(jiān)督力量，充分發(fā)揮各監(jiān)督主體作為成員單位的作用，促進(jìn)信息共享、資源整合、職能互補(bǔ)、行動(dòng)協(xié)調(diào)。

三、必須完善國(guó)有企業(yè)大監(jiān)督體系的工作機(jī)制

新時(shí)代完善國(guó)有企業(yè)大監(jiān)督體系要進(jìn)一步完善監(jiān)督委員會(huì)工作機(jī)制，加大對(duì)大監(jiān)督體系的組織協(xié)調(diào)力度，促進(jìn)信息共享、資源整合、職能互補(bǔ)、行動(dòng)協(xié)調(diào)，提升監(jiān)督合力。

（一）完善有效工作機(jī)制

監(jiān)督委員會(huì)要建立信息匯集、風(fēng)險(xiǎn)研判、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促整改、反饋評(píng)價(jià)的工作機(jī)制。一是信息匯集。定期向黨委和上級(jí)監(jiān)督機(jī)構(gòu)報(bào)告監(jiān)督委員會(huì)工作情況，每季度監(jiān)督委員會(huì)成員單位交流監(jiān)督工作情況，實(shí)現(xiàn)信息共享；移交監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)涉及黨員領(lǐng)導(dǎo)干部或監(jiān)察對(duì)象的問(wèn)題線索。二是風(fēng)險(xiǎn)研判。定期分析研判監(jiān)督工作形勢(shì)任務(wù)，提出強(qiáng)化監(jiān)督的工作思路和具體措施；圍繞監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的普遍存在的共性問(wèn)題或重要突出問(wèn)題，組織開展深入剖析，查找風(fēng)險(xiǎn)隱患，提出有關(guān)意見建議。三是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。統(tǒng)籌安排企業(yè)年度聯(lián)合監(jiān)督工作或重點(diǎn)監(jiān)督工作；統(tǒng)籌監(jiān)督力量，研究有關(guān)違紀(jì)違法問(wèn)題線索，明確承辦部門辦理或聯(lián)合辦理；組織監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)務(wù)等部門協(xié)同開展重要或重大問(wèn)題的監(jiān)督檢查或調(diào)查。四是督促整改。對(duì)重要、重大風(fēng)險(xiǎn)及歷史遺留問(wèn)題以及上級(jí)或者外部檢查包括審計(jì)、巡視發(fā)現(xiàn)的重要問(wèn)題，實(shí)行掛牌督辦。五是反饋評(píng)價(jià)。年度形成監(jiān)督委員會(huì)工作報(bào)告，向黨委報(bào)告監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的重大風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題及整改建議；對(duì)存在問(wèn)題較多、問(wèn)題重復(fù)出現(xiàn)或?qū)?wèn)題整改不力的單位、部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談；對(duì)履行監(jiān)督職責(zé)不力的部門與人員進(jìn)行問(wèn)責(zé)；監(jiān)督結(jié)果應(yīng)用到單位或部門的年度廉情測(cè)評(píng)和領(lǐng)導(dǎo)干部的“廉潔活頁(yè)夾”中。

（二）建立健全制約機(jī)制

要建立監(jiān)督委員會(huì)檢查評(píng)價(jià)機(jī)制。每年對(duì)監(jiān)督委員會(huì)各成員單位重點(diǎn)監(jiān)督任務(wù)落實(shí)情況進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，對(duì)監(jiān)督工作本身加強(qiáng)自我監(jiān)督和考核，切實(shí)提升監(jiān)督工作質(zhì)量。完善履職評(píng)價(jià)和責(zé)任追究機(jī)制。對(duì)“公權(quán)力”監(jiān)督制約不力，好人主義盛行，不負(fù)責(zé)不擔(dān)當(dāng)，黨內(nèi)監(jiān)督乏力，該發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題沒(méi)有發(fā)現(xiàn)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題不報(bào)告不處置，引發(fā)重大風(fēng)險(xiǎn)或者造成其他不良影響的，或履行管理、監(jiān)督職責(zé)不力，職責(zé)范圍內(nèi)發(fā)生重特大生產(chǎn)安全事故、群體性事件，或者發(fā)生其他嚴(yán)重事故、事件，造成重大損失或者惡劣影響的，按照《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》進(jìn)行問(wèn)責(zé)，堅(jiān)決做到失責(zé)必問(wèn)、問(wèn)責(zé)必嚴(yán)，督促各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部負(fù)責(zé)、守責(zé)、盡責(zé)。對(duì)于認(rèn)真履行監(jiān)督職責(zé)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，避免或挽回重大損失的，予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

（三）建立激勵(lì)擔(dān)當(dāng)機(jī)制

為敢于擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)，為勇于負(fù)責(zé)者負(fù)責(zé)。建立健全干部為事業(yè)擔(dān)當(dāng)?shù)拈L(zhǎng)效機(jī)制，完善干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制，獎(jiǎng)勤罰懶，讓企業(yè)干部“跑起來(lái)”，要結(jié)合企業(yè)實(shí)際，根據(jù)不同時(shí)期工作重點(diǎn)，建立重點(diǎn)項(xiàng)目（工作）攻堅(jiān)激勵(lì)機(jī)制，倡導(dǎo)敢于擔(dān)當(dāng)、勇于碰硬的風(fēng)氣，讓干部甩來(lái)膀子干起來(lái)，建立干部約談提醒機(jī)制，跟蹤督查，嚴(yán)格問(wèn)效，讓企業(yè)干部“緊起來(lái)”。認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記提出的“三個(gè)區(qū)分開來(lái)”要求，健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，準(zhǔn)確把握制度界限，嚴(yán)格規(guī)范操作，該容則容、而且是大膽的容，不改容的堅(jiān)決問(wèn)責(zé)，切實(shí)保護(hù)那些作風(fēng)正派又堅(jiān)決執(zhí)行制度的干部，寬容干部在制度執(zhí)行中的失誤，解決干部執(zhí)行制度的“后顧之憂”，最大限度調(diào)動(dòng)廣大干部的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。同時(shí)，嚴(yán)肅查處誣告陷害行為，及時(shí)為收到不實(shí)反映的干部澄清正名、消除影響，為干事者撐腰壯膽。

參考文獻(xiàn)：

[1]中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定.

[2]中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例.

[3]中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例.